23

нежное и продовольственное содержание (179 четвертей муки), которое было «оставлено по смерть их, если они до того времени в чем нибудь не провинятся». За сохранение им содержания на них была возложена обязанность соблюдать в родах и отделениях благоустройство и порядок, «не допуская не только умножаться дерзостям, но и всеми мерами придерживать от того неблагомысленных киргизцев (казахов – Г.С.), содействуя требованиям Пограничной комиссии непродолжительным исполнением от них зависящего»6.

Учрежденные в Младшем жузе расправы просуществовали недолго и 19 июля 1804 г. были упразднены «как ненужные и никогда на самом деле не существовавшие»7.

Реформа О.А. Игельстрома не оправдала себя, так как созданные административные органы: Пограничный суд не пользовался никаким влиянием на казахское население, оказался нежизнеспособным и не изменял положение султанской группировки, а Пограничные расправы, которые практически не собирались, натолкнулись на сопротивление казахской аристократии, почувствовавшей в этом угрозу своей власти. Реформа Игельстрома как переходный этап по новой организации управления и создания новой социальной опоры завершился открытием 8 августа 1797 г. Ханского Совета в Младшем жузе.

Учебные материалы:

№1

1786 г. мая 10. – Донесение бар. O.A. Игельстрома имп. Екатерине II об организации так называемых расправ и должности старшин в каждом из 32-х «поколений».

Всепресветлейшая державнейшая великая государыня императрица, самодержицавсероссийская, государынявсемилостивейшая!

Из доставленных ко мне чрез посыланных в Киргискую Меньшую Орду стата моего от наместничеств адьютанта кн. Черкаскаго и ахуна Мухамметджана Хусейна тоя Орды от старшин и народа писем открывая, что они истинно желают пребыть

6ПСЗ РИ. – Т. 44. – Ч. 2. – №21404. – С. 40-41.

7Там же.

11

верными в подданстве и жить в мире с соседями и тишине, нужным почитаю вашему и. в. всеподданнейше представить, не благоугодно ли будет мне всевысочайше повелеть, чтоб я, пользуяся кажущеюся готовностию их принять в Орде всякое учреждение, при будущем их назначенном в начале июня месяца при р. Илеке собрании, зделал некоторыя испытании о заведении внутри Орды их нескольких судов в образе росправ, с тем чтоб оныя, будучи зависимы от Пограничнаго в Оренбурге суда, определении онаго приводили во исполнение, а иногда и сами при проезде караванов чрез степь по случающимся жалобам и претензиям делали разбирательства и по делам решении. Учреждение таковых судов полагаю нужным в начальных 3-х всея Орды родах, и именно: Алимулинском, или инако Каракисятском, Байулинском и Семиродском, быв составлены каждый из начальника того рода в виде председателя, 2-х заседателей из знатнейших старшин лучших поколений, одного моллу для письмоводства и, ежели не устрашатся принять, то определить из российских или хотя и из татар в верности испытанного военной или гражданской службы человека. Сей последний, чтоб находился при тех судах в виде депутата, в самом же деле доносил здешнему начальству о всем, что при оном и в Орде происходит будет.

Но поелику в числе сих 3-х первых или начальных родах числится 32 поколения или (по наречию киргисцов) тамги, то также, кажется, небезполезно могло бы быть в каждом поколении для руководства и разбора собственных или междоусобных претензий определить их согласным выбором одного старшину, которого утвердить в сем достоинстве старшинским листом, данным от главного пограничного начальника, чтоб сии старшины имели чрез то право употреблять себя на удержание в верном подданстве, мире и тишине подчиненный им поколении. Дабы выбираемые в первых 3-х родах судьями и в самых 32-х поколениях начальниками старшины выше были поощрены к рачительному упражнению на таковом служении, по мнению моему, нужно произвести им в годовое жалованье: в 3-х главных родах старшинам, председающим в суде, по 200 руб., хлеба ржаного 5 четвертей; их помощникам или заседателям по 50 руб., хлеба ржаного по 2 четверти; мулле для письмоводства 100 руб.,

12

определенному депутату или приставу 200 руб. В 32-х же поколениях выбираемым старшинам, смотря на число людей в поколении, апотомуинатрудыможноопределитьот30-тидо50-тируб., а хлеба ржаного каждому по 2 четверти, что составит в 1 год на всю Орду денег 3.080 руб., хлеба 91 четверть. Жалованье сие получаютоныятокмодоколеприотправлениидолжностипребывают.

Всемилостивейшая государыня! От роздачи сей малой суммы ожидать должно лучших успехов; не только все дела вернее исполняемы будут, но и не малое облегчение в будущих по обстоятельствам предположениях последует, ибо, имея в каждом роде и поколении человека, чрез получаемые благодеянии привязанного, польза та, что все предлагаемое Орде, безотлагательно в действо приводимо будет. Чтобы же определенных старшин в судьи, заседатели и начальниками поколений еще важнее привязать к ревностнейшему служению, при постановлении их в сии достоинства можно обязать их к тому присягою.

Чрез словесные, также и письменные донесении посылаемых в Орду открываю я равномерно, что отложившиеся от хана старшины и народ не все единогласно желают быть совсем без хана, но клонится желание их более к тому, чтоб не иметь только нынешнего, а впредь выбрать такого, которой бы в Орде еще менее теперешнего власти имел по особе своей. Достоинство сие, однако ж, чтоб продолжалось и, дабы отделить власть достоинства от особы его, имеют желание учредить при нем из лучших старшин 3-х начальных родов Совет. Я, донося о сем вам, всемилостивейшая государыня, осмеливаюсь всеподданнейше представить, ежели вашему и. в. благоугодно будет высочайше указать, чтоб они к основанию такого рода правления в Орде допущены были, то кажется мне, не может быть оное противно моему преположению о установлении судебных мест в Орде из старшин. Пограничный суд тогда, отсылая решении и определении свои к помянутым судам для совершения, может предлагать о том и хану и его Совету в побуждение о скорейшем исполнении. От учреждения же в Орде судов можно ожидать еще и сей пользы, что, ежели у хана или его Совета произходить будет что-либо противное, которой ни есть из судов или старшин, начальствующих поколениями, заранея о всем будут доносить, а особливо, когда удастся определить молл и приставов к назначающимся судам.

13

Все сие представляя вам, всемилостивейшая государыня, на всевысочайшее благораземотрение, всеподданнейше осмеливаюся просить решительнаго вашего и. в. повеления.

Вашего и. в. верный подданный Отто бар. Игельстром. Майя 10 дня 1786 г. Г[ор.] Уфа.

Материалы по истории Казахской ССР (1785-1828). – Т. IV.

– М.-Л., 1940. – С. 71-72.

№2

1786 г., 3 июня – Именной, данный генерал-поручику, барону Игельстрому – О разделении Степи для киргизцев на три части, о построении городов, мечетей, школ и гостиных дворов, о разборе в пограничном Суде одних судных, гражданских и уголовных дел и о заведении Расправ.

Донесения Ваши от 10 майя мы получили тем с вящшим удовольствием, поколику видим, что дела пограничного края, Вам вверенного, Вашим усердием, радением и искусствам приходят в видимое поправление. Мы уверены, что Вы с тою же ревностию станете продолжать Ваши неусыпные старания об утверждении безопасности границ, ограждении подданных наших от набегов и хищении киргизских, о приласкании подвластных нам диких народов и о введении в них возможного порядка; а потому приемля за благо посылку от Вас сделанную в Меньшую Кир- гис-кайсацкую орду адъютанта Вашего князя Черкаcкого и ахуна Магумет-Джа-на-Гуссейна, немалую пользу в делах принесшую, спешим симобъявитьволю нашунаразныеВашипредставления:

1.Учинившим присягу в верном нам подданстве салтанам и начальникам киргизским дайте знать, что по получении нами Вашего донесения о сем новом доказательстве их верности к престолу нашему, возложили мы на Вас обнадежить их о наших к ним милости и благоволении, кои и ощутят они во всяком случае в полной мере, доколе сохранят они непоколебимо ту верность, при совершенном воздержании от шалостей и нападений на прочих подданных наших.

2.Вслед за сим снабдены Вы будете по требованию Вашему всем потребным для награждения достойнейших из киргизских начальников, в чем и поступите по лучшему Вашему усмотрению; как того польза службы нашей взыскивать будет.

14

3.Киргизских салтанов брата Нуралы-хана – Айчувака и сына Инзюали повелели мы, по сделании им увещания о воздержании от всякой продерзости под страхом неизбежного наказания и по взятии письменного обязательства в том, отправить к Вам, оставляя на усмотрение Ваше, когда и каким образом дать им действительную свободу и отпустить в их народ.

4.Разделение степи для киргизцев сперва на три части и построение там городов, також где прилично для главнейших их родов мечетей, школ и гостиных дворов, весьма полезны и нужны; и чем скорее Вы к сему приступите, тем более нам приятно будет.

5.Всемерно надлежит стараться Нуралы-хана согласить приехать в Оренбург; а при том учтивым и пристойным образом взять его в Уфу, где и удержать, под предлогом собственной его безопасности, доколе дела тамошния придут в порядок, и смотря по обстоятельствам, дальнейшее наше соизволение последует.

6.Выбор нового хана мы столь же невыгодным находим, как и начальство нынешнего; и для того сие всячески отдалять; но дабы не произвести в киргизцах подозрения, что будто бы хотят их притеснить в управлении, должно советовать им иметь для доброго порядка правление, состоящее в их же лучших старшинах из главнейших родов, а когда станут отзываться о дозволении выбрать хана, то внушить им, что покуда настоящий жив, неудобно к тому приступить, со временем же сие лучше учредить можно.

7.Присылку ко Двору нашему депутатов от учинивших нам присягу киргизских старшин и народа, Вы можете дозволить; и таковых депутатов с надлежащею выгодою их препроводить в столицу нашу.

8.Требуемых Уральскою войсковою канцеляриею за освобожденных из под стражи киргизцев 380 рублей с копейками, и не взыскивать с народа киргизского, а возвратить в ту канцелярию из суммы Оренбургской пограничной экспедиции.

9.Содержащихся под стражей в Уральске киргизсцев освободить; что же принадлежит до возвращения киргизсцам захваченного у них и упоминаемого в реляции Вашей Ивана Буянова,

втом неинако поступить, как по собственному его желанию, спрося, хочет ли он к отцу своему возвратиться, или остаться

15

между Уральскими казаками; а в рассуждении притязаний сего войска на киргизсцах, старайтесь, чтоб излишния места не имели, и чтоб всякия напрасные привязки и корыстолюбивые виды, делам, до общего добра и спокойствия того края касающимся, не вредили и не препятствовали.

10.Должность пограничного суда, впредь до указа в Оренбурге учреждаемого, имеет ограничена быть в разборе одних судных гражданских и уголовных дел с киргизсцами случающихся, а до управления сим народом власть его не распространяется. Число присутствующих в оном уже назначено; и хотя в том наименован один из салтанов по тогдашнему еще начальству Нуралы хана, но буде старшины и народ выбрать салтана не пожелают, место его занять могут другим из начальников почтеннейших. Нет надобности, чтоб все заседатели вместе присутствовали и судили, но разумеется, что каждые из них по делам равных своих разбирают и решат. В уголовных же делах относительно учреждения приговоров и исполнения по решениям наблюдать то, что предписано по учрежениям нашим в главе IV о должности государева наместника в статье 86-й.

11.Заведение расправ в народе киргизском мы почитаем полезным; но на первое время довольно, когда оныя из них самих, сходно мнению Вашему, составлены будут; а разве для одних письменных дел употребить из верных духовных магометанского закона казанских или других татар; но и тут надобна осторожность, чтоб не подвергнуть их опасности по своевольству киргизсцев. Впрочем жалованье сим расправам назначаемое Вами, довольно сильно будет утвердить киргизсцев в принятии и сохранении их; расправам оным состоять под апелляцией пограничного суда, в Оренбурге учреждаемого.

12.На содержание того суда и расправ, також и старшин при Вас будущих, деньги указали мы отпускать Вам потому, как Вы назначили; но хотя жалованье сельские заседатели будут получать наравне с киргизсцами, не могут они однакож пользоваться никакими степенями за уряд, а должны почитаемы быть, как в учреждениях наших главы 11 в статье 58 сказано.

13.Заводимые в степи города надлежит стараться прежде всего обрыть рвом и укрепить земляным валом, дабы и работы в них беспечнее производимы и оборона на случай воровских по-

16

кушений удобнее найдена быть могла. Но при всем сем наблюдать крайнюю осторожность, чтобы толь диких народов не потревожить и не отвратить; а потому во внушениях им о пользе и надобности сих городов и о нужде впредь для охранения их далее построить города или укрепления, поступать с осмотрительностью, что Вам по пребыванию Вашему на месте гораздо способнее предвидеть, и так в том изворотиться, как лучше для службы нашей и спокойствия края Вам вверенного сходнее.

ПСЗ РИ-1. – Спб, 1830. – Т.22. – №16400. – С. 604-606.

Материалы по истории политического строя Казахстана.

– Т.1 / сост. Масевич М.Г. – Алма-Ата: Издательство АН КазССР, 1960. – 441 с. – С. 66-68.

1.2 Пограничный суд в Петропавловске

В 80-90-х гг. XVIII в. появился ряд проектов для закрепления российской власти на территории Казахской степи. Детализированный проект преобразований для территории Среднего жуза разработал в 1795 году генерал-майор Яков Боувер, служивший под началом Г. Потемкина и, видимо, проникшийся его идеями. Генерал-майор Я. Боувер считал необходимым создать с согласия хана Уали (Вали), Совет старшин, состоящий из двух судебных коллегий: первая (главная) при российской администрации на линии крепости Святого Петра занималась бы окончательным решением всех тяжб; вторая с соответствующим числом депутатов при Вали-хане должна была заниматься разбором дел казахских шаруа, с последующим их утверждением главной (первой) судебной коллегией. Боувер предлагал на протяжении всей линии от г. Верхне-Уральска до крепости Усть-Каменогор- ской определить места кочевок каждого султана и его аулов, а российским властям строго следить за этим. Каждому султану, бию, родоправителю следовало построить хутора и загоны для скота, заниматься сенокошением; в волостях открыть мечети, в которые назначить мулл из российских татар, возложив на них обязанность, кроме отправления молитв обучать детей грамоте; при крепости Святого Петра создать школу для обучения казахских юношей «российской и татарской грамоте». Ставилась за-

17

дача разделения каждой крупной волости на части со своими старшинами, которые должны были обо всех событиях в степи доносить волостному правлению8. Подобные проекты и легли в основу реформ в Казахской степи.

На первых этапах административного освоения региона вмешательство в традиционную повседневность носило преимущественно ситуативный характер и было опосредовано главным образом сферой судопроизводства.

В 1798 году через депутатов Среднего жуза поступило прошение хана Уали (Вали) об учреждении в Петропавловской крепости Суда по примеру Оренбургского Пограничного суда «для разбора дел по взаимным просьбам между российскими подданными и казахами. В именном указе от императора от 10 октября 1798 г. прошение было «признано основательным». Сенат на основе сведений Тобольского гражданского губернатора и командующего Сибирского военного корпуса, генерал-лейтенанта Нефедьева подготовил проект и штат Петропавловского Пограничного суда, который и был представлен в виде доклада и высочайше утвержден 18 марта 1800 г. Было предложено в состав Суда от казахов «одного султана или почетнейшего из тамошних чиновников, которому занять первое по Президенте место, и четырех старшин, заседающих наравне с асессорами и ратманами, перемену которых не соблаговолено ли будет предоставить владельцу Киргизскому (Казахскому – Т.Д.) Валихану и всему народу определять по годно или чрез три года»9. 19 марта 1799 г. Сенат, рассмотрев предложение Тобольского гражданского губернатора об учреждении Пограничного суда в Петропавловской крепости с примерным штатом, определил, чтобы «суд создавался в составе местного коменданта (председателя), двух асессоров и трех казахских старшин, избираемых через три года, и должен был разбирать дела между казахами и русскими, подчиняясь Сенату»10. По предложению командующего Сибирской дивизией и линиями генерал-лейтенанта Нефедьева вместо

8Сулейменов Б.С., Басин В.Я. Казахстан в составе Российской империи в XVIII – начале ХХ вв. – А.А., 1981. – С. 94-95.

9ПСЗ РИ – 1. – Т. XXVI. – №19332. – С. 85.

10Государственные учреждения России в XVIII веке (Законодательные материалы). Справочное пособие / под ред. Ерошкина Н.П. – М., 1960. – С. 550.

18

«двух старшин, принимающихся на 6 зимних месяцев, в отделенное присутствие прибавить, к пространству кочевья сопредельного к Сибирским линиям Киргиз-Кайсацкого (Казахского – Т.Д.) народа, и учредить особое навсегда отделенное присутствие в крепости Семипалатинской, составив оное из числа тех же чиновников, кои полагаются в пограничном Суде…, во избежание излишнего затруднения пограничному Суду в разборе дел, по отдаленности Семипалатинской и Усть-Каменогорской крепостей от Петропавловской, простирающихся с лишком на тысячу верст, не могут получать скорого о делах своих решения, а не менее и для того, что в крепости Семипалатинской для мены с Российским купечеством не малое бывает стечение Киргизцов (Казахов – Т.Д.) и выходящих туда с товарами пошлинных караванов…»11.

Однако в штатном расписании к закону «О штате чинам для учреждения пограничного суда в Петропавловской крепости» №19332 от 18 марта 1800 г. было следующее: «Штат чинам, для составления в Петропавловской крепости пограничного суда, с отделением из оного чиновников для присутствия в Семипалатинской крепости (см. №19763)». Закон №19763 именовался «Об учреждении во всех губернских городах Ратгаузов» от 25 февраля 1800 г. Ратгауз представлял собой структуру городского правления, которое было учреждено императором Павлом I для заведования городскими доходами и судебными делами в 1798 г. сначала в Санкт-Петербурге, а затем в 1800 г. и для губернских городов Российской империи. В представленном штате Ратгаузов были определены должности для городских управлений внутренних губерний, в то время как Пограничный суд предполагалось организовать в крепости на пограничной линии, поэтому в данном законе нет должностей в штатном расписании для представителей казахского населения, тем более, что сношения с населением Среднего и Младшего жузов осуществлялись на тот момент через Коллегию иностранных дел. К тому же, Петропавловск в 1800 году имел статус крепости, соответственно к нему трудно применить нормативные инструкции, разработанные для городского управления. В 1804 году указом

11 ПСЗ РИ – 1. - Т. XXVI. – №19332. – С. 85-86.

19

Сената от 10 декабря был определен перечень городов, в которых находятся крепости, где полагалось воинскими людьми управлять комендантам крепостей, а полицию над домами гражданскими предоставить гражданскому ведомству. В этот список была включена и Петропавловская крепость. Статус города Петропавловск получил в 1807 г.

По свидетельству А.И. Левшина: «В 1798 году, по примеру Меньшей орды и по просьбе хана Вали положено было открыть в Петропавловской крепости суд для разбора тяжб и несогласий киргиз-казаков Средней орды с сибирскими пограничными жителями. В 1800 году суд сей, составленный из депутатов обоих народов, получил свое образование, но киргизские члены оного не являлись несколько лет, а потому он и не был открыт до 1806 года»12.

Таким образом, фактически Петропавловский суд был создан, но за отсутствием штатного расписания с определением денежного содержания для казахских заседателей, не имел должного признания среди казахов.

Казахи Среднего жуза в количестве 11 тыс. человек13, кочевавшие в начале XIX века вдоль пограничной Сибирской линии14 или в смежной с нею части округов (уездов) Сибирских губерний (Тобольской и Томской), находились в ведении пограничной комиссии, в составе двух чиновников, непосредственно подчиненных командиру сибирского отдельного корпуса, имевшего местопребывание в Омске15. С 1816 года в городе Омске действовало особое учреждение – Пограничная комиссия, полномочия которой заключались в разрешении взаимных противоречий среди казахов, кочевавших на линии и внутри нее. Относительно казахов, кочевавших вне пограничной линии,

12Левшин А.И. Описание киргиз-казачьих или киргиз-кайсацких орд и степей. http://- www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/M.Asien/XIX/1820-1840/Levschin/text12.htm

13Бабков И.Ф. Воспоминания о моей службе в Западной Сибири, 1859–1875. – СПб., 1912. – С. 309.

14«Эта линия простиралась от р. Тобола или от Звериноголовской крепости до верхнего Иртыша и разделялась на два фланга: правый от Звериноголовской крепости до Омска, называемой Горькой линией, и левый – от Омска до южных пределов линии, известной под названием Иртышской линии» // Бабков И.Ф. Воспоминания о моей службе в Западной Сибири, 1859–1875. – СПб., 1912. – С. 309.

15Бабков И.Ф. Там же.

20