дел и пожертвовать интересами потребителей в пользу произво-дителей, и если не будет заботиться о введении свободного тари-фа, то может нанести своим интересам сильный ущерб. Поэтому каждый правильный таможенный тариф должен быть компро-миссом между системой свободной торговли и системой покро-вительственной; следует строго взвешивать каждую статью та-рифа и в каждом отдельном случае не упускать из виду общих интересов государства.

§ 71. Правила, которых при этом должно держаться государ- Правила ство, в общих чертах следующие: для уста-

а) Следует остерегаться, чтобы благодаря тарифу ввоз ино- ^{новления} странных продуктов не сделался совершенно невозможным; ина- ^{покрови-}

че говоря, пошлины не должны быть слишком высоки и не долж- ^{тельст-} ны доходить до степени фактического запрещения ввоза. _п^в_о^е_ш^нн_л^ы_и ^х_н

При этом является вопрос, где же предел, которого пошлины ни в каком случае не должны превосходить? Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны выяснить себе то назначение, которое должна иметь покро-вительственная система. Главное назначение покровительственных по-шлин состоит в том, чтобы по возможности сравнять издержки туземно-го производства с издержками производства иностранного и дать, таким образом, возможность предметам туземного производства соперничать на рынке с предметами производства иностранного. Далее, мы знаем, что издержки производства определяются, между прочим, заработной пла-той и размерами прибыли. Размеры той и другой могут быть – высший, средний и низший. Но если мы при определении издержек туземного производства примем во внимание низший размер заработной платы или прибыли, то поставим в неблагоприятные условия туземную промыш-ленность; если же, наоборот, вычислим издержки производства по выс-шему размеру, то тариф окажется слишком высоким и ввоз иностранных товаров прекратится. Очевидно поэтому, что при установлении тарифа надо руководиться средней мерой, надо принять во внимание средний размер заработной платы, средний размер прибыли, средний размер тех-нического производства, – словом, средний размер издержек производ-ства. Нарушение этого правила кладет на промышленность печать апа-тии, ибо высокие пошлины, устраняя иностранную конкуренцию и все-цело гарантируя туземным производителям в исключительное владение весь рынок, тем самым отнимают у них побудительный стимул забо-титься о развитии техники и об усовершенствовании их производства, т.е. результаты, получаемые при такого рода политике правительства, являются совершенно противоположными той задаче, которую должны иметь покровительственные пошлины вообще.

б) Так как покровительственные пошлины учреждаются как средство для поднятия внутреннего туземного производства той

415

Отдел третий. Подати и налоги

или другой отрасли промышленности, то по мере достижения этой цели покровительственные пошлины должны быть посте-пенно понижаемы и, наконец, уничтожены, так как они теряют уже свой смысл и оправдание.

Таким образом, не следует забывать, что каждая покрови-тельственная пошлина, при рациональной покровительственной системе, сама должна вести себя к уничтожению. Во избежа-ние всевозможных здесь ошибок должны быть установлены пра-вильные периодические пересмотры тарифов, причем каждый раз необходимо обстоятельно знакомиться с современным состояни-ем промышленности. Л. Штейн советует производить эти пере-смотры и проверки тарифов через каждые пять лет; практика же установила на это в иных странах десятилетние сроки.

в) Не должно существовать никаких всеобщих покровитель- ственных пошлин, т.е. одинаковых для всех товаров, но каждая отрасль промышленности, каждая статья тарифа должна иметь свою пошлину, основанную на изучении данных статистики, сю- да относящихся, и техники производства.

г) При установлении таможенных пошлин отнюдь не следу- ет забывать интересов земледелия и жертвовать интересами ра- бочих классов. С этой точки зрения, напр., нельзя было одобрить наложение с 1 апреля 1885 г. пошлины (в 50 к. золотом с пуда) на сельскохозяйственные машины и орудия, когда отечественное земледелие и без того находится давно в затруднительном поло- жении от усиления конкуренции на заграничных рынках по сбы- ту хлеба и потому крайне нуждается в ограничении своих на- кладных расходов посредством улучшенных орудий добывания и обработки земледельческих продуктов.

д) При увеличении какой-нибудь покровительственной по- шлины или введении новой не следует ни на минуту упускать того важного правила, что одна покровительственная пошлина, так ска- зать, родит собой другую, т.е. поощрение, оказанное одной отрасли промышленности, непременно будет неудобством для какой- нибудь иной отрасли и, следовательно, вызовет справедливые жа- лобы и однородные же просьбы о протекции. Образуется своего рода cercle vicieux, не имеющий пределов: одна пошлина вызвала на свет другую, другая – третью и т. д. без конца. Очевидно поэто- му: всякое увеличение или вновь введение покровительственных пошлин должно совершаться обязательно с крайней осторожно- стью и обдуманностью, не поддаваясь легко жалобам и просьбам заинтересованных лиц. Правительство не должно делать нового шага в этом направлении, пока строгое исследование и обсуждение

416

Косвенные налоги

вопроса беспристрастными и компетентными лицами не выяснит необходимости увеличения той или иной пошлины. Только при-держиваясь такой системы, правительство не рискует вместо добра своим покровительством принести лишь зло, как специально для промышленности, так и для интересов целого народа.

В заключение всего сказанного о покровительственных пошлинах постараемся дать ответ на следующий вопрос: между кем и в каких раз-мерах распределяется излишек, уплачиваемый населением за покрови-тельствуемые продукты вследствие существования пошлины? При раз-решении этого вопроса могут представиться три случая.

Первый случай, когда, несмотря на учреждение покровительствен-ной пошлины, производство последних в стране не разовьется. В этом случае цена товара поднимается на величину пошлины, и все это повы-шение цены идет в пользу казны, так как все потребное количество этих продуктов доставляется из-за границы.

Второй случай – когда покровительственная пошлина достигнет своей цели, сделает возможным в стране производство покровительст-вуемого продукта. В этом случае цена товара поднимется на величину пошлины и весь излишек, уплаченный за заграничный товар, составит доход казны и излишек, переплаченный за товар туземного производст-ва, достанется в руки производителей.

Третий случай – когда благодаря таможенному покровительству туземное производство разовьется настолько, что производимые им про-дукты будут удовлетворять потребность в них всей страны. В этом слу-чае цена на продукты будет зависеть от размера издержек, употреблен-ных туземным фабрикантом на его производство; ввоз иностранных то-варов прекратится; прекратятся, следовательно, и таможенные доходы. Пошлина, значит, излишня и может быть отменена. Конечно, прекраще-ние как ввоза, так и таможенных доходов произойдет не сразу, а посте-пенно; во весь промежуток времени между прекращением ввоза и унич-тожением пошлины будут только случайные доходы, и охрана будет давать туземным фабрикантам несправедливую привилегию.

§ 72. Что касается до пошлин фискальных, т.е. тех, которые Фискаль-взимаются без всяких экономических расчетов, единственно с ные по-целью получения дохода, то эти пошлины сходны по своему ха- шлины рактеру с остальными косвенными налогами и должны поэтому подчиняться в своем устройстве всем тем общим правилам, кото-рые применимы ко всякому налогу. Рационально устроенные фи-нансовые пошлины должны поэтому падать преимущественно на достаточные классы народа, т.е. взиматься с предметов второсте-пенной необходимости или роскоши и сообразоваться с платеж-ной способностью потребителей, т.е. представлять тем высшие размеры, чем богаче тот класс, который потребляет известные

417

Отдел третий. Подати и налоги

продукты. Если фискальные пошлины удовлетворяют обоим ука-занным условиям, то в целесообразности их нельзя сомневаться; если же не удовлетворяют одному из них, то, безусловно, должны быть отвергнуты. Средством же для достижения этих условий служит удачный выбор облагаемых продуктов.

Прежде всего при этом должно обратить внимание на те предметы, обложение которых нежелательно как по экономиче- ским, так и по этическим соображениям. К таким товарам при- надлежат, во-первых, те, потребление которых не служит призна- ком податной способности лица, т.е. предметы первой необходи- мости, как хлеб, соль, дешевые материи и пр., и, во-вторых, те, которые слишком важны по их внутреннему значению для блага страны, для различных образовательных, санитарных, гигиениче- ских и т.п. целей и обложение которых нежелательно по сообра- жениям этического характера, каковы: книги, учебные пособия, инструменты хирургические, научные, химические, лекарства, произведения изящных искусств и пр. Затем все остальные това- ры, смотря по обстоятельствам, могут быть облагаемы таможен- ными пошлинами. Товары эти можно разделить на три категории. Класси- 1) Сырые продукты, куда относятся и многие колониальные

фикация товары. При учреждении пошлин на товары этой категории сле-^{товаров} дует задаться вопросом, удовлетворяет ли облагаемый продукт основным правилам обложения. Если ввозимый сырой продукт является предметом первой необходимости, то облагать его не следует; то же должно сказать и о продуктах, составляющих часть постоянного капитала, необходимого для других произ-водств, каковы, напр., строительные материалы и т.п. Затем сле-дует избавить от таможенного обложения продукты, предназна-чаемые для внутренней переработки: сырой хлопок, лен, шерсть и т.п., если в стране есть фабрики, перерабатывающие эти пред-меты. Напротив, колониальные товары и некоторые сырые про-дукты, служащие, как шелк, для приготовления изделий, потреб-ляемых более достаточными классами, должны по справедливо-сти подвергаться более или менее высокому обложению.

2. Вторую категорию товаров составляют товары полуобра-ботанные, или полуфабрикаты. Общее правило здесь: полуфаб-рикаты неуместно облагать фискальными пошлинами, но покро-вительственные пошлины могут иметь место, если внутри страны уже производится переработка сырья в эти полуфабрикаты.

3. Наконец, третья категория – это товары обработанные, или фабрикаты. Здесь одинаково могут иметь место как покро-вительственные, так и фискальные пошлины. Относящееся сюда

418

Косвенные налоги

общее правило состоит по отношению к покровительственным пошлинам в том, что они должны обусловливаться состоянием в стране различных отраслей промышленности, а по отношению к фискальным пошлинам – в том, что чем меньше данный продукт составляет предмет необходимости, тем обложение его должно быть выше, и наоборот.

В заключение нашего обзора таможенных пошлин скажем Возврат-несколько слов еще о двух мерах, практикуемых в таможенной ные по-политике, – о так называемых возвратных пошлинах (drawback) и шлины о вывозных премиях. Под тем и другим названием разумеется уплата, которую делает правительство торговцам или производи-телям при вывозе товаров за границу. По внешности, таким обра-зом, эти две меры представляются весьма сходными между со-бою, но по внутреннему своему значению они резко различаются. Под дробаком разумеется возвращение торговцу внутренних на-логов (акцизов) при вывозе обложенного ими товара за границу; назначение этой меры состоит в том, чтобы дать возможность вывозить товары своего производства на иностранные рынки и облегчить на них конкуренцию своих товаров с иностранными, ставя своего производителя в такое положение, как если бы в стране не было акциза. Дробак, говорит Ад. Смит, не причиняет вывоза бóльшего количества товаров, чем какой бы произошел, если бы не было налога. Дробак не имеет поэтому никакого по-кровительственного значения.

Совсем иное дело представляет собою вывозная премия: это Вывозные уже прямое вознаграждение, выдаваемое правительством в виде премии поощрения лицу, вывозящему из страны известный товар тузем-ного производства. Эти премии были в большом ходу в XVIII в. и существовали в двух видах, как они являются и в настоящее вре-мя: 1) премия явная, когда правительство прямо объявляет, что на известное количество вывозимого за границу товара будет вы-плачивать известную сумму денег. Так, в Англии до начала XIX в. каждое лицо, вывозившее хлеб из страны, получало опре-деленную премию при известной цене хлеба. Теперь явная пре-мия редко встречается (премия на вывоз сахара в России в по-следнее время, подлежащая впрочем возврату в казну), а чаще практикуется; 2) премия скрытая, причем могут быть два случая: а) правительство выдает ее сознательно и б) выдает ее бессозна-тельно, вследствие ошибки, что легко может случиться при уста-новлении дробака, если акциз берется не с фабриката. Классиче-ским примером скрытой премии могут служить премии на свек-ловичный сахар, существующие, как уже упомянуто выше, во

419

Отдел третий. Подати и налоги

всех континентальных государствах Европы и послужившие при- чиной созвания нескольких сахарных конференций (последняя в 1888 г.). Во всяком случае, в каком бы виде они ни являлись, премии имеют чисто покровительственное значение, а следова- тельно и должны подлежать всем тем требованиям, которые имеют место и относительно покровительственных пошлин: во- первых, премии не должны быть высоки; во-вторых, они должны даваться за вывоз лишь тех продуктов, производство которых имеет все условия для дальнейшего своего развития; в-третьих, премии должны постепенно понижаться, так как в противном случае они могут пасть новым налогом на народ; в-четвертых, на премии должно смотреть лишь как на временную и притом не- продолжительную меру, и вообще желательно их совсем избе- гать, уже из опасения репрессалий со стороны иностранцев. Момент Существование таможенных пошлин предполагает отделе-

взимания ние страны от других государств таможенной чертой. Момент, к

^{таможен-} которому приурочивается уплата пошлин, есть переход товаров ^{ных по-} через эту таможенную черту. Исчисление пошлины, приходя-^шлин щейся к уплате, делается посредством определения рода и коли-чества товара, после чего он и подводится под соответствующие статьи тарифа (таможенным тарифом называется подробное пе-речисление ввозных и вывозных товаров с указанием следующих с них пошлин). От нормального порядка – уплаты пошлины в момент перехода товара через границу – в интересах торговли допускаются отступления: так, дозволяется отсрочивать платеж пошлины до прибытия товара в некоторые, центральные места назначения, для чего устраиваются особые внутренние таможни и склады. Исходной точкой для определения рода и количества товара служит объявление провозителя, поверяемое посредством досмотра товара таможенными чиновниками.

Пошлины Способ назначения пошлин в тарифе может быть двоякий: с

ad valo- цены (ad valorem – очень употребительно в Соединенных Шта-

^{rem и} тах) и с веса или меры товара. Первый прием имеет весьма важ-

^{специфи-} ную выгоду: здесь каждый предмет облагается пропорционально ^ческие своей стоимости, и продукт лучшего качества, более дорогой, потребляемый более состоятельными классами, понесет и боль-ший налог. Но весьма затруднительным является при этом опре-деление цены товара: на показание провозителя нет основания безусловно полагаться; установление нормальных цен, при по-стоянных колебаниях цены товаров, не может представляться желательным; приглашать экспертов для каждой оценки слишком хлопотливо и во многих случаях неудобно. Поэтому назначение

420

Косвенные налоги

пошлин с цены товаров несомненно должно уступать место ме-нее совершенным в финансовом отношении, но более удобным в смысле взимания так называемым специфическим пошлинам, где размер налога сообразуется с физическими признаками товаров – их весом (по столько-то с пуда), их длиной (по столько-то с ар-шина) или объемом (с ведра и т.п.). Недостаток этих пошлин за-ключается в том, что более громоздкие, грубые и тяжелые – по большей части дешевые сорта товаров будут нести гораздо боль-ший налог, чем более совершенные, тонкие и легкие сорта, имеющие обыкновенно большую ценность; вследствие этого об-щая неравномерность всякого косвенного обложения в этом слу-чае еще усиливается несовершенством приемов обложения. До 1882 г. в русском таможенном тарифе существовала система ad valorem; с этого же времени, по примеру соседней Германии, принята исключительно система назначения пошлин с веса.

Доход от таможенных пошлин во всех европейских государ- Доход от ствах составляет видную часть бюджета; в России – более ¹/₈ таможен-(159 милл. р. по росписи на 1897 г.), в Англии – ¹/⁵ (21 милл. ф. ст.), ^{ных по-}в Италии – около ¹/₇ (244 милл. лир), во Франции – ¹/₇ (460 милл. ^шлин фр.), в Австрии – ¹/₁₄ (47 милл. флор.) всех доходов.

При этом большая часть этих доходов получается от весьма немногих статей тарифа, имеющих главным образом чисто фискальное значение.