- •Основы и механизм функционирования
- •2.1. Понятие и содержание экономической системы
- •2.1.1. Задачи и функции экономической системы
- •2.1.2. Свойства экономической системы
- •Классификация экономических систем
- •2.2.1. Доиндустриальная, индустриальная и постиндустриальная системы
- •2.2.1.2. Индустриальная система хозяйствования
- •2.2.1.3 Постиндустриальная система хозяйствования
- •2.2.2.1.Традиционная экономика
- •Модели смешанной экономики
- •2.5.1. Американская модель
- •2.5.2. Немецкая модель
- •2.5.3. Британская модель
- •2.5.4. Французская модель
- •2.5.5. Итальянская модель
- •2.5.6. Японская модель
- •2.5.7. Скандинавская модель
- •2.5.8. Южнокорейская модель
- •2.5.9. Китайская модель
- •2.5.10. Российская модель
- •Собственность как экономическая и юридическая категория
- •Типы собственности
- •2.6. Разгосударствление и приватизация
2.6. Разгосударствление и приватизация
Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение. Однако господство государственной формы собственности препятствует развитию рыночного механизма, приводит к деформации экономики и т.п. Чтобы не допустить этого осуществляется процесс разгосударствления.
Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Оно предполагает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятия. Однако разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы, поскольку:
1) современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования;
2) оно создает правила игры и механизм по их соблюдению;
3) оно направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.
Основными способами разгосударствления являются:
1) либерализация рынков;
2) коммерциализация;
3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
4) денационализация, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.
Центральным звеном разгосударствления является приватизация. Приватизация – это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.
Целью приватизации являлось не устранение государственной собственности, а устранение ее монополии, развитие конкуренции и предпринимательства, т.е. обеспечение условий для нормального функционирования экономики.Помимо это к целям приватизации можно отнести:
формирования слоя частных собственников-предпринимателей;
повышение эффективности работы предприятия;
демонополизация экономики, создание конкурентной среды на рынке;
привлечение иностранных инвестиций;
стабилизация финансового положения в стране;
социальная защита населения и развитие социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации.
Существует двадцать два способа приватизации, среди них наиболее распространены: бесплатная передача собственности (ваучеры), выкуп предприятия на льготных условиях, продажа акций, сдача предприятий в аренду, продажа мелких предприятий с аукциона (кто больше заплатит), по конкурсу (кто представит лучший проект) и т.д.
В России был избран метод бесплатной приватизации. Были выпущены и безвозмездно розданы населению приватизационные чеки или ваучеры, на которые в дальнейшем распродавалась государственная собственность.
Если рассмотреть приватизацию в динамике, то можно выделить следующие этапы:
1 этап. 1992 -1994 гг. ваучерная (чековая) приватизация. Задача: формирование широкого круга собственников посредством передачи безвозмездно государственной собственности.
Были выпущены приватизационные чеки (ваучеры) и розданы населению, на которые в дальнейшем распродавалась государственная собственность. На этом этапе государственные предприятия преобразовывались в акционерные общества открытого типа и продажа по конкурсу и с аукционов малых предприятий.
2 этап. 1994 -1999 гг. послечековый (денежный) этап приватизации. Цель: пополнение доходной части бюджета, привлечение иностранных инвестиций.
Ее основным содержанием стала продажа как самих предприятий с аукциона и по конкурсу, так и акций акционированных в процессе приватизации предприятий. Государство с целью покрытия дефицита госбюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации (залоговые аукционы считаются формой приватизации потому, что государство, отдавая в залог предприятия, не планирует их возвращение, не резервирует средства на возвращение кредитов).
3 этап. 1999 – 2004 гг. – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.
В этот период приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий уже были приватизированы. Важнейшее значение в процессе приватизации имели конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний, акционированных в процессе приватизации.
Благодаря приватизации в стране произошла трансформация экономического строя. К ее результатам можно отнести:
устранение монополий государственной собственности, создание многоукладной экономики;
создана определенная правовая база для функционирования механизма перехода государственной собственности в негосударственную;
процесс приватизации прошел без социальных взрывов.
Однако многие цели приватизации не были достигнуты, например, не появился эффективный собственник, не получены средства для финансовой стабилизации и социальных нужд (т.к. реальная стоимость продаваемых предприятий была занижена), приток иностранных инвестиций оказался не значителен, не произошло повышение эффективности производства и т.д.