Раздел II. Собственность отдельных субъектов права

Глава 1. Российская федерация, субъекты российской федерации и муниципальные образования как субъекты права собственности

Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 8) признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 209) закрепляет право собственности с наделением собственника известной триадой прав: правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом, рассматривая при этом публичные образования (Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) в качестве субъектов гражданского права (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 124).

Действующее российское законодательство не знает иного права собственности, кроме того, которое предусмотрено в Гражданском кодексе РФ.

Таким образом, данное право является юридически единым правом собственности, на котором основывается все действующее законодательство, включая нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок возникновения права публичной собственности (государственной и муниципальной).

В этой связи на первый взгляд различие между частной и публичной собственностью может показаться лишь в разных субъектах этого права. Однако при более детальном рассмотрении этого вопроса становится ясно, что это не совсем так.

Прежде всего для правильного понимания природы права публичной собственности необходимо учитывать, что с момента образования права собственности как правового института и до настоящего времени существовали различные виды права собственности, а содержание публичной и частной собственности зачастую не совпадало.

§ 1. Публичная собственность в

римском и средневековом праве

Зарождению института права собственности, как и многих других институтов гражданского права, человечество обязано римскому гражданскому (частному) праву. Несмотря на то что результатом его развития было образование права частной собственности, на котором и базировалась вся система римского права, анализ его положений позволяет выявить и особенности развития права публичной собственности того периода.

На первых этапах формирования римского права существовала оставшаяся еще с древних времен система общего обладания имуществом, включавшая в себя родовое имущество (res geiitilieia), а также общественную землю, принадлежащую целому государству (ager publicos), "...на которой первоначальным хозяином была только община и которая потом, с падением общинного быта и общинного владения, стала присваиваться частными лицами" <1>.

--------------------------------

<1> Муромцев С.А. Гражданское право Древнего Рима. М.: Тип. А.И. Мамонтова и Ко, 1883. § 19.

Частное обладание имуществом относительно времени, предшествующего XII таблицам, "...состояло тогда под тесным и постоянным контролем народа, общины и семьи" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. § 20.

В дальнейшем развитие института права собственности связано с возникновением различных видов права собственности: право собственности квиритской - ex jure quiritum (могла принадлежать только полноправным римским гражданам, имеющим право участвовать в обороте - ius commercii), право собственности перегринов - ex jure genium (право собственности неримских граждан - латинов, перегринов), провинциальная собственность и др., которые к принятию кодексов Юстиниана образовали единое право собственности (dominium).

Наряду с указанными видами собственности можно говорить о формировании двух самостоятельных видов собственности: публичной, являвшейся исключительно институтом публичного права (ius publicum), и частной, в свою очередь, являвшейся институтом гражданского права (ius civile). Причем частная собственность занимала доминирующую позицию по отношению к публичной собственности. Так, например, по сравнению с действующим законодательством Российской Федерации (ст. ст. 43, 69 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), позволяющим изымать земельный участок для государственных и муниципальных нужд, римское государство в классический период не вправе было принудить земельного собственника продать свой участок, даже если он создавал препятствие для публичных целей. Только в постклассическую эпоху устанавливается возможность экспроприации частных земельных участков и лишь для строительства общественных сооружений <1>.

--------------------------------

<1> Римское частное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006. С. 381.

Что касается субъекта права публичной собственности - римского государства, то один из исследователей римского права Д.Д. Гримм <1>, рассматривая его с точки зрения современной для него концепции, которая заключалась в том, что государство является публично-правовым образованием, выступая в публичных отношениях, и частным лицом - казной, выступая в гражданских отношениях, указывал на то, что первоначально в римском праве не было четкого различия между государством как политическим союзом и государством как самостоятельным субъектом имущественных прав и обязанностей. В подтверждение этого автор приводил следующие аргументы: а) государственная казна (aerarium populi Romani или aerarium Saturni) не составляла самостоятельного учреждения, была лишена самостоятельной организации; б) одни и те же магистраты отправляли политические функции и вступали от имени государства в сделки с частными лицами; в) споры, возникающие из сделок, заключенных с государством, разрешались в порядке административном, не подлежали ведению общей гражданской юрисдикции.

--------------------------------

<1> Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М.: Зерцало, 2003 (воспроизводится по 5-му изд. СПб., 1916). § 20. История юридических лиц в римском праве.

Однако, как отмечал Д.Д. Гримм <1>, позднее в связи с разделением римских провинций на provinciae senatoriae и provinciae Caesaris произошло раздвоение государственной казны: наряду с aerarium Saturni, куда стали поступать доходы только из сенатских провинций, возник fiscus Caesaris - императорская казна, куда направлялись доходы из императорских провинций. С течением времени фиск в качестве государственной казны поглотил собою aerarium Saturni. Кроме того, в отличие от более раннего этапа развития римского права, когда отсутствовало строгое различие между фиском и личной собственностью императора, заведывание государственным имуществом было отделено от заведывания личным имуществом императора и фиск получил самостоятельную организацию, стал особым учреждением в ряду других.

--------------------------------

<1> Там же.

Таким образом, государство-фиск стало рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта имущественных прав, обособилось от государства в смысле политического союза и стало подчинено общим нормам гражданского права и процесса с сохранением за ним лишь некоторых привилегий.

К таким привилегиям, например, можно отнести следующие:

- не подлежали обыкновенной давности (в соответствии с которой лицо должно было в продолжение определенного срока добросовестно, на основании titulus, провладеть вещью, годной для давности) вещи казны. Стоит, правда, отметить, что такое же правило действовало и в отношении вещей монарха и недвижимых вещей церквей и благотворительных учреждений <1>;

--------------------------------

<1> Барон Ю. Система римского гражданского права / Пер. Л. Петражицкого. 3-е изд. Вып. первый. Кн. II. Общая часть. СПб.: Склад издания в книжном магазине Н.К. Мартынова, 1908. С. 65, 70 - 71.

- казна, а также император и его супруга имели исключительное право отчуждать вещи в качестве свободных от сервитута, что тем самым прекращало его действие в отношении данной вещи <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 111.

Объекты права собственности в римском праве также имели свои характерные особенности. Так, например, вещи, изъятые из оборота - res extra commercium, - не находились в исключительной собственности публично-правовых образований, как это происходит в настоящий момент, а включали в себя несколько категорий вещей:

- вещи, изъятые из оборота по религиозным основаниям - res divini iuris, которые не находились ни в чьем владении и собственности. Сюда относились храмы; церкви; места погребения, считавшиеся принадлежащим душам умерших; освященные городские стены и ворота и др.;

- вещи, изъятые из оборота по естественным причинам - res omnium communes, не состоявшие в исключительном господстве отдельных лиц. К ним относились воздух, море, морской берег и др. В отношении морского берега следует отметить, что римский юрист Цельз считал его публичной вещью, принадлежащей государству <1>;

--------------------------------

<1> Дернбург Г. Пандекты. Т. I. Общая часть / Пер. Г. фон Рехенберга; под рук. и ред. профессора Моск. ун-та П. Соколовского. М.: Университ. тип., Страстной бульвар, 1906. С. 189.

- вещи, изъятые по политическим основаниям - res publicae, под которыми понимались вещи, находившиеся в собственности римского государства, а затем и в собственности общины. Данные вещи делились на вещи, которыми государство и община пользовались как частные лица, и поэтому они не были изъяты из оборота, и вещи, которые были предоставлены всем людям в свободное пользование и поэтому изъятые из оборота - дороги, мосты, площади, реки (постоянно текущие), гавани и др. Управление и отчуждение первых из этой группы вещей, подобно современной публичной собственности, регулировались особыми правилами и были направлены прежде всего на извлечение доходов от их использования в пользу государства. Так, наместнику римских провинций в случае выявления факта пользования публичным местом или зданием частными лицами следовало оценить, что лучше - виндицировать это в государственную собственность или взимать налог, в зависимости от того, что он счел более выгодным для государства <1>.

--------------------------------

<1> Вещные права на землю в избранных фрагментах из Дигест Юстиниана / Пер. с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов. М.: Статут, 2006. Книга пятидесятая, титул X.

Кроме того, необходимо отметить, что, так как римское государство осуществляло имперскую политику с ведением многочисленных войн, публичная собственность постоянно пополнялась за счет включения в нее земель, отнятых у врагов (ager manucaptus), которые в последующем включались в гражданский оборот. Культурные земли продавались, безвозмездно раздавались безземельным плебеям или отдавались цензорам в аренду за постоянную арендную плату; некультурные земли предоставлялись отдельным гражданам для их оккупации с условием отдачи определенной доли дохода в пользу государства.

Что касается публичных вещей, изъятых из оборота, то они тем не менее могли быть использованы частными лицами в той мере, которая не нарушала общественный интерес. Так, например, существовало широкое использование публичных рек для судоходства, добывания песка, камня, рыбной ловли и др.

Для охраны вещей, находившихся в общем пользовании, римским правом были введены различные иски, при этом некоторые из них (actiones populares) могли быть поданы любым лицом, а некоторые - потерпевшим. По сути, наличие указанных исков означало представительство государства посредством каждого лица, что по современному российскому законодательству (п. 3 ст. 125 ГК РФ) возможно лишь в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению;

- вещи, изъятые из оборота в интересах общей пользы, - яды, запрещенные книги и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Барон Ю. Система римского гражданского права 3-е изд. Вып. первый. Кн. I. Общая часть / Пер. Л. Петражицкого. СПб., 1909. С. 54, 101 - 104; Гудсмит Ж.Е. Курс Пандектов / Пер. Я.К. Богачева; под ред. и с примеч. по русскому законодательству Л.Е. Снегирева. Общая часть. М.: Тип. Л.О. Снегирева, 1881. С. 120 - 124.

В итоге можно сказать, что поскольку к более позднему периоду своего развития римское государство стало субъектом гражданского права, а публичная собственность получила гражданскую защиту и к ней стали применяться гражданские сделки, то право публичной собственности юридически прекратило существовать как вид права собственности. Право частной собственности стало, по сути, юридически единым правом собственности, вне зависимости от того, кто являлся его субъектом.

В дальнейшем римское право оказало значительное влияние на право многих европейских государств, которые в Средние века начали реципировать его в свою правовую систему.

В Средние же века в западноевропейских государствах возникает несколько новых подразделений права собственности.

Как особый вид собственности рассматривалось "верховная собственность" - dominium eminens, которая представляла собой право государства на имущество своих подданных. Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, данное право представляло собой публичное право и являлось только правом государственного верховенства, а не правом собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анненков К. Система русского гражданского права. 2-е изд., пересмотр. и доп. Т. II. Права вещные. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1900. С. 76; Барон Ю. Система римского гражданского права / Пер. Л. Петражицкого. 3-е изд. Вып. первый. Кн. II. Общая часть. 1908. С. 38 - 39.

Кроме того, понятие "верховная собственность" нередко смешивалось или употреблялось вместо другого понятия - "dominium directum" (право высшей собственности) <1>, в противопоставлении dominium utile (право зависимой собственности). Под dominium directum понималось настоящее право собственности, а под dominium utile - "...обширные вещные права на чужое имущество, низводящее правомочия собственника до минимальных размеров, каковы наследственная аренда (эмфитевзис) и суперфиций" <2>.

--------------------------------

<1> Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. С. 208. (Классика российской цивилистики.)

<2> Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 291. (Классика российской цивилистики.)

Причиной такого раздвоения права собственности стали отношения вассалитета, являвшиеся основой феодального права.

В юридической литературе отмечается, что в период феодальной раздробленности во Франции номинально верховным собственником признавался король, однако большая часть земли находилась в качестве феодов (ленов) у крупных феодалов, которые признавались вассалами короля, а он их сеньором <1>. В свою очередь, крупные феодалы являлись сеньорами для своих вассалов и т.д. вплоть до самой низшей категории - крестьян. Основной обязанностью вассала была военная служба в пользу своего сеньора.

--------------------------------

<1> См.: История государства и права зарубежных государств (рабовладельческое и феодальное государство и право) / Под ред. П.Н. Галанзы и Б.С. Громакова. М.: Юрид. лит., 1980. С. 252 - 253, 255.

В Германии глава государства формально являлся верховным сюзереном, однако фактически власть была ограниченной в результате тех привилегий, которые были переданы крупным феодалам - светским и духовным князьям. В обязанности всех феодалов входило также владение землей (леном), полученным от сюзерена, и обязанность служить в его войске <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 359, 361.

Отношения вассалитета пронизывали и феодальное право Англии. Все свободные держатели земли также признавались вассалами короля, обязанными нести военную службу и другие повинности в его пользу, однако здесь в руках короля сосредоточился огромный земельный фонд, являвшийся материальной основой его власти <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 313, 314.

Отдельно необходимо отметить, что особым собственником во все времена, включая Средние века, являлась церковь, которая была крупным землевладельцем и, как правило, обладала еще и отдельными привилегиями по сравнению с другими собственниками. Так, в Германии духовенство получило огромные привилегии, в результате которых были образованы духовные княжества. Во Франции церковь была наделена большими полномочиями в области суда <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 259, 314.

В дальнейшем развитие европейского континентального права привело к возникновению категории вещных прав и пониманию права собственности как единого понятия, вне зависимости от того, кому оно принадлежит. Разделенная собственность продолжает существовать "...лишь в консервативном английском праве, где "корона" до сих пор считается верховным собственником земли, а реальные владельцы земельных участков имеют на них лишь определенные "титулы", которые и составляют содержание прав собственности (тогда как "полная собственность" возможна лишь в отношении движимых вещей)" <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Е.А. Суханова "О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", 2006, N 12.

<1> Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Актуальные проблемы права собственности: Материалы научных чтений памяти С.Н. Братуся. М.: Юриспруденция, 2007. С. 38.

Стоит отметить, что свои особенности права собственности были не только в европейском, но и в азиатском праве.

Так, в юридической литературе, посвященной изучению китайского средневекового права <1>, ученые выделяют несколько правовых титулов, несколько форм собственности, существовавших на тот момент в Китае: частную собственность ("сы"), казенную или государственную собственность ("гуань") и собственность публичную, общественную ("гун").

--------------------------------

<1> См.: Кычанов Е.И. Основы средневекового китайского права (VII - XIII вв.). М.: Наука; Гл. редакция восточной лит., 1986. С. 190 - 191, 202 - 205.

Субъектом казенной собственности была казна в лице ее представителя, чиновника ("гуань").

Субъектом публичной, общественной собственности могли выступать казна, государство, или ее пользователями было почти все население. Правом выделять нечто в собственность ("гун") обладало государство. При этом казенная собственность "гуань" становилась собственностью "гун", если доходы от нее шли на общественные нужды. К такой общественной собственности относились выпасы, леса, болота, озера, горы.