§ 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях

Важнейшим показателем и критерием эффективности финан­совой деятельности предприятия является прибыль, представ­ляющая по своей сущности часть добавленной стоимости, создан­ной в результате реализации продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг. Финансово-правовое значение прибыли го­сударственных и муниципальных предприятий заключается в том, что она представляет собой один из источников доходов бюд­жетной системы, а также финансовых ресурсов данных предпри­ятий. В данном аспекте прибыль унитарных предприятий явля­ется источником как налоговых, так и неналоговых доходов бюджетов всех уровней: она подлежит обложению определенны­ми налогами, а свободный остаток прибыли может изыматься в бюджет.

Наличие прибыли унитарных и казенных предприятий необ­ходимо как для дальнейшего развития самого хозяйствующего субъекта (выпуска новой продукции и обновления производствен­ных фондов), так и для увеличения финансовых ресурсов государ­ства.

В российской практике финансовой деятельности предпри­ятий образующуюся прибыль подразделяют на валовую, балансо­вую, чистую, прибыль, остающуюся в распоряжении предпри­ятия, прибыль в целях налогообложения и т.д.

Нормативное определение прибыли, как единой экономико-правовой категории в настоящее время отсутствует. Статья 247 НК РФ дает понятие только прибыли в целях налогообложения, устанавливая различные правовые режимы в зависимости от го­сударственной принадлежности получивших ее субъектов. Исхо­дя из анализа данной статьи налогооблагаемой прибылью госу­дарственных (муниципальных) предприятий признается полу-

§ 4. Прибыль и порядок ее распределения

293

ченный доход, уменьшенный на величину произведенных расхо­дов¹.

Валовую прибыль предприятия определял Закон РФ от 27 де­кабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» как сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества предприятия и дохо­дов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму рас­ходов по этим операциям (ст. 2)². ^

Рыночная форма экономики предполагает невмешательство государства в процесс распоряжения предприятием полученной прибылью. Однако данное правило не распространяется на уни­тарные предприятия ввиду их особого предназначения. Относи­тельно предприятий, основанных на праве хозяйственного веде­ния, хотя и установлен режим самостоятельного распоряжения , полученной прибылью, но согласно п. 1 ст. 295 ГК РФ собствен­ник имеет право получать часть их прибыли. Возможность пере­числения прибыли в бюджет закрепляется в учредительных доку­ментах предприятия, а конкретные условия определяются договором между предприятием и уполномоченным органом ис­полнительной власти. Кроме этого, законодательно установлен минимальный размер резервного капитала, урегулирован меха­низм образования резервного фонда по сомнительным долгам и под обесценение ценных бумаг.

Распределяется прибыль государственных предприятий между государством (собственником) и самим хозяйствующим субъектом. При этом размер прибыли унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет, собственником заранее не определяется. Соотношение долей и порядок подобного распреде­ления в значительной мере зависят от правового статуса предпри­ятия, заинтересованности государства в получении производимой им продукции, потребностей государства в денежных средствах и т.д. Конкретные формы и методы распределения прибыли уста­навливаются в уставе каждого предприятия. Так, Уставом Все­российской государственной телевизионной и радиовещательной компании определено, что прибыль, полученная в результате хо­зяйственной деятельности Компании, оставшаяся после уплаты

Российская газета. 2001. 8 авг.

² ВВС. 1992. № 11. Ст. 525; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3304; 1995. № 18. Ст. 1592; № 26. Ст. 2402, 2403; № 49. Ст. 4695; 1996. № 51. Ст. 5682; 1997. № 3. Ст. 357; 1998. № 31. Ст. 3819; № 47. Ст. 5702; 1999. № 2. Ст. 237; № 10. Ст. 1162; № 14. Ст. 1660. 2000. № 32. Ст. 3341.

294 Глава 12. Планирование и использование фин. ресурсов гос. и муниц. предпр.

предусмотренных законодательством Российской Федерации на­логов и других обязательных платежей, остается в распоряжении Компании¹.

Распределению подлежит часть прибыли, оставшейся на пред­приятии после уплаты налогов и выплаты дивидендов. Из остав­шейся прибыли могут уплачиваться некоторые местные налоги, а также взыскиваться штрафные санкции. Дальнейший процесс распределения прибыли осуществляется, как правило, путем формирования фондов и резервов предприятия, необходимых ему для финансирования своей дальнейшей деятельности. Конкрет­ные виды, способы создания и расходования фондов предприятий закрепляются во внутренних локальных актах. Например, уни­тарное предприятие «Центральный депозитарий» ежегодно со­здает фонд страхования рисков, возникающих в рамках нацио­нальной депозитарной системы.

Практика осуществления финансовой деятельности унитар­ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, показывает, что наиболее часто свободная прибыль направляется на образование фондов: накопления, потребления, резервного и социального развития.

В условиях рыночной экономики отчисления в резервные фонды носят первоочередной характер и имеют важное значение для обеспечения финансовой устойчивости не только самого уни­тарного предприятия, но и его собственника — государства. Ре­зервные фонды свидетельствуют об увеличении государственной собственности, создают возможность покрытия непредвиденных расходов и убытков, а также выплаты долгов по государственным ценным бумагам.

На некоторых предприятиях обособленные фонды не создают­ся, но распределение прибыли осуществляется на основе сметы расходов на развитие производства, материальное поощрение, со­циальную сферу, благотворительную помощь и т.д.

Государство в лице собственника унитарных предприятий ока­зывает и косвенное влияние на процесс распределения свободной прибыли, например, посредством предоставления налоговых льгот стимулируя ее вложение в уставный капитал, основные средства, во внебюджетные фонды РФ и т.д.