Глава XII. Заключительные положения

Статья 78. Ответственность работников органов записи актов гражданского состояния, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего Федерального закона

1. Пункт 1 комментируемой статьи в части определения ответственности работников органов ЗАГС, по вине которых нарушены права граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, отсылает к действующему законодательству РФ.

Традиционно среди видов юридической ответственности выделяют гражданскую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. В отношении гражданско-правовой ответственности необходимо отметить следующее.

В ст. 52 Конституции РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Пунктом 1 ст. 15 части первой ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 16 части первой ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т.ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Как определено п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следует отметить, что необходимым условием для возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействия) органов ЗАГС и их работниками, является не только признание их действий (бездействия) неправомерными, но и причинная связь между этими действиями (бездействием) и возникшими убытками.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 47 Закона), статья 155 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) устанавливает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений.

В ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

2. В п. 2 комментируемой статьи говорится об ответственности граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение комментируемого Закона, т.е. иных лиц, нежели работники органов ЗАГС. В части определения ответственности пункт 2 комментируемой статьи, также как и пункт 1 статьи, отсылает к действующему законодательству РФ.

Следует отметить, что часть 1 ст. 137 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. В ч. 2 указанной статьи установлена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 79. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона

1. В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) *(127), согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Текст комментируемого Закона опубликован:

в "Российской газете" - N 224 от 20 ноября 1997 г.;

в "Собрании законодательства Российской Федерации" - выпуск N 47 от 24 ноября 1997 г., ст. 5340.

Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона и, соответственно, днем вступления его в силу следует считать 20 ноября 1997 г.

Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П *(128), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), не смотря на то, что комментируемым Законом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ, после вступления его в силу в большинстве субъектов РФ регистрация актов гражданского состояния по-прежнему осуществлялась отделами (бюро) ЗАГС городских, районных администраций, а в отношении отдельных актов - администрациями сельских, поселковых Советов, т.е. структурными подразделениями органов местного самоуправления, а не органов государственной власти. В связи с этим все многочисленные индивидуальные решения о регистрации актов гражданского состояния, принятые указанными органами после вступления в силу комментируемого Закона и утраты силы раздела IV КоБС РСФСР, по формально-правовым основаниям могли быть оспорены и признаны недействительными.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ, статья 4 комментируемого Закона дополнена новым пунктом 2, предусматривающим возможность наделения законом субъекта РФ полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные субъектами РФ. При этом предусмотрено, что органы местного самоуправления таких муниципальных образований, как сельские поселения, могут наделяться полномочиями только на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства и смерти.

В связи с этим Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120-ФЗ в комментируемую статью включено переходное положение, согласно которому государственная регистрация актов гражданского состояния, произведенная органами местного самоуправления после вступления в силу комментируемого Закона и до вступления в силу предусмотренных статьей 4 комментируемого Закона законов субъектов РФ, но не позднее 1 декабря 2003 г., признается действительной. Для признания такой регистрации действительной должны быть одновременно соблюдены два условия:

на момент государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего муниципального образования отсутствовали органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъекта РФ;

органами местного самоуправления при осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдены требования, установленные комментируемым Законом и иными актами законодательства об актах гражданского состояния (см. комментарий к ст. 2 Закона).

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет законодательные акты федерального уровня, утрачивающие силу в связи со вступлением в силу комментируемого Закона.

В частности, признан утратившим силу раздел IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР. В остальной части КоБС РСФСР утратил силу с 1 марта 1996 г. в связи с введением в действие СК РФ (в соответствии с п. 2 ст. 168 СК РФ). Согласно указанной норме СК РФ раздел IV КоБС РСФСР продолжал действовать в части, не противоречащей СК РФ, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния, т.е. комментируемого Закона. Соответственно, согласно п. 3 комментируемой статьи признан утратившим силу и Закон РСФСР от 30 июля 1969 г. "Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР" *(129), т.к. с момента вступления в силу комментируемого Закона действующих положений КоБС РСФСР не осталось.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи признан не действующим на территории России Закон СССР от 3 июля 1991 г. N 2295-1 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств". До этого данный Закон как нормативный правовой акт СССР, официально не отмененный, действовал на территории России в части, не противоречащей Конституции РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Это правило следует из норм п. 2 раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ и Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" *(130).

Статья 80. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментируемая статья содержит предложение федерального законодателя Президенту РФ и поручение федерального законодателя Правительству РФ (соответственно, и всем остальным федеральным органам исполнительной власти) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.

Во исполнение данного поручения постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" признаны утратившими силу:

постановление Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР" *(131);

постановление Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 "Об утверждении форм записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния" *(132).

Названным постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 также признаны не действующими на территории России:

постановление Совета Министров СССР от 15 ноября 1968 г. N 880 "Об утверждении формы книги регистрации актов об установлении отцовства и формы свидетельства об установлении отцовства" *(133);

постановление Совета Министров СССР от 2 июня 1969 г. N 410 "Об утверждении форм книг регистрации актов гражданского состояния" *(134);

постановление Совета Министров СССР от 20 августа 1971 г. N 587 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" *(135);

постановление Совета Министров СССР от 30 марта 1976 г. N 209 "Об утверждении форм свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, предназначенных для использования за границей" *(136);

постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. N 1006 "Об утверждении Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг" *(137).

До этого данные постановления Совета Министров СССР как нормативные правовые акты СССР, официально не отмененные, действовали на территории России в части, не противоречащей Конституции10003000 РФ, законам и иным нормативным правовым актам РФ. Это правило следует из норм п. 2 раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ и Закона РСФСР от 24 октября 1990 г. N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" *(138).

А.Н. Борисов

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 29, ст. 839.

*(2) СЗ РФ, 2003, N 28, ст. 2889.

*(3) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.

*(4) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 25.

*(5) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 10.

*(6) СЗ РФ, 2001, N 44, ст. 4149.

*(7) СЗ РФ, 2003, N 17, ст. 1553.

*(8) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4855.

*(9) СЗ РФ, 2002, N 18, ст. 1724.

*(10) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3420.

*(11) ВКС, 2002, N 3.

*(12) СПС.

*(13) Ведомости ВС СССР, 1968, N 27, ст. 241.

*(14) СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4108; 2006, N 19, ст. 2070.

*(15) СПС.

*(16) СП РСФСР, 1982, N 22, ст. 159.

*(17) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005; 2007, N 1, ч. 1, ст. 21.

*(18) СПС.

*(19) СЗ РФ, 2003. N 40, ст. 3822; 2007, N 1, ч. 1, ст. 21.

*(20) Ведомости ВС СССР, 1976, N 27, ст. 404.

*(21) СЗ РФ, 1998, N 45, ст. 5509.

*(22) Сб. международных договоров СССР. Вып. XLV. - М ., 1991, с. 124-147.

*(23) Ведомости ВС СССР, 1989, N 9, ст. 61.

*(24) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2880.

*(25) СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4110; 2005, N 52, ч. 3, ст. 5689.

*(26) СЗ РФ, 2007, N 22, ст. 2617.

*(27) БНА, 2007, N 10.

*(28) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.

*(29) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. 2, ст. 5504.

*(30) СЗ РФ, 2005, N 14, ст. 1241; 2006, N 7, ст. 776.

*(31) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3258.

*(32) Российская газета, 2006, 19 августа, N 183.

*(33) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. 1, ст. 33.

*(34) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4848.

*(35) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2561.

*(36) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167.

*(37) СЗ РФ, 2003, N 27, ч. 2, ст. 2709.

*(38) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. 1, ст. 5497.

*(39) СЗ РФ, 1998, N 28, ст. 3359; N 45, ст. 5522; 2006, N 7, ст. 776.

*(40) СПС.

*(41) СЗ РФ, 1999, N 17, ст. 2149; 2006, N 7, ст. 776.

*(42) СЗ РФ, 1998, N 45, ст. 5522.

*(43) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2199.

*(44) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 50, N 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3804.

*(45) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2031.

*(46) СЗ РФ, 1996, N 34, ст. 4029.

*(47) СЗ РФ, 1997, N 49, ст. 5598.

*(48) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 654.

*(49) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 357.

*(50) Бюллетень Минюста РФ, 1998, N 2.

*(51) СПС.

*(52) СЗ РФ, 2005, N 35, ст. 3590.

*(53) СПС.

*(54) СЗ РФ, 2001, N 33, ст. 3430; 2005, N 27, ст. 2719.

*(55) СЗ РФ, 2007, N 4, ст. 520.

*(56) СЗ РФ, 2004, N 45, ст. 4377.

*(57) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 12.

*(58) СПС.

*(59) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970.

*(60) Российская газета, 1995, 5 апреля.

*(61) БВС, 1994, N 12.

*(62) Ведомости ВС СССР, 1973, N 40, ст. 564.

*(63) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3448.

*(64) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3451.

*(65) СПС.

*(66) СЗ РФ, 2005, N 52, ч. 1, ст. 5573.

*(67) СЗ РФ, 2003, N 52, ч. 1, ст. 5037.

*(68) БНА, 2006, N 23.

*(69) СЗ РФ, 2001, N 33, ст. 3431; 2003, N 26, ст. 2565.

*(70) СЗ РФ, 2004, N 40, ст. 3961.

*(71) СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4832; 2003, N 1, ст. 13.

*(72) БНА, 2006, N 48; N 49.

*(73) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3803; 2003, N 28, ст. 2887.

*(74) СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253; 2005, N 30, ч. 1, ст. 3104.

*(75) Вестник ЦИК России, 1997, N 9; 2006, N 1.

*(76) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475; 2004, N 35, ст. 3607.

*(77) СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 1.

*(78) СЗ РФ, 2003, N 27, ч. I, ст. 2698.

*(79) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 8, ст. 366; СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878.

*(80) СЗ РФ, 2006, N 28, ст. 2975.

*(81) СЗ РФ, 1997, N 9, ст. 1011.

*(82) Бюллетень международных договоров, 1993, N 6.

*(83) СПС.

*(84) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1472.

*(85) СЗ РФ, 1994, N 15, ст. 1684.

*(86) Содружество, 1997, N 2.

*(87) СЗ РФ, 2000, N 41, ст. 4036.

*(88) Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, N 2(41).

*(89) БНА, 1998, N 28.

*(90) СЗ РФ, 1997, N 46, ст. 5243.

*(91) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 32, ст. 1227.

*(92) СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2939.

*(93) СЗ РФ, 1996, N 16, ст. 1909.

*(94) ВКС, 2001, N 1.

*(95) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 12.

*(96) Сб. международных договоров СССР, 1993, вып. XLVI.

*(97) СПС.

*(98) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318; СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 167.

*(99) Российская газета, 2003, 6 мая, N 84.

*(100) СПС.

*(101) СПС.

*(102) СЗ РФ, 1999, N 26, ст. 3177; 2004, N 49, ст. 4849.

*(103) Дипломатический вестник, 1992, N 6.

*(104) СПС.

*(105) Российские вести, 1994, 15 июня, N 108.

*(106) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1991, N 11.

*(107) СПС.

*(108) БВС, 1994, N 12.

*(109) СПС.

*(110) СЗ РФ, 2001, N 2, ст. 163.

*(111) СЗ РФ, 1998, N 14, ст. 1514.

*(112) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2759; 2006, N 17, ч. 1, ст. 1779.

*(113) БНА, 2005, N 46.

*(114) СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 1002.

*(115) СПС.

*(116) СЗ РФ, 1998. N 26, ст. 3014.

*(117) СЗ РФ, 2000, N 15, ст. 1590.

*(118) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 11.

*(119) БВС, 2006, N 5.

*(120) СПС.

*(121) СЗ РФ, 2004, N 30, ст. 3150.

*(122) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 44, ст. 1428.

*(123) Российская газета, 1993, 15 октября, N 193.

*(124) СЗ РФ, 1999, N 6, ст. 867.

*(125) СЗ РФ, 2004, N 43, ст. 4169.

*(126) Российская газета, 1999, 27 октября, N 213.

*(127) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801; 1999, N 43, ст. 5124.

*(128) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.

*(129) Ведомости ВС РСФСР, 1969, N 32, ст. 1086.

*(130) Ведомости СНД и ВС РФ, 1990, N 21, ст. 237.

*(131) СП РСФСР, 1969, N 22, ст. 123.

*(132) САПП РФ, 1992, N 18, ст. 1463.

*(133) СП СССР, 1968, N 22, ст. 161.

*(134) СП СССР, 1969, N 16, ст. 85.

*(135) СП СССР, 1971, N 15, ст. 111.

*(136) Собрание действующего законодательства СССР, т. 56, с. 476.

*(137) СП СССР, 1977, N 2, ст. 9.

*(138) Ведомости СНД и ВС РФ, 1990, N 21, ст. 237.