!!Экзамен зачет 2023 год / Иоффе Обязательственное право-1

значена для удовлетворения как их собственных нужд, так и потребностей населения в продовольственных то варах, а промышленности — в сельскохозяйственном сырье. В первом случае образуются натуральные иму щественные фонды колхозов и совхозов, а вторая цель достигается путем сдачи сельскохозяйственных про дуктов специальным заготовительным организациям на основе обязательственных правоотношений с ними.

Впрошлом эти правоотношения не оформлялись договорами и возникали в силу доведенного до каждого колхоза или совхоза планового задания. Вместе с тем совхозы вовсе не получали платы за сданную продук цию и покрывали свои хозяйственные расходы за счет бюджетно сметных ассигнований, а продукция колхозов оплачивалась по ставкам, не соответствовавшим ее дей ствительной стоимости. В результате обязательства по сдаче государству продуктов сельскохозяйственного производства были почти полностью лишены товарных и, следовательно, гражданско правовых элементов. Они носили административно правовой характер, а потому именовались обязательными поставками.

Вначале 50 х годов проводится перестройка си

стемы государственных заготовок сельскохозяйствен ной продукции, завершенная решениями мартовского (1965 г. ) Пленума ЦК КПСС и принятыми в соответ ствии с ними постановлениями ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССР1. Отныне всеобщим признается основан ный на плане договорный метод заготовок, который внедряется одновременно со значительным усилением начала возмездности: повышаются государственные заготовительные цены, а в связи с переводом совхозов на хозрасчет возмездными становятся и отношения по закупкам продукции совхозов. Таким образом, заго товки продуктов сельскохозяйственного производства приобрели тот элемент товарности, который обусловли вает необходимость их гражданско правового регули рования.

Как институт граждан–ского права закупка сель скохозяйственной продукции впервые закрепляется в 1961 году Основами. Поскольку ст. 3 Основ отнесла

1 СП СССР 1965 г. № 8 9, ст. ст. 58, 61—67.

281

регулирование государственных закупок к компетенции Союза ССР, предоставив союзным республикам право решать связанные с этим вопросы лишь в случаях, пре дусмотренных общесоюзным законодательством, ГК в ст. ст. 267 268 полностью воспроизводит соответствую щие нормы Основ. Эти нормы дополняются и разви ваются большим числом специальных нормативных ак тов, к которым, в частности, относятся: постановление Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. «Об объ единении решений Правительства СССР по вопросу орга низации государственных закупок сельскохозяйственной продукции»1, Положение о порядке заключения и испол нения договоров контрактации сельскохозяйственной про дукции, утвержденное Министерством заготовок СССР

22 октября 1970 г.; Типовые договоры контрактации от дельных видов сельскохозяйственной продукции, утвер жденные тем же министерством. Имеются также соот ветствующие акты республиканского законодательства, например постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1971 г. «Об объединении решений Прави тельства РСФСР по вопросу организации государствен ных закупок сельскохозяйственной продукции» 2.

На первых порах перестройки системы государствен ных заготовок сельскохозяйственной продукции они осу ществлялись преимущественно в форме контрактации, не исключавшей, однако, и других форм. Если от при обретения данной продукции в порядке контрактации отказывались специальные заготовительные органы, она могла быть сдана по договору купли продажи рознич ным торговым организациям и по договору поставки промышленным предприятиям. После издания постано вления Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. контрактация приобрела для заготовительной деятель ности всеобщее значение. Тем самым анализ правовых форм государственных закупок сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов не выходит отныне за пределы договора контрактации.

Понятие и порядок заключения договора контрактаA ции. В договоре контрактации участвуют две сто роны — заготовитель и сдатчик, т. е. колхоз или совхоз,

282

в обобщенном виде именуемые хозяйством. Юридиче ским основанием заключения договора служит план го сударственной закупки и план развития сельскохозяй ственного производства в колхозе или совхозе (ст. 267 ГК). Договоры контрактации сельскохозяйственных продук тов могут заключаться сверх обязательных плановых заданий только с согласия сдатчика, но не свыше раз меров, согласованных ведомствами заготовителей с Гос планом СССР. Основная обязанность хозяйства состоит в передаче определенной продукции в собственность (оперативное управление) заготовителя. Основная обя занность заготовителя — принять эту продукцию, опла тить ее и оказать хозяйству обусловленные виды по мощи.

Таким образом, контрактация есть договор, в силу которого одна сторона, хозяйство, обязуется передавать определенную сельскохозяйственную продукцию в соб0 ственность или оперативное управление другой стороны, заготовителя, обязующегося принимать эту продукцию, оплачивать ее и оказывать хозяйству помощь, связан0 ную с ее сдачей.

По присущим ему общим юридическим признакам договор контрактации сходен с договорами купли про дажи и поставки. Так же, как и эти –договоры, контрак тация носит консенсуальный, взаимный и возмездный

характер, причем возмездность выражается в уплате денег за сданную продукцию. Но от купли продажи

ментов.

Обычно при размежевании контрактации и поставки ссылаются на то, что первая применяется только при закупках сельскохозяйственной продукции, что ее субъ ектами могут быть не любые, а лишь строго определен ные организации, что весьма своеобразны плановые предпосылки ее заключения, что она предполагает ока зание определенной помощи хозяйству заготовителем

ит. п. 1.

1 См., например, Я. С. Г л и к и н, Договор контрактации сель скохозяйственной продукции и его правовые особенности, «Совет ское государство и право» 1968 г. № 10, стр. 104—108.

283

Но сами по себе отмеченные моменты недостаточны для вывода о самостоятельности данного договора. Ока зание помощи одним контрагентом другому характерно не только для контрактации, а в отношениях по контра ктации виды возможной помощи за последнее время существенно сократились, почти полностью выйдя за пределы производственной деятельности сдатчика и сведясь едва ли не исключительно к содействию в пере даче продукции. Своеобразие планирования контракта ции, ограниченность сферы применения и ее субъект ного состава укладывались бы в рамки особой разно видности другого, более общего договора, не вызывая необходимости в формировании самостоятельного –дого ворного типа. И если контрактация тем не менее с пол ным основанием признается самостоятельным догово ром, то обусловлено это другими, гораздо более глубо кими причинами.

Сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собственность государства. Этот факт имеет решающее как экономи ческое, так и правовое значение для признания за го сударством права вводить обязательность сдачи ему сельскохозяйственной продукции в определенном коли честве на условиях, им установленных. Вместе с тем сдаваемая продукция предназначается для общегосу дарственных нужд, а не для удовлетворения потребно стей конкретного заготовителя. Юридически оформлен ные как отношения между отдельными контрагентами, обязательства по контрактации с точки зрения их эко номического содержания выступают как отношения хо зяйства с государством. Именно это обстоятельство вы зывает необходимость установления для контрактации особого правового режима и конструирования ее в за коне как самостоятельного договора.

Будучи плановым, договор контрактации заклю чается на основе определенных плановых предпосылок. Исходное значение имеет план закупок, доводимый до изготовителя его вышестоящим органом, а до колхозов и совхозов обл(край) исполкомом. Для каждого кол хоза или совхоза план закупок устанавливается с уче том особенностей данного хозяйства и с обеспечением ему остатка продукции, необходимого для удовлетворе ния производственных нужд хозяйства и личных по

284

требностей его работников. По общеколичественным показателям план закупок остается неизменным на весь период действия перспективного (пятилетнего) плана, а ассортимент по видам продукции и сроки продажи устанавливаются ежегодно. Произвольное изменение планов, как и доведение до колхозов или совхозов до полнительных плановых заданий; не допускается.

В соответствии с планом закупок колхозы и совхозы составляют производственный план, который должен обеспечить выполнение планового задания по государ ственным закупкам. Этот план рассматривается рай сельхозуправлением, которое, выявив отступления от плана закупок, рекомендует колхозу или совхозу внести в производственный план нужные коррективы.

Одновременно с доведением плана закупок до хо зяйства исполком местного Совета прикрепляет его к за готовителю. Поскольку каждое хозяйство обязывается к сдаче нескольких видов продукции, а каждый загото витель обычно специализируется на закупке какого либо одного ее вида, хозяйство прикрепляется к ряду заготовителей, с каждым из которых должен быть за ключен самостоятельный договор.

Из перечисленных плановых предпосылок возникает двустороннее обязательство заключить договор, подле жащее исполнению не позднее 1 января планируемого года. Для заключения договора в хозяйство напра вляется представитель заготовителя. Договор офор мляется письменно и определяет условия о количестве (по видам продукции), качестве, сроках, порядке до

тельства сторон (ст. 268 ГК). В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из Типового договора или согласование которых признали необходимым сами стороны. Однако условия, противо речащие плану закупок или Типовому договору, недей ствительны. Преддоговорные споры разрешаются арби тражем, если одним из их участников является совхоз, и судом, если спор возник в отношениях с колхозом.

285

Будучи обязанным к заключению договора в преде лах, установленных планом закупок, хозяйство вправе заключить договор и на сдачу сверхплановой продук ции, а заготовитель должен принять такое предложение, поскольку последнее не выходит за рамки установлен ного заготовителю задания на сверхплановые закупки. Обязательство по сверхплановым закупкам либо офор мляется самостоятельным договором, либо включается как дополнительное в договор плановой контрактации. Но так как сверхплановая контрактация допустима лишь при оформлении контрактации плановой, в целом она должна рассматриваться в качестве планового до говора, хотя бы предусмотренное сторонами количество закупаемой продукции и превышало показатели плано вого задания.

§ 2. Элементы договора контрактации

Субъекты. Круг возможных субъектов договора кон трактации строго ограничен. На стороне хозяйства чаще всего выступают колхозы и совхозы. И лишь в той мере, в какой другие организации (например, опытно про изводственные хозяйства сельскохозяйственных науч ных и учебных учреждений, селекционные опытные станции и т. п. ) производят сельскохозяйственную про дукцию сверх собственных потребностей, они также сдают ее государству на основе договора контрак тации.

На стороне заготовителя обычно выступают госу дарственные либо действующие по поручению госу дарства кооперативные заготовительные организации (организации потребительской кооперации). Однако если сельскохозяйственная продукция (например, продукция технических культур) предназначается для промышлен ной переработки или если она (как, например, яйца, мо локо, масло) должна быть направлена для продажи на селению, в качестве заготовителей могут выступать со ответственно промышленные предприятия и торговые организации.

По общему правилу, продукция сдается хозяйством заготовителю, и тогда налицо совпадение сторон до говора с его исполнителями. Но если заготовительная организация, заключившая с хозяйством договор кон

286

трактации, обязана ту же продукцию направлять по договору поставки промышленным предприятиям или торгующим организациям, не исключено несовпадение участников и исполнителей договора. Например, по ука занию заготовителя колхоз может доставлять продук цию непосредственно в торговую сеть или, что бывает гораздо чаще, в соответствии с тем же указанием про мышленное предприятие производит выборку продукции в самом колхозе. В подобных случаях субъектом, обя занным перед хозяйством, остается заготовитель, и он должен отвечать как за собственные действия, так и за действия организаций, привлеченных им к исполнению обязательства.

Объект. Для характеристики договора контрактации наиболее существенное значение имеет его материаль ный объект. Как явствует из самого определения до говора, в этом качестве может выступать только сель скохозяйственная продукция, в чем бы конкретно она ни выражалась начиная с продукции животноводства или растениеводства и кончая овощами, фруктами и т. п. Однако имеется в виду, во первых, не любая, а лишь такая сельскохозяйственная продукция, которая при надлежит колхозам, совхозам и другим организациям, правоспособным к заключению контрактационного до говора. Во вторых, источником появления у данной ор ганизации такой продукции должна быть ее производ ственная, а не торговая или иная деятельность. В третьих, определяемый родовыми признаками пред мет договора — это не «род в целом», а «ограниченный род», во всяком случае не выходящий за пределы той части продукции, которая превышает ее собственные потребности.

Срок. Обычно договор контрактации заключается сроком на один год. При длительных хозяйственных связях между сторонами целесообразно заключение многолетних договоров, однако не свыше срока дей ствия перспективного (пятилетнего) плана и с ежегод ным уточнением условий. Помимо общего срока в до говоре предусматриваются частные сроки исполнения основанного на нем обязательства по сдаче сельско хозяйственной продукции заготовителю. Установление частных сроков должно сообразовываться с планами закупок, а также с сезонностью производства сельско

287

хозяйственной продукции и специфическими условиями ее хранения.

Права и обязанности сторон. На хозяйстве лежит единственная обязанность — сдать предусмотренную до говором продукцию. Эта обязанность конкретизируется при помощи условий о количестве, ассортименте, ка честве, доставке и выполнении погрузочно разгрузочных работ.

Количество подлежащей сдаче продукции опреде ляется в договоре на основе и в соответствии с планом. Однако с соблюдением ранее названных условий сто роны могут договориться и о сверхплановом количестве, а хозяйство вправе доставить большее количество, чем предусмотрено договором. Наряду с поквартальной и помесячной разбивкой общих количественных показате лей стороны вырабатывают также график сдачи про дукции с возможным его последующим взаимно согла сованным изменением. В пределах планового года ко личество, недосданное к исходу одного частного срока, прибавляется к количеству, приходящемуся на следую щий частный срок.

Ассортимент продукции либо определяется в плане закупок и уточняется при заключении договора, либо устанавливается по соглашению сторон, управомочен ных также впоследствии изменять его. Возможность замены в определенной пропорции некоторых продуктов другими (например, яиц маслом) предоставлена одно стороннему усмотрению сдатчика.

Качество закупаемой продукции выявляется на ос нове ГОСТов, ТУ или установленных кондиций, отступ ления от которых допускаются лишь по специальным разрешениям. Доведение продукции до кондиционного состояния должно предшествовать ее сдаче, а характе ризующи–е ее качественные показатели подлежат отра жению в составленном на продукцию сопроводительном документе. От продукции, не соответствующей установ ленным требованиям по качеству, заготовитель вправе отказаться, потребовав ее замены другой, доброкачест венной продукцией.

Доставка продукции обеспечивается хозяйством, а связанные с доставкой расходы оплачиваются загото вителем. На хозяйстве лежит также обязанность по грузки продукции на транспортные средства и выгрузки

288

возвратной тары. Если продукция в соответствии с ука заниями заготовителя должна быть отправлена не в обусловленные ранее приемные пункты, а непосред ственно промышленному предприятию или торгующей организации, то связанные с этим дополнительные рас ходы также оплачиваются заготовителем, поскольку выборку продукции непосредственно в хозяйстве не произвел сам ее получатель.

Обязанности хозяйства сдать продукцию соответ ствует обязанность заготовителя принять ее. Продукция принимается либо самим заготовителем, либо той орга низацией, которой она должна быть сдана по его указа нию. Заготовитель принимает продукцию в присутствии представителя сдатчика с соблюдением установленных сроков (45 минут для молока, 2 часа для яиц и т. п.). Факт приемки удостоверяется выдачей приемной кви танции, имеющей доказательственное значение в случае спора о сдаче продукции. Заготовитель обязан также обеспечить за свой счет и своими средствами выгрузку продукции, доставленной в пункт ее сдачи.

Принятая продукция должна быть оплачена загото вителем по действующим нормированным ценам. При сверхплановой сдаче хозяйство получает надбавку, раз мер которой также определен в нормативном порядке. Надбавки применяются и с учетом качества сдаваемой продукции, сроков ее сдачи и т. п. Помимо этого, заго товитель обязан оплатить сдатчику расходы по до ставке, а также тару, не возвращаемую хозяйству.

Оплата осуществляется путем безналичных расчетов через банк не позднее 5 дней после приемки продук ции, оформленной приемо–сдаточным актом. Если сдат чиком является колхоз, он получает в обслуживающем его банке аванс от имени заготовителя. Размер аванса составляет, по общему правилу, 30%, а для экономи чески слабых колхозов 40% стоимости предусмотрен ной договором как плановой, так и сверхплановой про дукции. Аванс выдается в два и иногда три срока с вы платой первой его части не ранее 1 января того года, на который заключен договор. В порядке погашения аванса заготовитель удерживает 60% из оплаты каждой сданной партии продукции.

В соответствии с Типовыми договорами на заготови теля может быть возложено оказание хозяйству некото–

239

рых связанных с выполнением договора видов помощи: снабжение семенами, средствами борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур и др. По требованию хо зяйства заготовитель инструктирует его работников от носительно порядка приемки, оценки продукции и т. п. Хозяйство получает от заготовителя информацию и ма териалы о действующих ГОСТах, ТУ, кондициях и пра вилах приемки, оценки, оплаты продукции.

Имущественнная ответственность. Основания ответ ственности определены проектом Типового договора, одобренным Советом Министров СССР 4 января 1966 г.1. Там сказано, что ответственность сдатчика ис ключается, только если он нарушил договор вследствие стихийных бедствий или вины заготовителя, а это соз дает впечатление, будто не устранена полностью ответ ственность за случай, т. е. независимо от вины. Но если бы подобный вывод был правилен, пришлось бы при знать, что стороны ставятся в неравное положение с вы ведением за пределы вины только ответственности сдат чика, а не заготовителя. Поскольку же подобное не равенство исключено, следует прийти к выводу, что и для сдатчика здесь не устанавливается каких либо от ступлений от общего принципа ответственности за вину, закрепленного ст. 222 ГК. Суть дела состоит в том, что, сосредоточиваясь лишь на наиболее типичных обстоя тельствах, исключающих ответственность сдатчика (сти хийные бедствия и вина заготовителя), проект Типо вого договора не закрывает пути для освобождения сдатчика от ответственности и во всех других случаях, когда к этому имеются предусмотренные гражданским законом общие основания.

Переходя от оснований к формам ответственности, нужно отметить, что нередко они исчерпываются лишь компенсацией вызванных нарушителем убытков. Такова, например, обязанность сдатчика возместить заготови телю расходы по содержанию в карантине скота, до ставленного без необходимого ветеринарного свиде тельства. Но, по общему правилу, обязательства сторон обеспечиваются неустойкой в размере, определенном действующими нормативными актами. Ее величина

1 СП СССР 1966 г. №2, ст. 11.

290