13. Наука финансового права
Наука финансового права изучает и объясняет нормы, которыми регулируется финансовая деятельность публичных образований, а также правоотношения, возникающие между государством, муниципальными образованиями, организациями и гражданами по поводу публичных финансов. Наука финансового права оказывает свое влияние не только на развитие финансового законодательства, но и на финансово-правовые отношения.
14. Научная школа фп в мгу.
Характеризуя развитие науки финансового права на дореволюционном юридическом факультете (в то время отделении нравственных и политических наук) Московского университета, необходимо подчеркнуть два момента. Не было единства в наименовании этой дисциплины — в разные годы в учебных планах и специальных работах встречались термины: «законы о государственных повинностях и финансах», «основы финансовой науки», «теории финансов», «основные начала финансовой науки», «финансовое право», «конспект лекций по русскому финансовому праву», «очерки науки финансового права» и др.
В июле 1835 г. после утверждения Общего устава императорских российских университетов на факультете (отделении) была создана кафедра «Законы о государственных повинностях и финансах». В том же году декан отделения нравственных и политических наук профессор Н. С. Васильев впервые начал читать лекционный курс «Законы о государственных повинностях и финансах».
Финансовая наука в рассматриваемый период, во многих странах еще не выделенная на степень самостоятельной отрасли знания и трактуемая как часть науки о народном хозяйстве или политической экономии, разделяла в России судьбу этой последней, т. е. представляла малое число оригинальных трудов, особенно по теории, и в большинстве сочинений повторяла лишь иностранные образцы, в форме переводов или компиляций.
В соответствии с новым университетским уставом, утвержденным 18 июля 1863 г., на юридическом факультете была впервые образована кафедра финансового права (теория финансов, русское финансовое право). Однако было бы неправильно делать вывод о том, что с этого момента существенно изменились характер и содержание читаемых лекций.
Крупным этапом в развитии финансовой науки и частично финансового права явилось издание в 1905 г. фундаментального исследования профессора Московского университета И. Х. Озерова под названием «Основы финансовой науки». На титульном листе и обложке второго выпуска (1905 г.) стояло заглавие «Финансовое право». Выход этого учебника, в котором говорилось о финансах как о самостоятельной науке, стал важным событием научной, педагогической и общественной жизни.
Раскрывая содержание финансовой науки, И. Х. Озеров подчеркивал, что она «изучает финансовое хозяйство, т. е. совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств». В состав «финансового хозяйства» он не включал отношения, которые возникали в процессе расходования собранных средств, считая, что они «составляют предмет науки об управлении». Финансовую науку И. Х. Озеров считал сложной, комплексной дисциплиной, которая «принадлежит к циклу экономических наук одной стороной, другой — к правовым» <8>.
Подводя итог обзору развития финансовой правовой науки на юридическом факультете Московского университета до революции, следует еще раз подчеркнуть, что речь шла не о развитии правовой науки — финансового права, а о развитии экономической дисциплины — науки о финансах, крупнейшими представителями которой были академик И. И. Янжул и профессор И. Х. Озеров.
Послереволюционный период
В 1917/18 учебном году на юридическом факультете фактически еще сохранялся дореволюционный уклад, что являлось следствием в первую очередь преобладания старой профессуры и студенчества из так называемых «нетрудовых слоев». Постановлением Наркомпроса РСФСР от 23 декабря 1918 г. юридические факультеты российских университетов были упразднены «ввиду совершенной устарелости учебных планов… полного несоответствия этих планов требованиям научной методологии».
В соответствии с Постановлением Наркомпроса РСФСР от 3 марта 1919 г. в Московском университете 12 мая 1919 г. был открыт факультет общественных наук (ФОН), состоящий из трех отделений: политико-юридического, экономического, исторического.
Наиболее крупной работой этого времени был учебник по административно-финансовому праву, написанный профессором МГУ М. Д. Загряцковым (М., 1928). Таким образом, в рассматриваемый период происходил процесс формирования науки советского финансового права, процесс конструирования учебной дисциплины под этим названием. В силу ряда причин, в том числе и отсутствия с 1931 по 1942 г. в составе МГУ юридического факультета, развитие науки финансового права сильно отставало от развития этой отрасли советского права. Практически лишь в начале 40-х годов началась теоретическая разработка вопроса о финансовом праве как самостоятельной отрасли права. Именно в это время появляются статья Е. А. Ровинского «Предмет советского финансового права», тезисы Института права Академии наук СССР о системе советского социалистического права, а также первая программа и учебник по финансовому праву для высших юридических учебных заведений <16>.
В 1946 г. авторский коллектив под руководством заслуженного деятеля науки, доктора экономических наук, профессора Н. Н. Ровинского издал учебник «Финансовое право» <20>.
После слияния Московского юридического института с юридическим факультетом МГУ (июль 1954 г.) на последнем была впервые в истории МГУ образована кафедра административного и финансового права. В ее состав вошли и представители науки советского финансового права — кандидат юридических наук В. В. Бесчеревных, доцент М. А. Гурвич, кандидат юридических наук С. Д. Цыпкин. В конце 1954 г. вышел в свет учебник по советскому финансовому праву, написанный доцентом М. А. Гурвичем <22>.
В 1958 г. была составлена новая программа по курсу советского финансового права. В отличие от ранее действовавших, в этой программе впервые была выделена общая часть советского финансового права, в которую, помимо других, включалась и глава о финансовом контроле. В 1960 г. опубликована книга В. В. Бесчеревных «Развитие советского бюджетного права» <25>.
В. В. Бесчеревных вывел определение советского бюджетного права, сформулировал понятие бюджетных правоотношений, показывая при этом те специфические признаки, которые выделяют эти правоотношения из общей массы финансовых правоотношений: «Бюджетные отношения, регулируемые нормами права и соответствующие требованиям правовых норм, называются бюджетными правоотношениями».
Современный период
Научные традиции, заложенные профессором С. Д. Цыпкиным и доцентом В. В. Бесчеревных в конце 80-х годов, продолжили их ученики. В 1991 г. на кафедре защитил кандидатскую диссертацию С. Г. Пепеляев, в 1992 г. — М. Ф. Ивлиева. Выбор темы их научных исследований был обусловлен изменениями в экономической и правовой системе, развитием налогового законодательства СССР и затем Российской Федерации.
Переломным этапом в преподавании дисциплины «Российское финансовое право» в МГУ стало воссоздание на юридическом факультете кафедры финансового права согласно принятому ученым советом МГУ имени М. В. Ломоносова решению от 19 июня 2006 г. С 2006 г. финансовое право на факультете преподается по новому учебному плану в течение двух семестров. Дополнительно к основному курсу введен семестровый лекционный курс «Налоговое право».
Блок 2.
Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм.
Финансово-правовые нормы.
Специфические черты – регулируют права и обязанности участников финансовых отношений, исполнение обеспечивается принудительной силой государства. Носят императивный характер.
Виды:
Материальные нормы – юридические права и обязанности участников отношений;
Процессуальные нормы – порядок применения и действия норм материального права;
Структура финансово-правовой нормы и ее виды.
Основные институты финансового права.
Понятие и особенности финансового правоотношения.
Финансовые правоотношения.
Возникают в процессе финансовой деятельности
Одним из субъектов выступает управомоченный орган государства или высший (или местный) ОГВ
Возникают по поводу денег
Два правовых элемента – государственно-властный (организационный) и имущественный.
Структура финансовых правоотношений:
Субъекты, объект, содержание.
Субъектами финансовых правоотношений являются отдельные физические и юридические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина и юридического лица в финансовых правоотношениях считается наличие самостоятельного источника дохода (заработка, имущества на территории Российской Федерации).
Субъекты. Государство как субъект права может выступать в качествке казны и как властвующий субъект. Как казна – через Федеральное казначейство. Федеральное казначейство распоряжается федеральным бюджетом в процессе его исполнения.
Объектом финансового правоотношения всегда выступают деньги или денежные обязательства. В то же время выделяются и правоотношения, носящие организационный характер, но в конечном итоге они носят служебный характер, направлены на обеспечение исполнения имущественных финансовых правоотношений.
Объект финансового правоотношения – объект интереса субъектов финансового правоотношения. Объект – то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей.
Классификация финансовых правоотношений.
По своему материальному содержанию финансовые правоотношения группируются по следующим видам:
1) бюджетные;
2) налоговые;
3) в области страхования;
4) кредита (государственного и банковского);
5) расчетов, регулируемых финансовым правом;
6) финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного регулирования;
7) контрольные.
Конституционные основы системы источников финансового права
Правовые акты ЕАЭС
Подзаконные акты
Финансово-плановые акты
Прецедент
Источники финансового права
КРФ, конституции и уставы субъектов
Финансовое законодательство
БК и НК
Специальные законы – ФЗ о бюджете, ФЗ о валютном регулировании и валютном контроле
Подзаконные нормативные акты – указы Президента, НПА глав субъектов федерации и МСУ, акты ФОИВ, приказы и инструкции Минфина и ЦБ, соглашения между финансово-кредитными органами по различные финансовым вопросам.
Международные договоры – указания на них в статье 4 БК и 7 НК.