78. Особенности территориальной охраны природы в странах дальнего зарубежья (страны Азии).

Экологическое законодательство в азиатских странах стало формироваться позднее, чем в Европе и США. В некоторых странах необходимость комплексной защиты природы до сих пор еще до конца не осознана, что выражается в слабой правовой базе и низкой степени реализации правовых норм в сфере охраны окружающей среды. Однако эта ситуация исправляется посредством международного сотрудничества и открытого взаимодействия стран всего мирового сообщества.

Китайская Народная Республика (КНР). Экологическое законодательство здесь не развивалось до 1970 г., в связи с чем Китай относится к странам с развивающимся экологическим правом. Для Китая большое значение имело участие (в числе других 100 стран) в работе Стокгольмской конференция по окружающей среде (1972). Охрана окружающей среды стала одной из фундаментальных государственных политических задач в ходе модернизации страны. В Китае была организована политическая и правовая работа по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения окружающих среды и охране экологии. В целях гармоничного развития экономики, общества и окружающей среды в 1980-х гг. в Китае был разработан целый ряд курсовых и политических установок, законов и правил, нацеленных на охрану окружающей среды.

В основе экологического права КНР лежат следующие принципы:

обязательность планирования экологических мероприятий при разработке народнохозяйственных планов, связанных с промышленным развитием, городским или сельским строительством;

принцип учета экологического эффекта, наряду с экономическими и социальными последствиями, при общей оценке эффективности хозяйственной работы;

принцип приоритета профилактики вреда окружающей среде перед возмещением вреда;

принцип "загрязнение устраняет виновник";

принцип государственного контроля за состоянием окружающей среды.

В июне 1991 г. по инициативе Китая в Пекине состоялась Конференция по окружающей среде и развитию на уровне министров. По ее итогам была опубликована "Пекинская декларация", в которой изложены принципы и позиции развивающихся стран по вопросам охраны окружающей среды и развития. Китай является самым активным участником международного сотрудничества в сфере защиты окружающей среды.

Конституция КНР 1982 г. провозглашает, что государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды, ведет борьбу с загрязнением и другим общественным злом. Государством гарантируется рациональное использование природных ресурсов, оно берет под свою охрану ценные виды животных и растений. Никаким организациям или отдельным лицам не разрешается каким бы то ни было способом присваивать или разрушать природные ресурсы.

Основным законодательным актом по охране окружающей среды является Закон КНР об охране окружающей среды от 26 декабря 1989 г. В нем провозглашен основной курс на охрану и улучшение окружающей среды и экологической обстановки, предотвращение и контроль загрязнения и других видов риска для людей, защиту здоровья и стимулирование развития социалистической модернизации. Администрация провинций, автономных областей и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении у центрального правительства, может устанавливать местные стандарты качества окружающей среды в тех случаях, когда общенациональные стандарты качества окружающей среды не определены, и представлять их на регистрацию в полномочный отдел управления охраны окружающей среды при Госсовете КНР. В Китае насчитывается более 2500 административных ведомств по охране окружающей среды на уровне уезда и выше. В тех случаях, когда общенациональные стандарты не установлены, администрации провинций, автономных регионов и муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении у центрального правительства, устанавливают свои местные стандарты сброса отходов; в случае наличия общенациональных стандартов местные администрации имеют право устанавливать свои, более строгие стандарты и представлять их на регистрацию в полномочный отдел управления охраны окружающей среды при Госсовете КНР.

Согласно китайскому законодательству, стандарты качества окружающей среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах носят принудительный характер. Другими словами, нарушители этих стандартов несут юридическую ответственность.

Кроме общего экологического закона действует ряд специальных правовых актов, в том числе Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения вод, Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения атмосферы, Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения окружающей среды твердыми отходами, Закон об охране окружающей среды морей и океанов, Лесной кодекс, Закон о степях, Закон о рыбном промысле, Закон об ископаемых ресурсах, Закон о землеустройстве, Закон о воде, Закон об охране дикой фауны, Закон о предотвращении эрозии почвы, Сельскохозяйственный кодекс.

Китайское правительство придает особое значение экологическому строительству в лесном хозяйстве, в связи с чем непрерывно реализуются общенациональные программы по созданию системы защитных лесов в различных регионах страны.

Индия. Учитывая колониальную историю Индии можно утверждать, что экологическое законодательство в стране формируется под влиянием англосаксонского права. Одним из первых эколого-правовых актов стал Закон о лесах Индии (1927) В комплексе с другими законами о сохранении лесов он стал основой для формирования экологического права и создания заповедных территорий, необходимых для сохранения лесов и животных.

В Конституции Индии 1949 г. в качестве одного из принципов, которым должно следовать государство, была закреплена обязательность защиты и улучшения окружающей среды и охрана лесов и живой природы. Государство обязано прилагать усилия к защите и улучшению окружающей среды и охране лесов и живой природы страны.

Системно экологическое законодательство стало складываться многим позднее: в 1960 г. был принят Закон о предотвращении жестокости но отношению к животным, в 1972 г. последовал Закон о защите дикой природы Индии, и основная эколого-правовая база сформировалась в период 1970–1990 гг.

Основное направление политики – воссоздание лесов, сохранение дикой природы и ее обитателей. В этой связи были созданы 83 национальных парка, 447 заповедников, 23 тигровых заказника, 200 зоопарков и 8 биосферных резерваций, которые призваны сохранить флору и фауну Индии. В следующем году был принят комплексный Закон об окружающей среде. В целях предотвращения загрязнения воды и воздуха был принят ряд законодательных актов: Закон о контроле за загрязнением водных ресурсов (1974), Закон о контроле за загрязнением воздуха (1981), Закон о контроле над инсектицидами и т.п. Были образованы Центральное управление и управления штатов по контролю за загрязнением окружающей среды, созданы должности инспекторов по контролю за деятельностью промышленных предприятий и надлежащим использованием инсектицидов. В 2010 г. на смену двум государственным органам, рассматривающим экологические правонарушения, – Государственному экологическому трибуналу, Государственному экологическому апелляционному комитету, был создан Государственный зеленый трибунал, в полномочия которого входит рассмотрение всех дел, связанных с окружающей средой.

Экологическое законодательство Индии продолжает формироваться и в последнее десятилетие: в 2002 г. был принят Закон о биологическом разнообразии, в 2006 г. – Закон о правах на лес, признающий права коренного населения на пользование лесными ресурсами, разработаны концептуальные основы государственной сельскохозяйственной, водной, демографической и экологической политики в целом.

Тем самым "к началу второго десятилетия XXI в. в Индии и в Китае сформировалась как законодательная база, так и организационная структура политики в области окружающей среды. Основные различия между законодательством и административным аппаратом двух стран обусловлены в первую очередь разными формами государственного устройства и политическими режимами".