книги / Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона

Группа 1. Отрасли, для развития которых имеются необходимые условия. В данную группу вошли: информационнокоммуникационные технологии, производство новых материалов, приборостроение и электротехника, научно-образова- тельный комплекс, биотехнологии.

Группа 2. Отрасли, менее привлекательные, но для развития которых имеется большинство необходимых условий. К таким отраслям относятся: топливная промышленность, химия и нефтехимия, электроэнергетика, транспорт, лесопромышленный комплекс, сектор услуг для бизнеса, основная химия, торговля, строительство, машиностроение (кромеприборостроения).

Группа 3. Отрасли, для развития которых нет достаточных условий: легкая промышленность, сельское хозяйство, ЖКХ, частноездравоохранение, металлургия, пищевая промышленность.

Шаг 3.

При формировании функциональных приоритетов необходимо создать систему показателей, которые дадут оценку результативности достижения единой цели стратегии.

Возьмем одну из целей стратегии – повышение эффективности государственного управления краем через повышение устойчивости бюджета.

Целевые показатели можно представить несколькими уровнями.

Показатель 1-го уровня – бюджетный потенциал (БП), показывающий эффект бюджетного рычага.

Показатели 2-го уровня:

доля собственных доходов бюджета (ДСД); доля заемных средств и финансовой помощи в бюджете

(ДЗС) 111.

111 Соотношение этих двух показателей принято называть в финансовом менеджменте эффектом финансового рычага.

121

Показатели 3-го уровня:

объем государственного (муниципального) долга (ОГМД); объем собственных средств (ОСС); объем общих доходов (ООД); объем общих расходов (ООР); объем финансовой помощи (ОФП); объем заемных средств (ОЗС).

Межуровневая зависимость данных показателей: 1. БП

3. ОСС / ООД (ОФП+ОЗС) / ООС В качестве показателей первого порядка, характеризую-

щих социально-экономические процессы в Пермском крае, предлагается система показателей, приведенная в табл. 4.

К показателям низшего порядка относятся:

1.Динамика международных рейтингов Пермского края, присвоенных рейтинговыми агентствами.

2.Целевые программы поддержки регионального модуля НИС. Объем средств, привлеченных в формирование организа- ционно-территориальной платформы НИС.

3.Результативность работы регионального модуля НИС.

4.Уровень удовлетворенности данными программами со стороны предприятии-участников кластеров.

5.Степень удовлетворенности участников кластера институциональной средой для развития бизнеса в регионе.

6.Количество проектов межрегионального характера, разрабатываемых и реализуемых совместно с представителями государственной власти, бизнеса и общественности соседних регионов.

122

Таблица 4

Система показателей, характеризующих социально-экономические процессы

1 Социальные

1.1Коэффициент уровня покупательной способно-

1.4Доля занятых в общей численности экономиче-

1.5Доля населения, именующего высшее образова-

2.1Валовой региональный продукт на душу населе-

ния, тыс. руб. 2

2.2Бюджетный потенциал

2.5Объем внешнеторгового оборота на душу насе-

2.7Доля инновационной продукции в общем объеме

7.Количество согласованных с соседними регионами стратегий социально-экономического развития.

8.Объем бюджетных услуг, их дифференциация по видам

иуровень удовлетворенности населения (через опросы, оценку уровня социальной напряженности, через сопоставление с соседними регионами).

123

9.Темпы роста/падения уровня заболеваемости, динамика социальных болезней в регионах.

10.Качество предоставления бюджетных услуг, технология оценки качества услуг посредством проведения опросов населения и т.д.

11.Показатели доступности профессионального образо-

вания.

12.Качество и объем предоставления услуг системой профессионального образования в регионах. Объемы бюджетного финансирования.

13.Механизмы мониторинга и предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

14.Наличие региональных целевых программ по проведению административной и бюджетной реформ.

15.Объем охваченных программно-целевым методом

бюджетных расходов и наличие объективных критериев оценки их результативности.

16. Обеспеченность средствами для достижения целей и решения задач, поставленных в бюджете, и уровень эффективности расходования бюджетных средств и др.

17. Соответствие предела дефицита бюджета требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерацией и др.

Шаг 4.

Разработка мероприятий и механизмов реализации целевой программы представляет собой матрицу, в которой столбцы отражают направления (приоритеты) социально-экономической политики, а строки – сферы (отрасли). Каждая ячейка показывает план мероприятий, что необходимо сделать по данному направлению.

Механизмы и мероприятия по реализации разрабатываемой целевой программы можно представить в виде следующих блоков:

124

1.Развитие конкурентоспособных на мировом рынке экономических кластеров.

2.Территориально-пространственное развитие края.

3.Управление человеческим капиталом и социальное раз-

витие.

4.Развитие регионального модуля национальной инновационной системы РФ.

5.Экологические аспекты развития края.

6.Инфраструктурное развитие края.

7.Правовые аспекты развития края.

8.Улучшение качества системы государственного управления краем.

Шаг 5.

Другим инструментом целевой программы социальноэкономического развития должны стать федеральные и региональные целевые программы. Федеральные и региональные целевые программы регионального развития должны быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования развития региона и направленные на решение задачи обеспечения ресурсов развития (в том числе на решение проблем кризисных территорий). В отношении двух видов программ должны быть выработаны требования эффективности в соответствии с типологией регионов и спецификой решаемых задач. При этом необходимо обеспечить переход от поддержки конкретных регионов (территорий) к решению системных проблем.

Федеральные целевые программы регионального развития

должны быть построены на следующих принципах:

1)принцип взаимосвязи и преемственности программ;

2)принцип наращивания усилий;

3)принцип экономии ресурсов;

4)принцип «средового воздействия»;

5)принцип организационно-институционального обеспе-

чения.

125

Шаг 6.

Реализация целевой программы – этап системных преобразований – предполагает реализацию принятых в соответствии с ней краевых и муниципальных целевых программ. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории Пермского края нескольких центров, оказывающих максимально возможное влияние на другие территории.

Организация управления программой должна предполагать создание организационных структур, которые могут направлять и отслеживать процесс реализации целевой программы. На рабочем уровне – это исполнительная группа. Рабочие группы составляют планы действий по реализации мер, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования, представляют информацию о ходе и результатах реализации целевой программы из единого аналитического центра. Мероприятия утвержденной целевой программы учитываются при подготовке проекта бюджета края и служат основанием для представления заявок на финансирование от соответствующих подразделений краевой администрации при подготовке проекта бюджета края.

В ходе формирования проекта расходной части годового бюджета получатели бюджетных средств при составлении смет и бюджетных заявок учитывают задания, которые определены программой. Законодательный орган Пермского края должен проводить сессии с отчетом о ходе реализации целевой программы.

Система контроля выполнения целевой программы предполагает использование возможностей предложенного ситуаци- онно-аналитического центра (САЦ). Его функционирование

126

включает в себя создание плана региональной хозяйственной системы, в рамках которого хозяйственные объекты отображаются на наглядных схемах в соответствии с их реальной «географической» структурой. Этот метод относится к комбинированному типу «дистанционного» контроля, так как в визуальных моделях присутствуют не только агрегированные секторы, но и крупнейшие фирмы. Они окружены множеством более мелких хозяйственных субъектов. Агрегированные секторы экономики региона представлены: торговым сектором, банковским сектором, сектором малого бизнеса, сектором различных категорий домовладения и сектором крупных промышленных предприятий. Свой «модуль» получает каждое предприятие, отрасль, территория. Таким путем воссоздается реальная картина функционирования всей хозяйственной системы в целом. Это открывает возможности для мониторинга контроля выполнения целевых программ.

В качестве предмета исследования приняты процессы со- циально-экономического развития региона в средне- и долгосрочной перспективе и механизмы влияния на них со стороны органов власти.

Целью управления социально-экономическим развитием региона является необходимость обеспечения устойчивого экономического развития, сопровождающегося снижением уровня бедности и повышением качества жизни населения. Исследование процессов управления строится исходя из понимания вариантной природы развития и возможности влияния на него со стороны органов власти. В связи с этим в процессе исследования рассматриваются три сценария социально-экономического развития Пермского края в зависимости от возможных решений органов власти всех уровней и вариантов действия внешних факторов.

127

Шаг 7.

Результатами целевой программы является достигнутая основная цель и поставленные задачи программы. Но полученный эффект определить сложно, в связи с тем, что пока только осуществляется переход на управление результатами. От того, насколько четко представлено дерево задач, проектов и показателей результативности, настолько проще формирование ожидаемых результатов.

3.2. Методика анализа ресурсного потенциала целевой программы

Современный период развития экономических и политических основ общества характеризуется усилением процессов трансформации и глобализации, что оказывает влияние на функционирование всех систем государственного развития. Влиянию данных процессов особенно оказалась подвержена система управления социально-экономическим развитием.

Согласно программному подходу любая программа как особая форма организации деятельности характеризуется четко сформулированным результатом (целью), заданным сроком, в течение которого планируется его достичь в рамках выделенного объема средств и ресурсов.

Региональные целевые программы являются специфической формой организации расходования средств регионального бюджета. Правовой статус таких программ регулируется соответствующими законами субъектов РФ, и как форма определения направлений расходования бюджетных средств целевая программа принимается в рамках общих правил бюджетного процесса.

С начала 2000 г. в общественном секторе был запущен процесс подготовки и реализации целого ряда фундаментальных реформ, ориентированных как на совершенствование государст-

128

венной системы в целом, так и на улучшение отдельных ее элементов. Наряду с административной и пенсионной реформой, важное место в системе соответствующих мероприятий занял процесс реформирования системы управления общественными финансами, центральным моментом которого стала бюджетная реформа. Основной принцип этой реформы звучит как «переход от управления затратами к управлению результатами».

Неизбежность и необходимость этой реформы были обусловлены, прежде всего, тем, что здоровая, эффективная система управления общественными финансами есть важнейший фактор устойчивого экономического роста. Именно ее функционирование должно обеспечивать высокое качество человеческого потенциала – трудового, интеллектуального, творческого, который в свою очередь является одним из важнейших факторов роста конкурентоспособности экономики, как отдельных регионов, так и страны в целом.

Между тем существовавшую до начала реформы региональную экономику сложно было назвать эффективной, даже если рассматривать понятие «эффективность» в узком смысле соответствия результатов затраченным усилиям. Одним из наиболее существенных недостатков дореформенной системы можно назвать отсутствие четкой взаимосвязи между объемами бюджетного финансирования и конечными его целями, что проявлялось в отсутствии финансовой прозрачности в расходах бюджета, нецелевом расходовании средств и крайне низком уровне бюджетной ответственности. Эти, а также и другие негативные факторы, рассмотрение которых выходит за пределы тематики данной работы, спровоцировали целую серию серьезных преобразований финансовой системы, протекающих в рамках обозначенной бюджетной реформы.

129

В результате на сегодняшний день можно говорить о многих качественных изменениях в этой сфере. В частности, нас будет интересовать трансформация главного принципа функционирования одного из основных инструментов социальноэкономической политики – бюджетного процесса. Большинство развитых стран уже давно применяет на практике метод бюджетирования, ориентированного на результат (систему БОР). БОР – это такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно значимыми результатами. В отличие от традиционной системы затратного финансирования, дающей ответ на вопрос «Сколько средств нужно потратить?», система БОР позволяет ответить на вопрос «Какой общественный результат будет достигнут за счет потраченных средств?»112.

Кратко передавая суть этого метода, прежде всего, нужно сказать о том, что основное внимание в нем уделяется комплексному мониторингу использованных ресурсов и достигнутых результатов в рамках всего бюджетного цикла. В частности, для этого применяется множество разнообразных показателей, которые позволяют оценить эффективность расходования бюджетных средств, проследить направления финансовых потоков, проанализировать сложившиеся тенденции и принять правильные управленческие решения на последующий период. Кроме того, важное место в этом комплексе инструментов занимают целевые программы, которые разрабатываются как на федеральном уровне (где они носят статус национальных проектов), так и на уровне регионов. Целевые программы привлекательны с точки зрения удобства оценки эффективности их реализации, и при их создании, как правило, они уже содержат сформулиро-

112 Киргуев А.Т., Болов А.В. Формирование экономической политики региона // Научная мысль Кавказа. 2006. Спец. вып.

130