книги / Экономика и организация инновационной деятельности
..pdfразвития положена концепция жизненного цикла технологий, в которой особая роль отведена не только созданию и внедрению технологий, но и разработке мер по утилизации результатов их использования.
Сосредоточив на своей территории 1/3 мирового наукоемкого сектора, правительство США уделяет первостепенное внимание развитию наиболее передовых направлений биотехнологии, оптоэлектроники, компьютерной техники и телекоммуникационного оборудования, электроники, компьютеризированного производства, новых материалов, авиакосмических технологий, военной техники и вооружения, ядерных технологий.
В то же время в целях сохранения конкурентных преимуществ отдельные технологии сохраняются в секрете даже от своих ближайших стратегических союзников.
Транснациональные корпорации направляют сегодня в сферу НИОКР и освоение новых технологий огромные средства, сопоставимые с государственными затратами в этой области отдельных промышленно развитых стран Запада. Например, предприятие General Electric в 2004 г. потратило на развитие своей интеллектуальной базы около 13 млрд долл. На развитие собственно новых технологий и продуктов из этой суммы ушло примерно 5 млрд долл. Рост инвестиций позволил предприятию значительно увеличить количество патентуемых инноваций. Если в 2002 г. General Electric получила 1416 патентов, то в 2004 г. было зарегистрировано 2122 патента на собственные разработки.
Таким образом, развитые страны уже обладают 46 из 50 передовых макротехнологий, обеспечивающих производство наукоемкой продукции (в области аэрокосмической техники, автоматизированного оборудования и информационной техники, электроники, фармацевтики, точных и измерительных приборов, электрооборудования и т.д.). Из этих технологий 22 контролируются США, 8–9 – Германией, 6–8 – Японией, по 3–5 – Великобританией и Францией, по одной приходится на Швецию, Норвегию, Италию и Швейцарию. Другие страны контролируют
191
лишь 3–4 такие технологии. По 1–2 критических макротехнологий из ведущих индустриальных государств имплантировано в Сингапур, Малайзию и Китай.
Китай также обязан своим «экономическим чудом» эффективной структурной и протекционистской политике государства, в том числе установлению высочайших пошлин на ввоз продукции обрабатывающих отраслей. Основные направления реформ в Китае связаны с децентрализацией планирования при одновременном резком повышении роли рынка. Но при этом государственный контроль в экономике сохраняется и поныне.
Правительство Южной Кореи сформулировало три приоритетных направления промышленной политики:
1)технология и научно-исследовательские работы в промышленных организациях, создание нового технологического оборудования и материалов;
2)концентрация инвестиционных ресурсов на уровне долгосрочных правительственных проектов и программ, способных обеспечить поддержку первого направления;
3)макроэкономическая стабильность (сбалансированность финансовых рынков и устойчивость банковских операций, низкие процентные ставки, пропорциональное развитие различных отраслей промышленности).
Базовой для такого подхода в различных отраслях является электронная промышленность, поэтому стратегия развития электронной отрасли была проработана более детально. В неё вошли следующие позиции:
организация интернациональных государственных и межкорпорационных политико-экономических альянсов, подобно глобальному альянсу «Азия–Европа», в основе которого инвестиционный план развития модели партнерских отношений между ЕС и азиатскими объединениями типа ACEAN, АТЭС и др., предполагающий создание сети международных центров приобретения технологических знаний, единого торгового пространства «без границ», финансовых механизмов перемещения европейских инвестицийвдинамичноразвивающуюсяазиатскуюэкономику;
192
обеспечение технологической конкурентоспособности производимых изделий электронной техники, алгоритм достижения которой изложен во «франкфуртской декларации»;
глобализация производства и сбыта, интеграция производственных экономических и социальных факторов, защита окружающей среды, создание экологически чистых технологий
ипродуктов промежуточного и конечного потребления.
Из развитых стран наибольшую финансовую поддержку развитию НИОКР оказывают правительства стран – членов Европейского союза (ЕС) – 35 % в общей ее сумме (против 27 %
вСША и 20 % в Японии). Государственные органы участвуют
вфинансировании науки не только на национальном уровне, но и на уровне единого бюджета ЕС. Самая большая доля государственного финансирования отмечена во Франции (около 37 % с повышением до 45 %), Германии (31 %) и Великобритании
(почти 29 %).
ВГермании правительство также широко поддерживает развитие высокотехнологичных отраслей, которые представля-
ют инструментальную и фармацевтическую продукцию на мировом рынке от 10 до 14 %62. В частности, примером стимулирования притока новых специалистов в данные отрасли служит изменение иммиграционного законодательства и разрешение на выдачу «грин-карты» 20 тысячам специалистов из стран – не членов ЕС, а также иностранцам – выпускникам технических вузов. В связи с чем количество подготовленных в университетах и политехникумах специалистов (к 2005 г. эта цифра составила только 12 тыс. человек) оказалось достаточным.
Нашла свою нишу на рынке хайтека и Индия, которая благодаря экспорту высокотехнологичных услуг собирается к 2050 г. войти в тройку мировых лидеров по ВВП. В 2004 г. индийский экспорт продуктов программного обеспечения и услуг составил почти 15 млрд долл., а согласно прогнозу к 2008 г. достигнет 50 млрд долл.
62 OECD. P. 55–56.
193
На основании вышеизложенного можно сделать выводы о повышенном интересе к проблеме инновационного развития на всех уровнях социально-экономической системы: от планирования деятельности отраслей до предприятий различных организационных форм и размеров. При этом многообразие такого явления, как «инновация», предполагает рассмотрение инновационных процессов на всех уровнях.
В Германии пакет налоговых льгот для промышленности называется «кнут»: выводит из налогооблагаемой прибыли до 200 % инвестиций в науку. Результат – экономический бум высоких технологий. Во Франции в течение нескольких лет действовал сверхвысокий (33,5 %) НДС, значительная часть доходов от которого шла на финансирование НИОКР. Чрезвычайные налоговые льготы – исключение из налогооблагаемой прибыли предприятий расходов на НИОКР в размере 150 % – использовались в Австралии, в размере 200 % – в Сингапуре и других «азиатских тиграх».
Несколько отстает в этой области от США и Японии Европа, хотя экспорт высокотехнологичной продукции европейских стран в последнее десятилетие XX в. возрос до вполне внушительной цифры – от 30 до 70 млрд долл.
Например, в Японии предприятиям, увеличивающим по сравнению с предыдущими годами расходы на НИОКР, предоставляются налоговые скидки в размере 20 % от суммы превышения, которые вычитаются из налога на прибыль корпораций. Однако существуют лимиты: эта сумма не должна превышать 10 % подлежащего уплате корпоративного налога. Аналогичная по характеру система действует для мелких и средних предприятий. Но здесь уже исходя не из суммы превышения, а просто 6 % годовых расходовнаНИОКР вычитаютсяиз налоганаприбыль, но не более15 % величины этого налога. Мелкие и средние предприятия могут по своему усмотрениювоспользоваться любойизэтихсистем.
Еще одна система нацелена на стимулирование НИОКР в области фундаментальных проблем в передовых отраслях. В этом случае 7 % стоимости активов (имущества), приобретен-
194
ных для научных исследований по фундаментальным проблемам, вычитается из суммы налога на прибыль корпораций (в пределах 15%-го лимита).
Наряду с различными налоговыми механизмами стимулирования инновационной активности предприятий ряд стран активно использует налоговые инструменты, поощряющие вложения граждан, в том числе деятельность «бизнес-ангелов» – физических и юридических лиц, инвестирующих часть собственных средств в высокотехнологичные проекты на самых ранних стадиях развития. Так, в США лицам, инвестирующим в венчурные предприятия с капиталом менее 1 млн долл., разрешается учитывать потери от таких вложений при расчете подоходного налога. В Великобритании индивидуальные инвесторы могут получить частичное возмещение налогов в счет произведенных затрат на ИиР. Кроме того, потери от инвестиций в инновационные предприятия могут приниматься в уменьшение подоходного налога и налога на доходы с капитала. В таких странах, как Франция, Бельгия и Канада, действуют налоговые схемы, стимулирующие вложения граждан в венчурные фонды. В Ирландии льготы в виде частичного возврата налогов, уплаченных в предыдущие годы, предоставляются предпринимателям, а также их родственникам и друзьям, организующим инновационные фирмы.
8.2. Стратегия инновационного развития экономики России
Для обеспечения возможности встраивания России в глобальное мировое пространство необходимо учитывать все перечисленные выше важнейшие тренды, обусловливающие развитие мирового хозяйства в целом. Понимание взаимосвязей между важнейшими глобальными и национальными трендами, а также их влияния на научно-технологический комплекс России позволяет формировать эффективную государственную политику в сфере научных исследований и разработок.
195
Наряду сосновами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г.) и Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г.) долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации является одним из ключевых элементов системы управления экономическим и научно-технологическим развитием страны. Его главной целью является разработка вариантов долгосрочного научно-технологического развития, на основе которых определяются позиции страны в системе международной научной и технологической кооперации, а также необходимые мероприятия для развития национальной инновационной системы. Одновременно с учетом долгосрочного прогноза формируются отраслевые стратегии, федеральные и ведомственные целевые программы, стратегии крупных государственных корпораций, программы фундаментальных исследований государственных академий наук, ведущих университетов, национальных и государственных научных центров, стратегические программы исследований технологическихплатформ.
Главными задачами, решаемыми для достижения стратегической цели политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, являются:
1)повышение эффективности государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства);
2)обеспечение инновационной привлекательности сегмента исследований и разработок с целью повышения доли негосударственного финансирования сегмента исследований и разработок в Российской Федерации и снижения доли государственного финансирования до значений, достигнутых в странах с развитым рынком интеллектуальной собственности;
196
3)создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов
внациональной экономике и социальной сфере, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства
винновационной сфере;
4)обеспечение рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации.
В частности, отрасли топливно-энергетического комплекса, металлургии, химии для закрепления конкурентных преимуществ на мировом рынке нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала; отрасли машиностроительного и оборонного комплексов, производящие потенциально конкурентоспособную продукцию, нуждаются в государственной поддержке.
В топливном сырьевом комплексе инновационное развитие будет ориентировано на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических
идефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных
иэкологически безопасных систем транспортировки. В частности: в нефтегазовом комплексе – на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также на создание надежных, экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки; в нефтеперерабатывающей промышленности – на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов глубокой переработки нефти, разработку и создание катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости; в угольной промыш-
197
ленности – на улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки, обогащение и брикетирование углей, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии, повышение эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также повышение эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.
В электроэнергетике инновационное развитие будет сконцентрировано на создании и использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением) для электростанций на твердом топливе, развитии экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, перспективными с этой точки зрения выглядят высокоэффективные технологии газификации биомассы с получением силового газа и мини-ТЭЦ на их основе, газификация твердых бытовых отходов с последующим использованием очищенного генераторного газа в энергоустановках.
Анализ патентной активности позволяет сделать вывод, что в среднесрочной перспективе в России получат широкое распространение нанотехнологии и новые материалы по целому ряду базовых отраслей промышленности:
–в обрабатывающей промышленности – упрочняющие инструментальные покрытия для машиностроения: полимерные материалы с повышенной механической прочностью и химической стойкостью;
–в производстве (для авиации, космоса, судо- и автомобилестроения) – кристаллические и наноструктурированные ме-
таллические материалы с повышенными конструкционными и функциональными свойствами;
198
–в энергетике – материалы для альтернативных источников энергии, включая солнечные батареи, портативные топливныe элементы, аккумуляторы водорода, электрохимические источники тока, термоэлектрические источники тока, суперконденсаторы;
–при добыче и переработке полезных ископаемых – катализ нанесенными наночастицами благородных металлов в процессе переработки.
Особый интерес представляют запатентованные решения нанотехнологий, биологии и медицины63. Основные направления развития уже определены в области технологии точечной наноконтейнерной и векторной доставки лекарств, наноструктурированных материалов и покрытий с высокими механическими свойствами для создания имплантатов, новых лекарственных препаратов, используемых в качестве мишеней мембранных белков и рецепторов; средств медицинской диагностики рака, системных, инфекционных заболеваний; технологии комплексного анализа ДНК – диагностики наследственных заболеваний, оценки качества пищевых продуктов на основе биочипов.
Новые биотехнологические разработки призваны выявить
иминимизировать отрицательные последствия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера для здоровья человека и состояния окружающей среды. На их основе будут созданы системы утилизации и захоронения высокотоксичных, биологически опасных отходов.
Важную роль могут сыграть биокаталитические и мембранные технологии для качественного водоснабжения населения
ипромышленных предприятий, восстановления качества воды в поверхностных водных объектах, очистки сточных и дренажных вод промышленных производств, сточных вод населенных пунктов.
63 Анциферова И.В. Наночастицы и наноматериалы с огромным потенциалом и возможными рисками: учеб. пособие. Пермь: Изд-во нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. 345 с.
199
Для этого необходимо применять ряд системных мероприятий:
–развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования
иуспешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
–совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства иорганизации, усилитьприток внихчастных инвестиций;
–реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
–использование технологий двойного назначения, которые будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Уточняются и формируются направления инновационного развития и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение имеют экологические направления инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.
Основная проблема формирования инновационного механизма, адекватного мировым требованиям, заключается в создании финансово-экономического комплекса условий, способст-
200