Арбитражная практика | 7 Июль 2009
Арбитражный процесс
-Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей
-Привлечение специалиста в арбитражном процессе
Хозяйственные споры
-Оспаривание сделок по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве
-Применение норм Гражданского кодекса РФ о самовольной постройке
-Cпоры в сфере страхования
Налоговые споры
-Налогообложение авансовых платежей у индивидуальных предпринимателей
Административные споры
-Применение норм земельного законодательства
-Рассмотрение дел об административных правонарушениях: спорные вопросы
Исполнительное производство
-Спорная корректировка исполнительского сбора
Особое мнение
-Влияние решений ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ на рассмотрение дел об оспаривании нормативных актов
Обобщение практики
-Споры по договорам подряда
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей
Соколова Елена Анатольевна помощник судьи Арбитражного суда Новгородской области
В арбитражном суде первой инстанции определенные категории дел могут быть рассмотрены с участием арбитражных заседателей. Соответствующая правоприменительная практика только формируется и пока незначительна. У лиц, участвующих в деле, и у суда возникают вопросы, как поступить в конкретной, прямо не урегулированной законом ситуации. В настоящей статье, опираясь на судебные акты различных судов, автор дает рекомендации по разрешению некоторых спорных казусов.
Нормативное закрепление
Понятие «арбитражный заседатель» было введено в российское законодательство ст. 8 Федерального закона от 05.05.95 № 71-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Согласно упомянутой статье, Высший Арбитражный Суд РФ проводил эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Порядок проведения эксперимента, задействованные в нем арбитражные суды, а также списки арбитражных заседателей утверждались Пленумом ВАС РФ. Цель эксперимента - создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Однако уже в ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» арбитражные заседатели названы в качестве лиц, участвующих в осуществлении правосудия на постоянной основе. В настоящее время деятельность арбитражных заседателей регламентируется Федеральным законом от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (далее - Закон об арбитражных заседателях) и главой 2 АПК РФ.
Отсутствие специальных познаний
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона об арбитражных заседателях, арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Таким образом, основная задача участия арбитражных заседателей в процессе - содействие судье при рассмотрении дел в тех областях, где заседатели обладают наибольшими знаниями. Но, к сожалению, списки арбитражных заседателей не содержат наименования областей, в которых заседатели являются специалистами. Поэтому привлеченные арбитражные заседатели зачастую не обладают специальными познаниями в той сфере деятельности, с которой связано рассматриваемое дело.
Дела, рассматриваемые без участия арбитражных заседателей
В соответствии с ч. 3 ст. 17 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, дела особого производства, а также дела:
1) относящиеся к подсудности ВАС РФ; 2)- дела об оспаривании нормативных правовых актов;
3) дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом;
4) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение (ч. 2, 3 ст. 17 Кодекса). Дополнительное основание содержится в п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В нем указано, что дела о ликвидации юридических лиц по требованию государственного органа или органа местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (п. 2 ст. 61 ГК РФ), возникают из публичных правоотношений. Они с участием арбитражных заседателей не рассматриваются в силу абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ.
Если дело, не подлежащее рассмотрению с участием арбитражных заседателей, будет рассмотрено с их привлечением, судебный акт подлежит отмене как принятый незаконным составом суда (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.04.2008 № А19-9762/07-Ф02-1351/08).
Кто может заявить ходатайство о привлечении арбитражных заседателей
По смыслу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ и корреспондирующих ей ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах право каждого на судебную защиту посредством законного, независимого и беспристрастного суда означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.
Исходя из положений ч. 2 ст. 1 Закона об арбитражных заседателях и ч. 2 ст. 19 АПК РФ арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны. Оно должно быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Такое ходатайство может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что право требования рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей предоставлено только сторонам арбитражного процесса. Таковыми, согласно ч. 1 ст. 44 АПК РФ, являются истец и ответчик.
Арбитражная практика сложилась таким образом, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, не может заявить ходатайство о привлечении арбитражных заседателей (например, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 10.11.2006 по делу № А79-2958/2006; ФАС Московского округа от 17.01.2007 № КГ- А40/13259-06). - По упомянутым делам податель жалобы указывал, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, равно как и сторона по делу (истец либо ответчик), имеет право в соответствии со ст. 19 АПК РФ ходатайствовать о рассмотрении дела в суде первой инстанции с участием арбитражных заседателей. Аргументация: в ч. 2 ст. 51 АПК РФ в перечне изъятий в правах и обязанностях третьего лица такое ограничение отсутствует.
Однако суды кассационной инстанции посчитали эти доводы ошибочными. В ч. 2 ст. 51 АПК РФ определен объем процессуальных прав и обязанностей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. По объему их права идентичны правам сторон (предусмотренным в ст. 41 АПК РФ), за исключением прав, связанных с распорядительными действиями относительно основания иска либо самих материально-правовых требований. Помимо установленного данной статьей изъятия определенных прав и обязанностей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АПК РФ предусматривает такие изъятия путем прямого указания в статьях на субъектный состав лиц, которые наделены тем или иным процессуальным правом или обязанностью.
Изложенную позицию поддержал ВАС РФ в определении от 21.11.2007 № 15075/07.
Разъяснение права на привлечение арбитражных заседателей
В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 19 АПК РФ ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства.
Как свидетельствует судебная практика, право на заявление данного ходатайства носит преклюзивный характер, т. е. сторона утрачивает его, не реализовав в установленный процессуальный срок (определение ВАС РФ от 12.03.2008 № 1660/08). Следовательно, правила о восстановлении процессуальных сроков арбитражным судом в этом случае неприменимы. Вместе с тем законом установлено, что суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство (абз. 2 ч. 2 ст. 19 АПК РФ).
В целях своевременного рассмотрения дела и обеспечения прав участников процесса разъяснение сторонам их права на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей с учетом соблюдения срока, установленного ч. 2 ст. 9 АПК РФ, может быть сделано судьей в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда (Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»). Однако отсутствие разъяснения права на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей в определении о принятии иска к производству не является нарушением арбитражного процесса, если такое право разъяснено в предварительном судебном заседании (постановление ФАС Северо-Западного округа от 11.10.2007 по делу № А05-6553/2007).
Нужно также принять во внимание следующее обстоятельство. Если отсутствуют доказательства того, что стороны были надлежащим образом уведомлены о дате предварительного судебного заседания (в порядке ст. 136 АПК РФ), то они лишены возможности воспользоваться процессуальными правами. В частности, за месяц до судебного заседания, как требует ч. 2 ст. 19 АПК РФ, заявить ходатайство о привлечении арбитражных заседателей (постановление ФАС Центрального округа от 16.04.2003 по делу № А08-6175/02-22). Говоря о своевременности заявления ходатайства, необходимо отметить, что заявление о привлечении арбитражных заседателей, сделанное в предварительном судебном заседании, не может быть отклонено по причине пропуска срока, установленного ст. 19 АПК РФ. Аргументация: время проведения судебного заседания может стать известно стороне только после завершения предварительного судебного заседания (постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2005 по делу № А56-32365/03).
Неоднократное заявление ходатайства
Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 19 АПК РФ). По смыслу данной нормы при новом рассмотрении дела судом первой инстанции одна из сторон вправе заявить ходатайство о привлечении арбитражных заседателей. С учетом принципа диспозитивности привлечение к рассмотрению дела арбитражных заседателей без изъявления воли лицом, обладающим правом заявлять такое ходатайство, недопустимо (постановление ФАС Московского округа от 06.09.2005 № КГ-А41/8292-05-П).
Рассмотрение ходатайства судом
В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 19 АПК РФ ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 настоящего Кодекса. Сложившаяся судебная практика по рассмотрению названных ходатайств неоднозначна.
С одной стороны, суды указывают, что поскольку ходатайство о привлечении арбитражных заседателей рассматривается в порядке ст. 159 АПК РФ, оно должно разрешаться как обычное ходатайство с учетом всех обстоятельств дела. Норма о рассмотрении дела с участием заседателей в случае заявления об этом сторонами не императивная. Следовательно, если дело не является сложным и объемным, если сторона не обосновала заявленное ходатайство, суд имеет право отклонить ходатайство о привлечении арбитражных заседателей (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 29.01.2004 № Ф04/606-4/А46-2004; ФАС Московского округа от 25.01.2005 № КГ-А40/13055-04).
С другой стороны, кассационные суды поясняют, что рассмотрение дела, возбужденного в порядке искового производства, в коллегиальном составе с участием арбитражных заседателей - право стороны. Отказ суда по основанию, что ходатайство не аргументировано, нельзя признать правомерным (постановление ФАС Поволжского округа от 09.11.2006 по делу № А55-1841/06). Отказ в удовлетворении ходатайства о привлечении заседателей по причине того, что:
- привлечение арбитражных заседателей нецелесообразно, поскольку отсутствует необходимость в профессиональных знаниях заседателей для оказания помощи судье при рассмотрении дела; - дело не представляет особой сложности;
- дело не имеет для заявившей его стороны существенного характера; - отсутствует обоснованное ходатайство - является незаконным и нарушающим право стороны на рассмотрение дела коллегиально1.
Действующее законодательство не предусматривает отклонение ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, если оно подано в установленный законом срок (постановление ФАС Московского округа от 28.02.2007 № КГ-А41/709-07). Представляет интерес случай, когда суд отклонил ходатайство истца о привлечении арбитражных заседателей, мотивировав отказ тем, что требования истца признаны судом правомерными и подлежащими удовлетворению.
- Отменяя решение суда первой инстанции, ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 18.09.2008 по делу № А56-27672/2007 указал следующее. По смыслу ст. 19 и 159 АПК РФ ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть рассмотрено до начала судебного разбирательства. Удовлетворение исковых требований не может служить основанием для отклонения данного ходатайства истца. При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции признал, что обжалуемое решение принято незаконным составом суда. В силу п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ это безусловное основание для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.
Даже если сторона, заявившая ходатайство, систематически не является в судебные заседания и суд считает, что ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей направлено на затягивание процесса, отказ в удовлетворении такого ходатайства признается неправомерным (постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.09.2007 по делу № А56-51926/2006). Необоснован также отказ по тому основанию, что кандидатуры арбитражных заседателей ко дню заседания, в котором заявлено ходатайство, не представлены.
- ФАС Восточно-Сибирского округа в постановлении от 25.03.2004 № А33-13367/03-С1-Ф02-940/04-С2 разъяснил, что по смыслу ст. 19 АПК РФ заявление о выборе кандидатур арбитражных заседателей подается после удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. При этом сторона обязана соблюсти срок представления такого заявления не позднее 10 дней до начала судебного разбирательства. Поскольку ходатайство не удовлетворено, у стороны не было оснований для заявления о выборе кандидатур арбитражных заседателей.