!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Овчарова. Финансовый контроль. Пособие-1

органы субъектов РФ и муниципальных образований в отношении проектов законов субъектов РФ (актов представительных органов муниципальных образований) о бюджетах субъектов РФ и их территориальных внебюджетных фондов

ибюджетов муниципальных образований соответственно.

6.3.Текущий бюджетный контроль. Бюджетный контроль на стадии исполнения бюджета является текущим и заключается в организованной Правительством РФ деятельности Федерального казначейства по казначейскому исполнению бюджетных обязательств бюджетов бюджетной системы РФ на основании платежных документов и документов – оснований получателей бюджетных средств по бюджетной смете и бюджетных учреждений по государственным (муниципальным) заданиям с контролем за целевым использованием бюджетных средств со стороны главных распорядителей бюджетных средств и за использованием субсидий для целей выполнения государственных (муниципальных) заданий со стороны уполномоченных органов исполнительной власти либо исполнительных органов местного самоуправления, с возможными депутатскими запросами, парламентскими слушаниями и рабочими группами в органах законодательной (представительной) власти.

Федеральное казначейство проверяет полностью правовые основания кассовых поступлений в бюджет, а также кассовых расходов и иных кассовых выплат бюджетных средств перед их санкционированием и финансированием.

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает:

– бюджетную роспись по подведомственным распорядителям

иполучателям бюджетных средств, на основании которой (до ее утверждения) финансовым органом составляется сводная бюджетная роспись (с учетом того, что бюджетная роспись должна соответствовать сводной бюджетной росписи), а Федеральным казначейством доводятся лимиты бюджетных обязательств и уведомления о бюджетных ассигнованиях до каждого распорядителя и получателя бюджетных средств;

–бюджетные сметы государственным и муниципальным органам, государственные задания и бюджетные сметы казенным

учреждениям.

Главный распорядитель бюджетных средств дает методические рекомендации (указания) по реализации государственной учетной политики, в соответствии с которыми применяется классификация расходов по каждому коду классификации операций сектора государственного управления с учетом того, что в Указаниях о порядке

применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Минфином РФ, установлен открытый перечень расходов по каждому коду классификации операций сектора государственного управления1. При выполнении письменных указаний главного распорядителя бюджетных средств по вопросу применения бюджетной классификации расходов получатели бюджетных средств и их должностные лица не подлежат привлечению к юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств в связи с отсутствием вины как субъективной стороны состава.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выполняющий полномочия и функции учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, утверждает государственные задания, на финансовое обеспечение выполнения которых федеральному бюджетному учреждению устанавливаются и выделяются объемы субсидий из федерального бюджета, на основании соглашения между указанным органом и учреждением путем зачисления на лицевой счет последнего, открытый ему в Федеральном казначействе.

Контроль за выполнением федеральными казенными учреждениями государственных заданий осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, а в отношении федеральных бюджетных учреждений — федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, путем проверки отчетов соответствующих учреждений об исполнении государственных заданий за счет выделенных на это средств федерального бюджета.

6.4. Последующий бюджетный контроль. Бюджетный контроль на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности является последующим и заключается в рассмотрении и утверждении промежуточной бюджетной отчетности высшим органом исполнительной власти, а годовой — органом законодательной (представительной) власти соответствующего уровня после ее внесения высшим органом исполнительной власти. Промежуточная бюджетная отчетность направляется для сведения в орган законодательной власти. Бюджетная отчетность готовится финансовыми органами совместно с Федеральным казначейством на основе данных бюджетной отчетности по главным распорядителям бюджетных

1Письма Минфина РФ от 18 декабря 2009 г. № 02-07-10/5856, от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383.

средств, главным администраторам доходов и источников финансирования дефицита бюджета, которые для этого проверяют и обрабатывают бюджетную отчетность подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета соответственно. При подготовке бюджетной отчетности также учитываются данные об использовании субсидий, выделенных из бюджета на выполнение государственных (муниципальных) заданий, по органам исполнительной власти либо исполнительным органам местного самоуправления, выполняющим полномочия и функции учредителей в отношении бюджетных учреждений, которые представляют указанным органам отчеты об исполнении государственных заданий за счет выделенных бюджетных средств. Контрольно-счетные органы представляют заключение на годовую бюджетную отчетность в законодательные (представительные) и исполнительные органы в рамках ее внешней проверки.

Получатели бюджетных средств федерального бюджета представляют ежеквартальную финансовую отчетность в Счетную палату РФ. Счетная палата РФ ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводится анализ данных о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита бюджета в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за отчетный квартал и истекший период года.

Последующий бюджетный контроль осуществляется контрольносчетными органами и органами финансово-бюджетного надзора. На федеральном уровне он организуется и координируется Минфином РФ, а осуществляется Счетной палатой РФ и Росфиннадзором на основании ежегодного соглашения между ними. План контрольных мероприятий Росфиннадзора утверждается Минфином РФ на основании поручений министра финансов РФ и предложений как Минфина РФ с Росфиннадзором, так и иных федеральных органов государственной власти (на практике главным образом – федеральных министерств). Решения о проверке (ревизии) принимаются и Программы каждого контрольного мероприятия утверждаются руководителями Росфиннадзора и его территориальных органов, удостоверение на проведение проверки (ревизии) выдается на каждый подконтрольный субъект.

Последующий бюджетный контроль направлен на выявление случаев неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств.

Контроль Росфиннадзора, как и Счетной палаты РФ, направлен на выявление нецелевого либо иного неправомерного и неэкономного либо иного неэффективного использования бюджетных средств федерального бюджета, но в отличие от Счетной палаты РФ Росфиннадзор проводит контрольные мероприятия по бюджетной классификации и по федеральным целевым программам, а Счетная палата РФ – по подконтрольным субъектам, использующим средства федерального бюджета.

6.5. Юридическая ответственность и иные меры государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства. При выявлении нарушений бюджетного законодательства по результатам мероприятий бюджетного контроля, а именно: нецелевого использования бюджетных средств, переплаты и перерасхода денежных средств и материальных ценностей, неэффективного использования денежных средств и материальных ресурсов, недопоступления платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, недостачи и излишков денежных средств и материальных ресурсов и других финансовых нарушений применяются следующие меры государственного принуждения:

1)Меры административного принуждения, которые применяются контрольно-счетными органами и органами финансовобюджетного надзора (на федеральном уровне — Счетной палатой РФ и Росфиннадзором), а также органами Федерального казначейства: представления, предписания и приостановление операций по счетам, назначаемые исключительно должностными лицами органов финансово-бюджетного надзора административные штрафы за нецелевое использование бюджетных средств в размере, который не является крупным (превышающем 1 500 000 рублей) либо особо крупным (превышающем 7 500 000 рублей) (ст. 15.14 КоАП РФ), за нарушение сроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ) и внесения платы за пользование бюджетными средствами, полученными на платной основе (ст. 15.16 КоАП РФ).

2)Меры уголовной ответственности, которые применяются правоохранительными органами и судами за нецелевое использование бюджетных средств в крупном (превышающем 1 500 000 рублей) и особо крупном (превышающем 7 500 000

рублей) размере (ст. 285.1 и 285.2 УК РФ), а также за мошенничество при получении субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 159.2 УК РФ).

При этом нецелевое использование бюджетных средств возможно только в деятельности получателя бюджетных средств, но не

субъекта, который, не будучи получателем бюджетных средств, получает субсидии из бюджета на выполнение государственных (муниципальных) заданий. Поэтому казенные учреждения как финансируемые на основе бюджетной сметы и их должностные лица могут быть привлечены к юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а бюджетные учреждения как получатели субсидий на выполнение государственных заданий, а также их должностные лица не являются субъектами нецелевого использования бюджетных средств.

Н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы и с у д е б н а я п р а к т и к а :

1.Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 декабря. (С последующими изменениями и дополнениями).

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. (C последующими изменениями и дополнениями).

3.Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 18. Cт. 2117. (C последующими изменениями и дополнениями).

4.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. (С последующими изменениями и дополнениями).

5.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. (С последующими изменениями и дополнениями).

6.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями).

7.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. (С последующими изменениями и дополнениями).

8.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

9.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. (С последующими изменениями и дополнениями).

10.Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // http://www.pravo.gov.ru, 7 декабря 2011 г.

11.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. I). Cт. 3105. (С последующими изменениями и дополнениями).

12.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // http://www.pravo.gov.ru, 8 апреля 2013 г.

13.Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291. (С последующими изменениями и дополнениями).

14.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329

«О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. (С последующими изменениями и дополнениями).

15. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561. (С последующими изменениями и дополнениями).

16. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.

№703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями).

17.Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г.

№1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996.

№31. Ст. 3696. (С последующими изменениями и дополнениями.)

18.Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.

19.Приказ Казначейства РФ от 14 сентября 2009 г. № 210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» // www.consultant.ru (С последующими изменениями и дополнениями).

20.Приказ Казначейства России от 29 декабря 2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» // БНА ФОИВ. 2013. № 20.

21.Приказ Минфина РФ от 27 ноября 2007 г. № 120н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» // БНА ФОИВ. 2008. № 9. (С последующими изменениями и дополнениями.)

22.Приказ Казначейства РФ от 25 августа 2005 г. № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // БНА ФОИВ. 2005. № 38.

23.Приказ Казначейства РФ от 10 октября 2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» // БНА ФОИВ. 2008. № 51. (С последующими изменениями и дополнениями).

24.Приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» // БНА ФОИВ. 2008. № 41. (С последующими изменениями и дополнениями).

25.Постановление Правительства РФ от 5 июня 2003 г. № 328 «Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в ор-

ганах Федерального казначейства» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2004 г. № 244 // РГ. 2003. 17 июня; 2004. 20 мая.

26.Приказ Минфина РФ от 23 апреля 2009 г. № 36н «Об утверждении Порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» // РГ. 2009. 3 июня. (С последующими изменениями и дополнениями).

27.Постановление Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2008 г. № 656 // СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3080; 2008. № 36. Ст. 4128.

28.Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // РГ. 2011. 5 марта.

29.Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2008 г. № 155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» // БНА ФОИВ. 2009. № 42.

30.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // РГ. 2009. 4 марта.

31.Приказ Минфина РФ от 4 сентября 2007 г. № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных

ценностей, находящихся в федеральной собственности» // БНА ФОИВ. 2007. № 47.

32.Письмо Минфина РФ от 18 декабря 2009 г. № 02-07-10/5856 // www.consultant.ru

33.Письмо Минфина РФ от 5 февраля 2010 г. № 02-05-10/383 // www.consultant.ru

34.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

35.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестник ВАС РФ. 2007. № 7.

36.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

37.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

Ли т е р а т у р а :

1.Озеров И.Х. Основы финансовой науки: курс лекций, читанный в С.-Петербургском и Московском Университетах. – М.: Тип. И.Д. Сытина, 1911–1914. Вып. 2. Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. — 1914.

2.Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. — М.: Юридическая литература, 1971.

3.Годме П.М. Финансовое право. – М.: Прогресс, 1978.

4.Финансовое право: Учебник для бакалавров / Под ред. Е.Ю. Грачевой. — М.: Проспект, 2013.

5.Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. – М: Норма — Инфра-М, 2012.

6.Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Карасевой. — М.: Юристъ, 2009.

7.Финансовое право: Учебник – 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. С.В. Запольский. – М.: Волтерс Клувер, 2011.

8.Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие / А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова. – М.: Финансы и статистика, 2007.

9.Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 1996.

10.Штурм Р. Бюджет: Перевод с 5 издания, пересмотренного и приведенного в соответствие с новейшими данными. С приложением статьи доц. М.И. Фридмана: Наше законодательство о бюджете: Пер.: А.С. Изгоев. – СПб.: Типография т-ва «Общественная польза», 1907.

11.Еллинек Г. Бюджетное право / Пер. с нем. Ростов н/Д: — «Донская речь» Н.Е. Парамонова, 1906.

12.Понтович Э.Э. Казна и контроль. – М.: Фин. изд-во НКФ

СССР, 1927.

13.Жез Г. Общая теория бюджета. – М.: Госфиниздат, 1930.

14.Пискотин М.И. Советское бюджетное право. – М.: Юрид. лит., 1971.

15.Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. – М.: Госюриздат, 1960.

16.Болтинова О.В. Бюджетное право. М.: НОРМА, 2010.

17.Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социальноэкономических реформ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

18.Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования. М.: Статут, 2012.

19.Бюджетное право: вопросы теории и практики. Юридический факультет СПбГУ: Сборник статей. СПб.: Питер, 2002.

20.Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001.

21.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2009.

22.Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. – М.: ИД «Камерон», 2004.