23

в степном пространстве эта Пограничная «комиссия не имела никакой власти и только входила с ними в сношения для обеспечения караванов от разграбления и свободного их следования по степям»16. Данная комиссия стала прообразом окружной системы управления, созданной в Степном крае в соответствии с «Уставом о сибирских казахах».

Учебные материалы:

№1

1795 г. апреля 9. – Представление генерал-майора Я. Боувера Екатерине II о положении дел в Среднем жузе и о мерах улучшения торговли и развитии оседлости.

Неудобства, Среднюю киргиз-кайсацкую орду угнетающия: Замечания о способах к восстановлению в Средней киргизкайсацкой орде благоустройства и домоводства, а на линиях

спокойствия и цветущаго торга.

Собрав из народов лутчих людей или с полною доверенностию депутатов, составить из них совет и по согласию Вали-хана и многих старшин, давно ищущих тишины и спокойствия, предложить следующее:

1-е, к восстановлению порядка учредить два суда: первой – на линии в крепости Святаго Петра, второй – у самого владельца Вали-хана с потребным числом членов как с российской, так и с их стороны, положа им содержание каждому из своих мест. Первый, яко главный, решит все дела, а второй, будучи в степи, изследывает по жалобам и спорам купечества или обывателей, и, открывая истину, по возможности, истцов удовлетворяет или представляет с описанием всех обстоятельств главному суду и ожидает его решения.

На таком же основании для маловажных дел в больших киргизских волостях составить словесные суды.

2-е, по всей линии от г. Верхо-Уральска до крепости Устькаменогорской всю границу со стороны степной разделить по общему согласию учрежденного совета и каждому султану и старшинам определить единожды навсегда к кочеванию места.

16 Там же.

21

С нашей же стороны наблюдать притом, чтоб в тех, где настоит более опасности, остались близ границ самые надежнейшие и лутчие старшины. Таковое ж разделение нужно и внутри степи к составлению благоустройства.

3-е, определя, таким образом, места, построить каждому султану, старшине и бию хутора и загоны для скота, а для зимняго пребывания в каждой волости – собственно для них домы и при оных мечети и кладбища. Заведение всего того не трудно и не убыточно, поелику глины для кирпича и лесу там достаточно. Толь выгодное в хозяйстве устройство присходит и других к подобным заведениям для отвращения напрасной потери скота и для собственнаго их спокойствия.

4-е, определя к мечетям мулл из наших татар, назначить им, кроме отправления настоящей их должности, заседание в предполагаемых по волостям словесных судах, возложа на них особенно и обучение детей грамоте их языка. Чрез них же удобнее узнавать о деяниях или предприятих каждой волости и брать по тому благоприятныя меры.

5-е, большия волости разделить на части и ко оным определить особых начальников, и как имеют они быть подчинены главному их волости начальнику, то, замечая о всех пороках своих киргис, должны о том предварительно доносить и тем отвращать вредныя предприятии, а особливо барамту (отгон скота) от коей нередко страждет хан и султаны. Чрез сие сохранится к начальству повиновение, а в народе спокойствие.

6-е, построив хутора, приучить киргисцев к кошению сена для зимняго продовольствия скота при случающихся гололедицах и метелицах, а сим и прекратится неизбежный до сего скоту гибели и семействам раззорения. Способы к заведению того суть следующие: при летнем киргис в горы откочевании мулла с несколькими молодыми людьми должен оставаться в волостях и сих людей, посредством посланных от нас, научить сенокошению. От выгод усугубится их охота, и многие вскоре примутся за сию работу, а со временем привыкнут и к хлебопашеству, тем более для них нужному, что уже шесть лет как выменивают они у нас ржаную муку и, по неимению зимою молока, делая из оной вариво, тем прокармливаются; а многие употребляют и печеной хлеб. Ощутя в полной мере толикий дар небес, привыкнут

22

и к неподвижной жизни, по примеру подобных им народов, живущих селениями на китайской границе. Находящиеся же при хуторах молодые люди, до времени сенокошения и после оного быв свободными, могут составлять по линии стражу и тем отвращать вредные на линии от них к нам набеги, поелику неминуемо должно таковым проходить чрез волости. А сим уничтожится захватывание аманатов и напрасное тем угнетение.

7-е, в совете зделать постановление, чтоб киргисцы, вознамерясь ехать на линию для мены своих продуктов, предваряли о том своих старшин и с позволения их не по одиночке, а партиями, при начальнике, прибывали и отъезжали. Сим лутчей они будут иметь в торгу прибыток, полезный купно и нашему купечеству. Проходя таковыми партиями, не позволит делать у своих отгон скота, а у нас – увод людей.

… По проведении Средней орды в вышеписанное устройство откроется удобность к торговле с дикими каменными киргисцами, ташкентцами, куканцами, кашкарцами даже до Индии, а о пути, туда ведущем, достоверные сведения собраны. Проход чрез оные не имеет тольких затруднения, как чрез Бухарию, поелику там к продовольствию людей и вьючных лошадей всего достаточно. Сим новым путем до Индии можно дойти во 120 дней.

Казахско-русские отношения в XVIII-XIX веках (1771-1867 годы). (Сборник документов и материалов). – А.-А., 1964. – 575 с.

– С. 143-148 // http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/M.Asien/- XVIII/1760-1780/Kazach_rus_17_18/81-100/83.htm

1.3 Пограничная комиссия: создание, деятельность и ее функции

19 марта 1799 г. вместо Экспедиции пограничных дел, Пограничного суда была учреждена Оренбургская пограничная комиссия (первоначально называлась Коллегией пограничных дел), ставшая своеобразным филиалом центрального внешнеполитического ведомства – Коллегии, а затем Министерства иностранных дел. Пограничная комиссия, образованная как орган погра-

23

ничной системы управления, отражала политику Российской империи, направленной на постепенное включение национальных окраин в общеимперские структуры. Симптоматично, что система пограничного управления применялась российскими властями не только по отношению к казахам Младшего жуза, но и по отношению к калмыкам, среднеазиатским ханствам. Как пограничный орган управления, штат Оренбургская Пограничная комиссия состояла из трех заседателей от казахов (султана и двух старшин) и трех русских чиновников, один из которых был председателем. В 1818 г. она была дополнена еще двумя русскими чиновниками.

Комиссия предписала хану Младшего жуза Айшуаку (17971805), что заседатели Пограничной комиссии могут быть избраны «с общего согласия всех знаменитых и уважаемых в орде людей». Однако первые десятилетия ХIХ в. были сложными в истории Младшего жуза, разворачивалась борьба внутри чингизидов за ханский престол (султаны Каратай, Арунгазы), усиливались противоречия между старшинами и султанами-чингизи- дами, расширялась межродовая борьба за пастбища и т.д. В этих условиях трудно было бы выдвинуть ту или иную кандидатуру из представителей казахской знати для службы в Комиссии. В результате Комиссия не дождавшись от Айшуак хана предложений, назначила первых заседателей – султана Тауке Айшуакова (от поколения Жетыру), старшину Баязык Кучукбаева (от поколения Байулы), старшину Бекназара Кунчиева (от поколения Алимулы)17. Российские власти тщательно следили за тем, чтобы в ОПК были представлены все три родовые объединения Младшего жуза – Алимулы, Байулы и Жетыру. 13 апреля 1820 г. Оренбургский военный губернатор П. Эссен (1817-1830) определил новые требования к работе Пограничной комиссии, суть которых заключалась в том, что Комиссия не имела права принимать окончательное решение без мнения казахских заседателей «каковы впрочем они не были», они должны были «вноситься для справки в журнал или протоколы заседаний Комиссии»18.

17ЦГА РК Ф. 4 Оп.1 Д. 2169. – Л. 3-4.

18ЦГА РК Ф. 4. Оп.1. Д.259. – Л. 20.

24

С введением нового порядка управления в казахских землях Младшего жуза законодательно отразившегося в документе «Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем» (31 января 1824 г.) заседателей от казахов стали определять не от поколений, а от частей: Восточная, Средняя, Западная. Согласно распоряжению Оренбургского губернатора от 25 июля 1825 г. №611 заседателями могли назначать только султанов19.

Замена традиционных административных структур общеимперскими в Казахской степи, начавшаяся с упразднения ханской власти в 1824 г., усилила роль Пограничной комиссии, которая из арбитражного органа трансформировалась в административный орган управления Младшим жузом. Пограничная комиссия не только претворяла в жизнь российскую политику непосредственно на месте, но и, в свою очередь, оказывала существенное влияние на ее формирование, принимая участие в разработке большинства нормативных актов, касавшихся управления Степью, внося предложения по изменению действовавшего законодательства.

Штат Пограничной комиссии в 1844 году расширился и согласно «Положению об управлении Оренбургскими казахами» (14 июня 1844 г.), включал председателя, товарища председателя, четырех советников с русской стороны и четырех заседате- лей-казахов. Они составляли общее присутствие, на котором все вопросы решались большинством голосов. Работу общего присутствия обеспечивали переводчики, толмачи, секретари и другие канцелярские служащие. И соответственно в 40-50-е годы ХIХ в. функции казахских заседателей расширялись. Они не только участвовали в рассмотрении дел казахов на заседаниях Комиссии, но и командировались неоднократно в кочевья казахов для сбора кибиточной подати, проверки количества кибиток, скота, определения места кочевий и маршрутов родов. В ЦГА РК сохранились подробные отчеты командировок казахских заседателей Т. Абултаева, Дж. Туккуджина, Т. Уразакова20.

19ЦГА РК Ф. 4. Оп.1. Д.259. – Л. 256.

20ЦГА РК Ф.4. Оп.1. Д. 5117.

25

24 марта 1859 г. казахское население Младшего и Среднего жузов были переданы из ведения Министерства иностранных дел под юрисдикцию Министерства внутренних дел21. Этим законодательным актом царское правительство юридически закрепило статус Северо-Западного Казахстана как юго-восточной провинции Российской империи. Территория Младшего жуза была переименована в область Оренбургских казахов и соответственно Пограничная комиссия в областное правление.

Учебные материалы:

№1

1844 г., 14 июня – Положение об управлении оренбургскими киргизами

VI. Порядок производства дел

§49. Оренбургская пограничная комиссия разделяется на четыре отделения. 1-е отделение, Исполнительное, объемлет всю распорядительную часть, а также ведению оного подлежат разные меры относительно хозяйства киргизов и меры полицейского за ними надзора; 2-е отделение, Судное, производит дела по части гражданско-судебной; 3-е отделение, Уголовное, – дела как о преступлениях, за которые киргизы судятся в комиссии на основании общих уголовных законов, так и дела об убийстве, грабеже и проч., по коим киргизы подлежат суду военному (§56), и 4-е отделение, Счетное, имеет в своем заведении счетоводство комиссии.

§50. Подробнейшее распределение занятий по отделениям предоставляется ближайшему усмотрению председателя комиссии.

§51. Каждое отделение состоит в непосредственном заведывании советника Пограничной комиссии.

§52. Все дела Пограничной комиссии отправляются в общем заседании ея членов.

§53. В порядке производства дел Пограничная комиссия, как соединяющая в себе власть и обязанности губернского правления и палат, должна руководствоваться правилами, для каж-

21 ПСЗ РИ. – Т. 36. – №34270. – С. 219.

26

дой из сих частей губернского управления постановленными, сколько сии правила могут быть применены к управлению оренбургскими киргизами.

§54. Для упрощения канцелярского делопроизводства в Пограничной комиссии постановляется правилом, чтобы все входящие бумаги, следующие токмо к делу, но отметке советника, с подписью им своего имени, без дальнейшего вноса в докладные регистры, составления по ним резолюций и журналов, присоединялись немедленно к делу. Из сего исключаются только те бумаги, кои содержат в себе окончательно решение, или нужные сведения по делу, и такие, по которым еще предлежит со стороны комиссииучинитькакое-либо распоряжение, или исполнение.

§55. Если бы Пограничная комиссия, в видах скорейшего и успешнейшего течения дел, нашла необходимым отменить некоторые формы делопроизводства и ввести какой-либо простейший порядок, сообразуясь в этом случае с потребностью и положением киргизов и без вреда правильному решению самых дел, то ей не возбраняется входить о сем е представлениями к оренбургскому военному губернатору, который, если с своей стороны найдет таковые представления уважительными, сообщает об оных на дальнейшее усмотрение Министерства иностранных дел.

ПСЗ-2. – СПб., 1845. – Т. XIX. – № 17998. – С. 392-408.

Контрольные вопросы:

1.Сущность и значение Пограничного суда в административной политике Российской империи на территории Младшего и Среднего жузов в конце XVIII – начале XIX вв. Сделайте сравнительный анализ.

2.В чем разница между Пограничным судом, Пограничной комиссией? Ответ обоснуйте.

3.Работа с документами: выпишите встречающиеся в тексте документов термины и дайте им пояснение в контексте исторической эпохи.

Вопросы семинарского занятия по теме: Реформы генерал-губернатора О. Игельстрома в Младшем жузе.

1.Кризис ханской власти в казахском кочевом обществе в последней четверти XVIII в.

2.Пограничный суд и Пограничная расправа.

3.Оренбургская Пограничная комиссия.

4.Формирование казахского чиновничества: система должностей в пограничной системе управления.

27

Задания для СРСП:

1.Напишите аннотацию монографии или статьи по теме модуля 1.

2.Составьте сравнительную таблицу процесса административных нововведений Российской империи конца XVIII-нач. XIX вв. на территории Младшего и Среднего жузов.

3.Составьте вопросы и задания для организации урока в общеобразовательной школе по теме модуля 1.

Задания для СРС:

1.Прочитайте работу М. Вяткина «Батыр Срым» (М., 1949, 1999).

2.Прочитайте работу С. Зиманова «Россия и Букеевское ханство» (Ал-

маты, 1981).

3.Прочитайте работу Б.С. Сулейменова, В.Я. Басин Казахстан в составе Российской империи в XVIII – начале ХХ вв. (А-А., 1981).

4.Работа с глоссарием: составьте глоссарий по теме модуля.

28

2 модуль

ВЛИЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ 20-Х Г. XIX В. В СТЕПИ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ КОЧЕВОГО ОБЩЕСТВА

К 20-м годам XIX века были созданы все необходимые условия для проведения социально-политических преобразований на территории Казахстана. В первую очередь, начался процесс глубокого реформирования всех институтов власти в Степи, вовлечения казахского кочевого общества в правовое поле Российской империи, развития системы территориально-админис- тративного управления и введения налогового обложения. Через процесс создания государственной территориально-админис- тративной системы в Казахстане российские власти пытались укрепить свое положение в Степи и создать опорную базу для продвижения на юго-восток в направлении Старшего жуза и Средней Азии.

2.1 Устав о сибирских казахах 1822 г.: создание первых внешних округов и открытие окружных приказов

В январе 1822 года император Александр I подписал Указ Правительствующему Сенату, в котором было записано: «Признав нужным управление Сибирских губерний учредить на правилах отдаленности сего края, пространству его и роду населения свойственных, поручили мы сибирскому генерал-губернато- ру тайному советнику Сперанскому, обозрев сии губернии, собрать на месте подробнее о положении их сведения и основав на сих сведениях меры к лучшему их устройству, представить оныя к нашему усмотрению»22. Для рассмотрения отчета М.М. Сперанского и его предложений по реорганизации Сибирью и был учрежден 28 июля 1821 г. Сибирский комитет. А уже 22 июля 1822 года в Петергофе императором Александром

22 УчреждениедляуправленияСибирскихгуберний. – СПб.: Сенатскаятип., 1822. – 297 с.

– С. 3.

29

I был высочайше утвержден целый пакет законов под общим названием «Учреждение для управления сибирских губерний», которые касались реорганизации административного деления и системы управления Сибири. Среди этих документов интерес вызывают два документа – «Устав об управлении инородцев» и «Устав о сибирских казахах». Первый из этих уставов послужил основанием для создания округов для кочевого населения внутренних территорий Российской империи в Сибири и на Кавказе, второй – содержал все законоположения для создания внешних округов на территории казахов Среднего жуза.

Округ – это подразделение государственной территории. Округа могут быть, в зависимости от предназначения – военные, судебные, таможенные и др. Создание же административных округов в Российской империи было связано с включением в ее состав новых владений, население которых являлось инородческим и относилось к неоседлым народам.

Реформа управления сибирскими губерниями, начавшаяся в июне 1822 года, повлекла за собой серьезные изменения и в системе управления Средним жузом. В «Учреждении для управления сибирских губерний» значилось: «Омская область ... заключает в себе кочевья киргиз-кайсаков Средней орды, коих для различия от других киргизов, отныне именовать Сибирскими киргизами (казахами)»23. Омская область не имела четких административных границ и включала в себя внутренние округа и вновь организуемые внешние округа, которые предстояло создать в ходе реализации реформы 1822 г.

Количество и название внутренних округов были определены в параграфе 326 «Учреждений для управления Сибирских губерний»: «Внутренние округи суть: Омский, Петропавловский, Семипалатинский и Устькаменогорский»24. В 1822 г. Семипалатинский и Усть-Каменогорский округа были созданы в результате разделения прежнего Семипалатинского уезда, Омский и Петропавловский – из территории, ранее входившей в Тобольскую губернию.

23УчреждениедляуправленияСибирскихгуберний. – СПб.: Сенатскаятип., 1822. – 297 с.

– С. 49.

24Там же. – С. 50.

30