23
.pdf60.Перечисление аульных обществ из волости в волость разрешается областным правлением.
61.Переходя на летовки или зимовки за пределы своих уездов, а также при прохождении чужих уездов и областей, кочевники подчиняются в полицейском отношении местным властям по принадлежности, а казенные и земские сборы и повинности они отбывают в своих уездах. Должностныя лица при перекочевках остаются при своих обязанностях. При отжочевании из пределов уезда волостные управители или аульные старшины получают от уездного начальника свидетельство, в коем означается число откочевавших кибиток. Перейдя на летовки или зимовки за пределы своего уезда или области, аульныя или волостныя должностные лица обязаны являться к местному начальству и предъявлять свидетельство, выданное при их откочевании.
62.Волости заведываются волостными управителями, а аульные общества – аульными старшинами.
63.Волостные управители и аульные старшины назначаются, по выбору населения, на три года.
Примечание. Министру внутренних дел – по областям Уральской и Тургайской и степному генерал-губернатору по областям Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской предоставляется, в исключительных случаях, разрешать замещение должностей волостных управителей без производства выборов.
64.В должности волостного управителя и аульного старшины может быть избран каждый кибитковладелец волости или аульного общества, по принадлежности, не подвергавшийся по суду взысканиям, превышающим семидневный арест или денежное взыскание в тридцать рублей, не находящийся под следствием и судом и имеющий от роду не менее двадцати пяти лет.
65.Избрание волостного управителя производится волостным съездом выборных, которые избираются аульными съездами, по одному на каждые пятьдесят кибитковладельцев.
Примечание. Если, при делении числа кибитковладельцев аульного общества на пятьдесят, получится в остатке не менее двадцати пяти, то к числу выборных прибавляется еще один.
66.Избрание выборных на волостной съезд производится на аульных съездах, составляющихся из всех кибитковладельцев,
201
простым большинством голосов, при условии, чтобы на аульных съездах участвовало не менее половины всех кибитковладельцев общества.
67.Время и место для созыва волостного съезда определяется уездным начальником.
68.Волостной съезд считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее двух третей всего числа выборных.
69.Волостной съезд избирает двух кандидатов: одного – в должность во-лостного управителя, а другого – в кандидаты к нему. Лица сии представляются уездным начальником, с его заключением на утверждение военного губернатора.
70.Военному губернатору предоставляется утвердить или не утвердить выборы. В последнем случае губернатор либо назначает новые выборы, либо замещает должности волостного управителя и кандидата к нему по собственному усмотрению.
71.Волостные съезды определяют жалованье волостным управителям, до избрания оных, сообразно величине и благосостоянию волости, в размере от трехсот до пятисот рублей, а также сумму на наем писарей и рассыльных в количестве от трехсот до четырехсот рублей в год.
Примечание. Писаря при волостных управителях нанимаются ими с разрешения уездного начальника.
72.Приговоры волостных съездов о содержании волостным управителям и о сумме на наем писарей и разсыльных представляются уездным начальником на утверждение областного правления.
73.Аульные старшины и кандидаты к ним избираются аульным съездом, простым большинством, голосов, при условии, чтобы на съезде участвовало не менее половины всех кибитковладельцев общества.
74.Аульные старшины и кандидаты к ним утверждаются уездным начальником.
75.Жалованье аульным старшинам определяется аульными съездами, сообразно величине и благосостоянию аульного общества, в размере не свыше двухсот рублей в год. Приговоры аульных съездов по сему предмету представляются на утверждение уездного начальника.
202
76.Определенное волостным и аульными съездами содержание волостному управителю и аульным старшинам, а также сумма на наем писарей и разсыльных, собираются по общественной раскладке, вместе с податями, и сдаются в уездное казначейство, в депозит уездного управления, по распоряжению которого упомянутые должностные лица получают назначенное им содержание в сроки и порядком, которые определяются областным правлением.
77.Волостным управителям и аульным старшинам присваиваются особые знаки, для ношения при отправлении ими служебных обязанностей, и выдаются печати по должности, для прикладывания независимо подписи, если они грамотны, к исходящим от них бумагам.
Примечание. Знаки и печати заготавливаются первоначально на счет земских сумм.
78.Права, обязанности и круг действий волостного управителя, аульного старшины и волостного и аульного съездов определяются соответствующими постановлениями учреждений, общественного управления сельских обывателей в империи, с дополнениями, изложенными в нижеследующих статьях (79-85).
79.На волостного управителя возлагается: исполнение правительственных распоряжений и судебных решений, присутствование на аульных съездах для выбора аульных старшин и кандидатов к ним, наблюдение за порядком на сих съездах, но без права вмешательства в самое направление выборов, ведение списка кибитковладельцев в аульных обществах, наблюдение за прибылью и убылью населения и надзор за своевременным поступлением всех сборов и исполнением повинностей, а также за тем, чтобы в обществах не было неразрешенных сборов и неустановленных повинностей.
80.Ведению волостного съезда подлежат: избрание народных судей и назначение и раскладка общественных сборов и повинностей, относящихся до нескольких аульных обществ.
81.На обязанность аульного старшины возлагается: созыв аульных съездов для избрания волостных выборных, присутствование на означенных съездах и наблюдение за порядком на оных, но без права вмешательства в самое направление выборов,
203
сбор с населения всех податей и повинностей, выдача в получении денег квитанций и представление собранных сумм волостному управителю.
82.Жалобы на неправильные действия волостного управителя и аульных: старшин по наложению взысканий на подведомственные им лица приносятся, уездному начальнику.
83.Волостной управитель и аульный старшина, в случае неисправного исполнения своих обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений, удаляются от должностей: волостной управитель – военным губернатором, а аульный старшина – уездным начальником. По уважительным причинам уездный начальник имеет право временно отстранить от исполнения обязанностей волостного управителя, с донесением о том немедленно военному губернатору.
84.За важные проступки и преступления по должности волостные управители и аульные старшины, а также писаря при волостных управителях, предаются суду областным правлением.
85.За маловажные проступки по должности волостные управители и аульные старшины подвергаются, по распоряжению уездного начальника, замечаниям, выговорам, денежному взысканию не свыше пятнадцати рублей и аресту не свыше семи дней. Взысканныя на сем основании деньги поступают в особый капитал на усиление средств для устройства мест заключения в областях.
86.За усердную службу должностные лица общественного управления инородцев могут быть награждаемы почетными халатами или денежными выдачами, в областях Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской по усмотрению; степного генерал-губернатора, на счет ассигнуемой в его распоряжении экстраординарной суммы, а в областях Уральской и Тургайской
–по усмотрению министра внутренних дел.
II. Управление оседлого населения А. Управление русских поселений
87.Общественное управление и станичный суд в поселениях казачьих войск: существуютнаоснованииособыхположений.
88.Управление сельского населения коренного русского происхождения образуется и действует на основании учреждения общественного управления сельских обывателей, с дополнениями, изложенными в нижеследующих статьях (89 и 90).
204
89.В тех случаях, когда военный губернатор лично усмотрит маловажные проступки по должности или нарушение служебных обязанностей со стороны должностных лиц волостного или сельского управлений, он может подвергнуть виновного взысканиям, означенным в статье 516 Общего губернского учреждения. По причинам особенно уважительным, губернатор имеет право удалять от должностей всех упомянутых лиц, за исключением лишь волостных старшин, которых он может временно устранять от исполнения служебных обязанностей, предлагая вместе с тем областному правлению об окончательном удалении виновных от должностей или о предании их суду.
90.Права и обязанности уездного по крестьянским делам присутствия по отмене решений волостного суда предоставляются областному правлению. В тех случаях, когда в делах по пропускам волостной суд явно превысит власть, уездный начальник представляет означенному правлению об отмене приговора, волостного суда и без просьбы о том лица, до коего приговор касается.
Б. Управление дунган и таранчей
91.Поселения дунган и таранчей в уездах разделяются на волости, а волости на сельские общества.
92.Сельские общества составляются из смежных поселений, имеющих об-щия хозяйственные выгоды по пользованию землею и оросительными каналами (арыками).
93.Волости образуются, по местным удобствам, из ближайших сельских обществ. При соединении в волости сельския общества не раздробляются.
94.Перечисление отдельных лиц и семейств из одного общества в другое разрешается уездным начальником, с согласия сельских обществ, выраженного в увольнительном и приемном приговорах сельских сходов. Подати, сборы и повинности за перечисленных остаются на ответственности увольняющего общества до новой податной раскладки. Перечисление обществ из одной волости в другую и вообще изменения в составе волостей разрешаются областным правлением.
95.Волости заведываются волостными управителями, а сельские общества – сельскими старшинами.
205
96.Порядок избрания и утверждения волостных правителей
исельских старшин, права, обязанности и ответственность должностных лиц волостного и сельского управлений, а также порядок действий волостного съезда и сельского схода, определяются на тех же основаниях, какие установлены для соответствующих должностных лиц и учреждений кочевого населения в статье 63 и следующих.
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ПОЗЕМЕЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО Гл. 1. Поземельное устройство кочевого населения
119.Земли, занимаемые кочевьями и все принадлежности сих земель, а в том числе и леса (Зак. гражд. ст. 387), признаются государственною собственностью.
120.Земли, занимаемые кочевьями, оставляются в безсрочном общественном пользовании кочевников, на основании обычаев и правил сего Положения.
Примечание 1. Земли, могущие оказаться излишними для кочевников, подступают в ведение Министерства государственных имуществ.
Примечание 2. Киргизы, проживающие в пределах новолинейного района Оренбургского казачьего войска, получают в пользование земли согласно высочайше утвержденному, 23 мая 1878 года, мнению Государственного совета (Полн. собр. зак.
№58551).
121.Находящиеся в пользовании кочевников земли делятся на зимовые стойбища (зимовки), летния кочевья (летовки) и обрабатываемые земли.
122.Зимовые стойбища и обрабатываемые земли предоставляются в без-срочное общественное пользование каждой волости и каждого аульного общества отдельно, по действительному пользованию и согласно обычаям, а в случае споров – по количеству имеющегося скота и размерам хозяйства.
123.Для разбора поземельных споров между волостями кочевников, в пределах уезда, назначаются, с разрешения губернатора, особые съезды. При спорах между волостями разных уездов съезды собираются по соглашению подлежащих властей. Съезды, под председательством уездного начальника или особо назначенного губернатором лица, составляются из трех выбор-
206
ных от каждой волости, избираемых на волостных съездах. Приговоры съездов представляются, на утверждение областного правления, которое вносит их в особые книги.
124.Поземельные споры между аульными обществами, в пределах волости, разбираются и решаются волостным съездом,
аспоры между отдельными кибитковладельцами – аульным съездом.
125.Каждый кочевник имеет право на участке, отведенном в его пользование для зимового стойбища, обрабатывать землю, разводить сады, огороды и рощи и возводить жилые и хозяйственные постройки. Земли обрабатываемые, а равно занятые постройками и насаждениями, переходят по наследству, доколе земля возделывается, или существуют строения или насаждения. Постройки составляют собственность владельцев, но лицам, не принадлежащим к обществу, могут быть отчуждаемы только на снос.
126.Впредь до приведения в известность количества земель, подлежащих отводу кочевникам, обществам сих кочевников разрешается сдавать земли, находящиеся в пределах их зимовых стойбищ, в наем на срок не свыше тридцати лет лицам русского происхождения, для земледелия и устройства фабрик, заводов, мельниц и других подобных заведений. Сдача сия производится по приговорам волостного съезда, утверждаемым областным правлением.
Примечание. В приговорах должны быть указаны определенно те общественныя надобности, для удовлетворения которых предназначается арендная плата.
127.Летние кочевья (ст. 121) остаются в пользовании кочевников по обычаям.
128.По взаимному соглашению обществ, в местах удобных, как на зимовках, так и на летовках, отводятся особые участки для хлебопашества и сенокошения. Распределение участков между отдельными лицами представляется добровольному их соглашению по обычаям. Постройки, возведенные на пашнях кочевников, составляют их собственность, на основаниях, установленных для построек на зимовых стойбищах (ст. 125).
129.Земли для горного промысла на зимовых стойбищах и возделываемых участках отдаются в наем по добровольному
207
соглашению промышленников с подлежащими обществами. На местах летнего кочевания производство горного промысла подчиняется условиям, установленным для сего промысла на свободных казенных землях.
130.Впредь до установления узаконенным 'порядком скотопрогонных дорог на землях, отведенных в пользование кочевников, скотопромышленникам предоставляется право прогонять безплатно скот по этим землям, но с ответственностью за убытки, причиненные потравами на зимовых стойбищах, пашнях и сенокосных местах.
Гл. II. Поземельное устройство оседлого населения
131.Права казачьих войск на владение и пользование занимаемыми ими землями определяются особыми узаконениями.
132.Земли городские состоят во владении, пользовании и распоряжении подлежащих городских обществ на правах, определенных в тех законоположениях, на основании которых образованообщественноеустройство иуправлениесих городов. Городам, не имеющим утвержденных за ними выгонов, таковые отводятся наобщемоснованииизсвободныхгосударственных земель.
Примечание. Независимо городского выгона, городам: Темиру, Иргизу, Typгаю, Актюбинску и Николаевску, отводятся, по соглашению министров государственных имуществ и внутренних дел, земли для желающих заниматься земледелием, в размере действительной надобности.
133.Устройство на государственных землях сельских поселенийрусских иинородческих, определяетсяособымиправилами.
134.Почтовым станциям, находящимся вдали от оседлых поселений, отводятся, по соглашению министров государственных имуществ и внутренних дел, особые части для сенокошения, в размерах, обеспечивающих необходимый запас сена для почтовых лошадей на зимнее время.
135.На землях, состоящих во владении сельских обществ и частных лиц, отводятся дороги установленной ширины, для бесплатного прогона скота.
Примечание. При недостатке корма на скотопрогонных дорогах, за пастьбу скота на землях сельских обществ и частных лиц, скотовладельцы платят или по добровольному уговору, или по таксе, установляемой по соглашению министров военного и внутренних дел.
208
136. Приобретение земель в областях лицами, не принадлежащими к русскому подданству, а равно всеми, за исключением туземцев, лицами нехристианского вероисповедания, воспрещается.
Материалы по истории политического строя (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. революции). Сборник документов / сост. канд. юрид. наук Масевич М.Г. – Алма-Ата: Изд-во Акад. наук КазССР, 1960.
– С. 391 – 394; 395-397.
№2
1898 г., 21 августа. – Представление военного губернатора Степному генерал-губернатору.
№22.
г. Семипалатинск.
Кызылтавская волость Павлодарского уезда отличается крайне беспокойным характером и вообще грубостью и дерзостью главарей выборных партий. В силу этого, три подряд трехлетия выборы в этой волости происходят всегда с беспорядками, сопровождающимися не только драками, но и явным неповиновением правительственным властям.
Внастоящем году, как и в предшеcтвующие трехлетия, выборы должностных лиц этой волости не состоялись вследствие беспорядков и неповиновения, выказанных руководителем одной из партий, кандидатом по управителе Кабылбеком Акылбековым и аульными старшинами 1-го и 4-го аулов.
Ввиду изложенного, я прихожу к заключению, что выборы
возначенной волости на новое трехлетие не следует производить, ибо это приведет лишь к новым беспорядкам, которые могут повториться в более резкой форме.
По изложенным причинам испрашиваю разрешения Вашего превосходительства о применении к Кызылтавской волости примечания к статье 63 Степного Положения, т.е. о замещении должностных лиц этой волости моим назначением без производства выборов.
Считаю такую меру крайне необходимой, в особенности в настоящее время еще и потому, что, по случаю бывшего воору-
209
женного восстания киргизов в Ферганской области, необходимо и среди наших киргизов устранять все поводы к такому возбуждению населения, где проявляется дерзость и вообще разнузданность страстей.
В виду этих соображений полагаю, что меру замещения должностных лиц по назначению, а не по избранию следовало бы применить, в данное время во всех тех волостях, где при выборах последуют беспорядки (как это сделано в Туркестанском крае).
Хотя ферганское восстание подавлено в самом его зародыше, но по всем данным видно, что об этом заговоре знали все киргизы, в том числе и киргизы вверенной мне области. Поэтому – что произошло бы в степи, если бы восстание не было немедленно подавлено – об этом определительно сказать трудно, но во всяком случае самый факт восстания, полагаю обязывает избегать случаев возбуждения страстей и относиться более строго ко всяким проявлениям неуважения или игнорирования русских властей.
О последующем распоряжении Вашего высокопревосходительства имею честь почтительнейше просить дать мне знать телеграммою, дабы не оставлять продолжительное время Кызылтавскую волость в периоде брожения страстей.
Генерального штаба Генерал-майор подпись Карпов Советник подпись (автограф)
ЦГА РК. Ф. И-64. Оп. 1. Д. 886. Л. 1-2.
Вопросы семинарского занятия по теме: «Административные реформы последней четверти XIX века»
1.Проекты Положения об управлении Туркестанского края, их обсуждение и утверждение Положения 12 июня 1886 г.
2.Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями от 25 марта 1891 г.: особенности поземельного устройства кочевого и оседлого населения и системы местного административного управления кочевыми казахскими волостями, русскими поселениями и поселениями дунган и таранчей.
3.Административно-политические реформы Российской империи 1886 г.
и1891 г. в Туркестанском крае и Степном крае и их последствия. Дайте анализ содержания документа №2 «1898 г., 21 августа. – Представление военного губернатора Степному генерал-губернатору».
210