Глава 17 Дисциплинарная ответственность

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности.

Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управле­ния (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной вла сти. Применительно к установлению дисциплинарной ответ­ственности ряда категорий государственных служащих и при­равненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Его нормами опреде­ляются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная от­ветственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная шветсгвенност ъ некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими нача­лами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дис­циплинарной ответственности.

В общем дисциплинарная ответственность характеризует­ся тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный просту­пок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыс­кания. в) взыскания применяются в порядке подчиненности упол­номоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной ВЛ41-ГИ ТГИ* органов [ДОЛ^КНОС! НЬ1Л лиц) опре­деляются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, ви­новное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответст­венности. По нормам трудового права под нарушением дисцип­лины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязан­ностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Субъектами таких про­ступков является основная масса работников. Но не все. Обя­занности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ_Г утвержденными полномочными органами ус­тавами, положениями.

Содержание таких обязанностей закрепляется в большин­стве случаев нормами адюгнистративного права, а их неиспол­нение или ненадлежащее исполнение является нарушением дис­циплины, образующим дисциплинарный проступок, но часто дисциплинарный проступок трактуется шире.

Так_г по Закону об основах государственной службы РФ го­сударственные служащие подлежали ответственности за долж­ностной проступок, под которым понималось неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возло­женных на него обязанностей. Вместе с тем предусматривалась возможность увольнения государственного служащего за несоб­людение установленных ограничений, связанных с государствен­ной службой.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности при­знается нарушение служебной дисциплины, объем и содержа­ние которой определяется различным способом.

В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые мо­гут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреп­лены в ст. 192 Трудового кодекса, содержащей оговорку, что фе­деральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут бьггь предусмотрены ддя отдельных категорий работни­ков также и другие дисциплинарные взыскания.

Так, взысканиями, которые могут быть применены к фе­деральным государственным служащим, являются замечание, вы­говор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с государственной службы.

Предусмотрены специфические и относительно многочис­ленные дисциплинарные взыскания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и дру­гим категориям лиц за совершенные ими дисциплинарные про­ступки.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченны­ми органами (должностными лицами) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной вла­сти регламентируется административным правом.

Известны также случаи, когда проступок признается дис­циплинарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми, служебными отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживаю­щие в общежитиях. Администрация соответствующих учреж­

дений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, ви­новных б нарушении установленных для них правил

Дисциплинарная ответственность указанных субъектов все- цс чо регламентируется административным правом.