2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Участники производства условно могут быть разделены на четыре категории:

1. лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об адм правонаруш. Это лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП), и потерпевший (ст. 25.2 КоАП);

2. лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, - законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП), законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП);

3. лица, выполняющие процессуальные функции, - свидетель (ст. 25.6 КоАП), понятой (ст. 25.7 КоАП), специалист (ст. 25.8 КоАП), эксперт (ст. 25.9 КоАП), переводчик (ст. 25.10 КоАП), прокурор (ст. 25.11 КоАП);

4. лица, рассматривающие и разрешающие дела об административных правонарушениях.

Перед анализом прав и обязанностей участников производства по делам об админ правонарушениях представляется целесообразным провести их классификацию. Однако при этом важен не поиск новых критериев, а отбор тех оснований для классификации, которые имеют реальное практическое значение. Мы предлагаем упорядочить участников производства по делам об административных правонарушениях по следующим основаниям.

По признаку государственно-властных полномочий:

• участники, обладающие государственно-властными полномочиями,

• участники, не обладающие таковыми.

Первую группу составляют судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также прокурор. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш; потерпевший; законные представители юридического лица; защитник и представитель.

Во вторую группу входят участники, которые различаются по степени заинтересованности в деле и подразделяются на тех, кто имеет личную заинтересованность в исходе дела, и тех, кто не имеет личной заинтересованности в исходе дела. К ним относятся - свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (т.е. лица, которые своими знаниями и опытом работы в определенной сфере помогают основным участникам производства осуществлять возложенные на них функции, а также реализовать имеющиеся у них процессуальные права и обязанности).

По способу разрешения дел об административных правонарушениях:

• коллегиальные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• административные комиссии;

• иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъекта Федерации) и должностные лица, обладающие полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях единолично, от имени государственного органа.

По объему полномочий:

• органы (должностные лица), в чью компетенцию входит совершение первичных процессуальных действий по выявлению административных правонарушений, составление протокола и передача материалов органу (должностному лицу), правомочному разрешать дело по существу;

• органы (должностные лица), в чью компетенцию входит как производство первичных процессуальных действий, так и рассмотрение дел об административных правонарушениях по существу; органы (должностные лица), только рассматривающие дела об административных правонарушениях по существу.

Можно также выделить индивидуальных и коллективных субъектов административной ответственности.

Индивидуальные субъекты, в отношении которых осуществляется производство по делу об адм правонаруш, подразделяются на:

• субъектов общей административной ответственности (которые, в свою очередь, делятся на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства)

• субъектов специальной административной ответственности, которые помимо общих признаков (вменяемости и возраста) обладают признаками специальными, в частности - признаками должностного лица.

Необходимо отметить, что предложенная классификация носит условный характер и используется нами лишь для того, чтобы наиболее детально исследовать права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях.

Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он (участник) выполняет в ходе осуществления производства. КоАП РФ закрепляет процессуальные права и обязанности, признавая за всеми участниками производства по делам об административных правонарушениях административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Описание участников производства по делам об административных правонарушениях необходимо начать с тех из них, которые не обладают государственно-властными полномочиями, а имеют личную заинтересованность в исходе дела. Им предоставлен широкий объем процессуальных прав, гарантированных Конституцией РФ и действующим российским законодательством.

К участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся:

• лицо, в отношении которого ведется производство;

• потерпевший;

• законные представители юридического лица;

• защитник и представитель;

• свидетель;

• понятой;

• специалист;

• эксперт;

• переводчик;

• прокурор.

КоАП РФ не содержит нормативного определения понятия «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш». Однако по смыслу комментируемой статьи таковым следует признавать лицо, в отношении которого в установленном главой 28 Кодекса порядке возбуждено дело об адм правонаруш. Исходя из Общей части КоАП, им может быть;

1) физическое лицо — гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летненго возраста и признанные вменяемыми (ст. 2.3, 2.6, 2.8 КоАП);

2) должностное лицо — лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (ст. 2.4 КоАП);

3) военнослужащий и иное лицо, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП);

4) юридическое лицо — организация, образованная в соответствии с российским законодательством (ГК РФ), и иностранная организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства (ст. 2.6, 2.9 КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, 25.1 КоАП РФ вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Право ознакомления с материалами дела, составленными без непосредственного участия указанного лица (результаты экспертиз, медицинских освидетельствований и т.п.), по всей видимости, также подразумевает возможность данного участника производства знать, в совершении какого административного правонарушения он обвиняется. В связи с этим целесообразно дополнить ст. 25.1 КоАП РФ отдельным положением, где было бы прямо указано на то, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, вправе знать, в совершении какого административного правонарушения оно обвиняется. Несомненно, это было бы дополнительной гарантией прав и законных интересов данного участника производства по делу об адм правонаруш.

1. Раскрывая содержание права на ознакомление со всеми материалами дела об адм правонаруш, необходимо отметить, что оно является одним из важных прав лица, привлекаемого к административной ответственности: это право обеспечивает возможность своевременно и тщательно подготовиться к защите. Ознакомление с материалами дела должно обеспечиваться субъектом правоприменения до того, как они будут направлены для рассмотрения. Следует также сказать, что привлекаемое к административной ответственности лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела об адм правонаруш как самостоятельно, так и с участием защитника. Однако практика органов внутренних дел показывает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, правом ознакомления со всеми материалами дела пользуется крайне редко.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, имеет право давать устные и письменные объяснения (по существу и не по существу обвинения), которые могут содержать ссылки на фактические обстоятельства дела. Давая такие объяснения, лицо имеет личную заинтересованность в исходе дела. В связи с этим на содержание объяснений влияют следующие цели:

• опровержение обвинения,

• стремление избежать административного наказания или добиться смягчения административной ответственности.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, в большинстве случаев выступают доказательствами по делу. Следует сказать, что никто не может принудить данного участника производства давать объяснения, поскольку это его право, а не обязанность. Тем не менее, с одной стороны, право давать объяснения - важная процессуальная гарантия, позволяющая обеспечить полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; с другой стороны, доводы, содержащиеся в объяснениях, служат источником информации для субъекта, рассматривающего и разрешающего дело об адм правонаруш по существу, и тем самым могут влиять на оценку противоправного деяния.

Также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, имеет право представлять доказательства, и это право должно быть ему обеспечено.

3 Элементом совокупности прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об адм правонаруш, выступает его возможность заявлять ходатайства.

В толковом словаре русского языка термин «ходатайство» объясняется как официальная просьба. Ходатайство подается в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Но, как показывает практика, с подачей ходатайств могут возникать различные сложности.

Помимо ходатайств лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об адм правонаруш, вправе заявлять отводы участникам производства, что должно обеспечивать объективность в рассмотрении дела.

4. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, имеет право воспользоваться юридической помощью защитника. В специальной литературе долгое время велись бурные дискуссии, с какого момента в производстве по делам об административных правонарушениях защитник вправе оказывать помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности. Федеральный закон от 27 ноября 2007 года №273-ФЗ окончательно определил ясность в этот вопросе, внеся изменения в ст.25.5 КоАП. Согласно части 4 этой статью защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об адм правонаруш с момента возбуждения дела, т.е. с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства или осмотра места совершения правонарушения, или составления протокола об адм правонаруш, или определения или постановления о возбуждении дела.

5. Одним из основополагающих прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, является право на обжалование постановления по делу об адм правонаруш. Это право и процедура обжалования будут детально рассмотрены в одной из последующих лекций.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях затрагивается ряд конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш. К таковым, в частности, относятся:

• право на защиту чести и достоинства;

• право личной неприкосновенности и неприкосновенности частной жизни;

• право на личную и семейную тайну;

• право на неприкосновенность жилища;

• право на свободу совести, свободу вероисповедания.

Таким образом, субъекту, рассматривающему и разрешающему дело об адм правонаруш по существу, необходимо учитывать эти права и не допускать их нарушения.

Также следует сказать, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.

Дело об адм правонаруш рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об адм правонаруш, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Кроме того, как мы уже отмечали выше, в отсутствие лица может рассматривается дело в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28,6 КоАП при документировании правонарушений, ответственность за которые предусмотрена главой 12 КоАП, при помощи специальных технических средств.

Потерпевшим согласно ст. 25.2 КоАП РФ является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об адм правонаруш, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ как свидетель.

Защиту прав и законных интересов физического лица (ст.25.3 КоАП) , в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ст.25.4 КоАП).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются с участием их законных представителей или защитников. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения и если от них не поступило ходатайство об отложении дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья или иное должностное лицо вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, в производстве по делу об адм правонаруш может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ст. 25.5 КоАП).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об адм правонаруш допускается адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об адм правонаруш с момента возбуждения дела об адм правонаруш.

В качестве свидетеля (ст.25.6 КоАП) по делу об адм правонаруш может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адм правонаруш, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1. не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2. давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3. пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4. делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

В качестве понятого (ст.25.7 КоАП) может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

В качестве специалиста (ст.25.8 КоАП) для участия в производстве по делу об адм правонаруш может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

1. явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адм правонаруш;

2. участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

3. удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

В качестве эксперта (ст.25.9 КоАП) может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

1. явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адм правонаруш;

2. дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

В качестве переводчика (ст.25.10 КоАП) может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об адм правонаруш.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об адм правонаруш, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.

Прокурор (ст. 25.11 КоАП) в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об адм правонаруш; 2) участвовать в рассмотрении дела об адм правонаруш, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об адм правонаруш независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об адм правонаруш (ст. 25.12 КоАП).

К участию в производстве по делу об адм правонаруш в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об адм правонаруш в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об адм правонаруш.

Труд специалиста, эксперта и переводчика оплачивается в порядке, установленном Правительством РФ. (постановление Правительства от 04 марта 2003 г. № 140).

Выводы.

1. Круг субъектов участников производства по делу об адм правонаруш разнообразен, однако их можно подразделить на четыре группы: 1) лица, чьи интересы затрагиваются в производстве; 2) лица, представляющие интересы других лиц; 3) лица, осуществляющие процессуальные функции; 4) субъекты, рассматривающие и разрешающие дела об административных правонарушениях.

2. Объем полномочий в производстве первых трех групп зависит от статуса участника производства. Наибольшим объемом прав обладают лица, чьи интересы затрагиваются в производстве по делу об адм правонаруш.