книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

стратегической управленческой информации и современных методов анализа и прогнозирования в единое целое в рамках отдельно взятой целевой программы может решить мониторинг результативности программ социально-экономического развития региона. Данная концепция основана на следующих положениях: регион является системой с определенным набором целей, части которой тесно взаимосвязаны, и его деятельность ориентирована на достижение запланированных показателей; мониторинг результативности выступает интегрирующей и координирующей подсистемой контура управления. Он обеспечивает информационную, инструментальную и методическую базу поддержки принятия управленческих решений25.

1.2. Методологические основы системы регионального мониторинга

Необходимо изучить сущность предпосылки возникновения регионального мониторинга.

Термин «региональный мониторинг» в учебной, научной литературе и в практике употребляется в различном смысле. В одних случаях под региональным мониторингом подразумевается поступление свежей информации о поведении объектов наблюдения, в других, по мнению В.М. Родионовой, контроль над ситуацией в целом26, в третьих, по исследованиям И.В. Блауберга, – отслеживание состояния территории как системы и своевременное предупреждение о возникновении качественно новых процессов и вызванных ими количественных изменениях территориальных подсистем27.

25Паздникова Н.П. Мониторинг результативности программы со- циально-экономического развития региона // Вестник ПГУ. Сер. Полито-

логия. Пермь, 2007. № 1. С. 158–162.

26Финансы: учеб. для вузов / В.М. Родинова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко[идр.]; подред. В.М. Родионовой. М.: Финансы истатистика, 1993.

27Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 1997.

31

Безусловно, на основании достоверных знаний об источниках и факторах развития региона можно:

•ускорить изменения, если они желательны для территориального сообщества, и максимизировать конечные результаты;

•заблаговременно принять адекватные грядущим событиям меры, повысив тем самым устойчивость и безопасность жизнедеятельности населения28.

Но для этого необходимо сформировать систему регионального мониторинга с четким выбором субъекта, объекта, инструментария. Термин «региональный мониторинг» в научной литературе и в практике употребляется в различных смыслах:

1) специфический инструмент «обратной связи» в территориальном управлении, обеспечивающий устойчивость развития территориальных образований и управления в критических ситуациях (Н.Н. Михеева)29;

2) особый метод получения знаний о противоречиях и закономерностях социально-экономических процессов, формирования гражданского общества (А.Ю. Дованков)30;

3) основа для выявления причин отклонений от запланированного хода событий, для принятия управленческих решений (Т.В. Ускова, Э.О. Прокофьева)31.

28Мингазинова Е.Р. Влияние административных барьеров на функционирование потребительского рынка//Вестник РГТЭУ. 2006. №1 (13).

29Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: учеб. пособие. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.

30Дованков А.Ю. Методика оценки социально-экономического образования административно-территориального образования субъекта Федерации // Региональная стратегия устойчивого социально-экономи- ческого роста: тез. докл. межрегион. научно-практ. конф. / Перм. гос. техн.

ун-т. Пермь, 2004. С. 132–137.

31Ускова Т.В., Прокофьева Э.О. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены / ВЦИОН. М., 1999.

32

Представляется более конструктивной трактовка, принятая современной наукой, в соответствии с которой под региональным мониторингом социально-экономических процессов можно понимать как систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории субъекта Федерации, местного самоуправления32.

Таким образом, нами определено содержание регионального мониторинга результативности программ социальноэкономического развития региона, которое заключается в превращении стратегических целей региона в целевые программы, организации потоков информации, учете и отслеживании изменений внутренних и внешних факторов в необходимом временном режиме и координации целенаправленной деятельности участников и ресурсного обеспечения.

Перед началом выявления свойств системы регионального мониторинга целевых программ социально-экономического развития мы приведем ряд определений понятия «система».

В соответствии с определением Р. Акоффа, система представляет собой любую сущность, которая состоит из взаимосвязанных частей33; по Л. Берталанфи, система – это комплекс элементов, находящихся во взаимодействии34; по В. Гослингу, система – это собрание простых частей35. В.В. Мыльник определяет

32Паздникова Н.П. Методическое обеспечение системы мониторинга результативности программы социально-экономического развития региона: [препринт] / Перм. гос. ун-т. Пермь, 2006.

33Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М.: Советское радио, 1972.

34Bertalanfy L. von.Ceneral System Theory. Foundations,Development Applicationc. N.Y.: Braziller, 1969.

35Gosling W. The Design of Engineering Systems. London: Heywood,

1962.

33

систему как «целенаправленный комплекс взаимосвязанных элементов любой природы и отношений между ними»36.

Различные определения понятия «система» проанализированы В.Н. Садовским. В результате анализа он делает вывод, что многочисленные попытки установить стандартное значение этого понятия пока не привели к успеху и что в принципе такая задача, по-видимому, неразрешима на строго формальном уровне, в силу чего правильнее говорить об определенном семействе понятий «система», относящихся к разным классам системных объектов.

Таким образом, чтобы определить сущность понятия «система регионального мониторинга», сначала необходимо выделить признаки, которые позволят построить более содержательную характеристику данного понятия. Для этой цели мы воспользуемся результатами исследований И.В. Блауберга, который все существующие в действительности совокупности объектов разбил на три класса: неорганизованные, неорганичные, органичные37.

Экономическая и социальная система попадает в разряд органичных систем, т.е. ее можно охарактеризовать как «…саморазвивающееся целое, которое в процессе своего индивидуального развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации». Из того списка особенностей, которые перечисляются, по нашему мнению, наиболее гибкими являются два: постоянное обновление элементов системы и качественное преобразование целого в ходе развития.

Спроецируем названные выше особенности органичных систем на систему мониторинга.

36Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления: учеб. пособие для вузов. 3-е изд. М.: Академический Проект; Трикста, 2004.

37Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 1997. С. 224.

34

Необходимым условием устойчивости системы монито-

ринга является обновление ее элементов в соответствии с потребностями социально-экономической системы. Связано это с тем, что современный период развития экономических и социальных основ общества характеризуется усилением процессов трансформации и глобализации экономики, что оказывает влияние на функционирование всех систем государственного развития. Особенно сильно данные процессы влияют на социальноэкономическую систему общества. И система мониторинга должна адаптироваться к этому.

В ходе развития системы мониторинга происходит каче-

ственное преобразование ее частей. Особенно это заметно при переходе от управления затратами к управлению результатами38, когда кардинально меняется механизм управления экономикой и социально-экономические отношения этой экономики. Региональная экономика, как и экономика государства, качественно преобразуется, и система мониторинга должна оценивать результативность и эффективность этих преобразований.

Итак, система мониторинга целевой программы социаль- но-экономического развития является органичной системой и имеет набор свойств, которые мы характеризуем как изменчивость системы или как ее способность эволюционировать. Под системой мониторинга целевых программ мы понимаем совокупность взаимосвязанных элементов мониторинга программ, представляющих саморазвивающуюся органичную систему управления, которая в процессе своего индивидуального развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации с целью принятия рациональных управленческих решений.

38 Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. 2006. №15 (219). С. 27–31.

35

Остановимся более подробно на компонентах системы регионального мониторинга программ социально-экономического развития (рис. 4).

Инструментарий

Объекты регионального мониторинга

Рис. 4. Система регионального мониторинга

В рамках системного подхода и многофункциональности предложим следующую систему регионального мониторинга

спрактическими задачами:

•определение приоритетов социально-экономического развития и выбор показателей, определяющих результативность поставленных задач;

•получение достоверной и объективной информации об основных социально-экономических процессах в регионе на основе отчетности39;

•выявление факторов, вызывающих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе на территории региона;

39 Придачук М.П., Беляев М.К. Бюджетный федерализм и региональные инвестиционные процессы. Волгоград: Изд-во ВолГАСУ, 2003.

36

•обеспечение доступности информации для участников мониторинга и общественности.

Принципами регионального мониторинга являются:

•принцип инновационости;

•принцип своевременности;

•принцип приоритетности;

•принцип отражения фактов;

•принцип непрерывности;

•принцип целенаправленности;

•принцип гласности и др.

Объектами системы регионального мониторинга являются: региональные целевые программы, бюджетный процесс, бюджетные расходы и др.

Предмет системы регионального мониторинга составляют природные процессы и явления, эволюция экономических, социальных и общественно-политических процессов, возникновение угроз безопасности общества, зарождение и развитие позитивных изменений, определяющих их факторы, а также динамика потенциала.

Инструментарием выступает правовая, методическая база, а также система методов и показателей мониторинга.

По мнению Ш. Зубаревича, в структуре системы регионального мониторинга выделяются два основных направления.

Одно из них заключается в систематическом отслеживании текущих процессов: природных процессов других природных объектов, а также в наблюдении за основными экономическими, социальными и общественно-политическими структурами общества. Второе направление – это отслеживание развития критических ситуаций, которые могут привести к резкому из-

37

менению обстановки, утрате контроля за ними, необратимым негативным процессам и т.п.40

Данное структурирование, по мнению А.П. Градова, является в значительной степени условным, но необходимым, так как позволяет разделить инструменты текущего и стратегического управления, особое внимание уделить технологиям преодоления кризиса, общественных катастроф и т.д.41

Исследователи давно отмечают, что в любом сложном явлении, где движение есть результат взаимодействия множества факторов, всегда возможно установить главные причины развития. С точки зрения характеристики системы существенны лишь некоторые из множества факторов. В большинстве систем 30 % факторов определяют 70 % свойств системы, а остальные 70 % факторов – лишь 30 % ее свойств. И это позволяет и побуждает искать с помощью регионального мониторинга те 30 % основных факторов и условий развития региональных экономик.

В практике регионального мониторинга используются адаптированные к его специфике разнообразные критерии и показатели, разработанные в разное время в смежных направлениях теоретического менеджмента.

Применительно к изучению социально-экономических процессов, происходящих в регионе, региональный мониторинг – это специально организованное системное наблюдение за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике и в обществе, связанных с их переходом из одного состояния в другое, поэтому задачей мониторинга является не только наблюдение, но и накопление фактов. Мониторинг – инструмент наблюдения и анализа экономики.

40Регион как субъект политики и общественных отношений / под ред. Ш. Зубаревича; Моск. общест. науч. фонд. М., 2000.

41Региональная экономика / А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, А.С. Соколицын. СПб.: Питер, 2004. 222 с. (Серия«Учебникдлявузов»).

38

Теодор X. Поистер считает, что контроль деятельности – мониторинг и периодическая оценка ключевых показателей деятельности организации или работ по программе – давно считается основным орудием в арсенале методов государственного управления одним из двух существующих надежных способов управления (наряду с целевым управлением), которые применяются в государственных структурах42.

По мнению группы авторов, возрастающее значение для развития регионального мониторинга имеет экологизация мышления и гуманизация социального и экономического управления. Эта тенденция приведет к практическим предложениям и со временем обогатит практику мониторинга и регионального менеджмента в целом43.

По нашему мнению, основным предметом системы регионального мониторинга является структурная перестройка экономики в связи с эволюцией мировых процессов и изменением функционирования всех подсистем социально-экономического развития России. Комплексные направления регионального мониторинга, которые выделяют сегодня ученые и практики (экономическое; социальное; экологическое; медико-биологическое; общественно-политическое; научно-техническое), не имеют практически никакой теоретико-методологической основы.

Организация системы регионального мониторинга входит всостав функциональных подсистем системы регионального управления наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, программной деятельности и контролем завыполнением решений.

42Теодор X. Поистер. Способы эффективного управления. М.: Советское радио, 1991.

43Управление реализацией стратегий развитие муниципальных образований / под ред. А.Г. Львова; Моск. общест. науч. фонд; Ассоциация «Муниципальное экономическое развитие». М., 2004. Вып. 52. 352 с. (Серия «Библиотека местного самоуправления»).

39

А. Швецов, Е. Андреева в системе регионального мониторинга выделяют социально-экономический мониторинг региона.

Под социально-экономическим мониторингом в регионе пони-

мается оценка, прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также разработка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений44.

В рамках применения мониторинга социально-эконо- мического развития необходимо, по нашему мнению, рассматривать это направление как самостоятельную систему регионального мониторинга с его объектом, предметом и субъектом.

Объектом мониторинга социально-экономического развития являются целевые программы, население, социальноэкономические системы, все сферы жизни общества, на которые направлены конкретные мониторинговые процедуры. В рамках исследуемой темы остановимся на объекте – программе соци- ально-экономического развития региона.

Следовательно, субъектами мониторинга целевых программ социально-экономического развития являются носители мониторинговых функций в данной системе. Субъектов мониторинга можно условно разделить на две большие группы:

1)управляемые субъекты(предоставляющие информацию);

2)управляющие субъекты (собирающие и обрабатывающие информацию).

Задачи мониторинга целевых программ социально-эконо- мического развития, принимаемые во внимание в ходе процедуры пересмотра стратегии региона, следующее45:

44Швецов А., Андреева Е. Управление социально-экономическими системами: развертывание методолго-теоретических и прикладных исследований // Рос. экон. журн. 2006. № 3.

45Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. М.: Академия; Изд-во ЛГУК, 1999.

40