§ 1. Обращение в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации

Цель принятия ФЗ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - создание эффективного внутреннего средства правовой защиты против неоправданной продолжительности судебного разбирательства и исполнения судебного акта.

В основе законодательной модели - требование ЕСПЧ о необходимости разработать РФ эффективный внутренний механизм или комбинации правовых средств, которые обеспечили бы адекватное и достаточное возмещение в связи с нарушениями РФ конвенционных норм, вызванными, в частности, длительным уклонением гос. органов от исполнения судебных решений.

Создаваемое средство правовой защиты, как указал ЕСПЧ в пилотном постановлении от 15 января 2009 г. по делу «Бурдов против РФ» № 2, должно соответствовать принципам Конвенции и быть доступным в течение 6 мес. с даты вступления постановления в силу.

• АПК был дополнен гл.27.

Критерии разумности срока:

• сложность дела(относительно его предмета);

• поведение сторон;

• поведение властей;

• важность судебного разбирательства для заинтересованного.

Эти критерии были положены в основу определения разумного срока судопроизводства в АС (ст. 6¹ АПК).

Право на обращение в АС с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - заявление о присуждении компенсации) имеет лицо, полагающее, что гос.органом, ОМСУ, иным органом, организацией, ДЛ нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Срок подачи заявления – шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Возможна подача заявления и до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ч. 6 ст. 76¹ АПК).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в АС до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного ФЗ для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Гарантия - запрет судье, ранее принимавшему участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, рассматривать данное заявление (ст. 222¹ АПК).

§ 2. Особенности производства по делам о присуждении компенсации

Возбуждение производства по делу. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в АС, полномочный рассматривать такое заявление, через АС, принявший решение. Полномочный АС - федеральный арбитражный суд округа (ФАС округа).

АС, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации вместе с делом в ФАС округа в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.

В заявлении должны быть указаны:

1. наименование АС, в который подается заявление;

2. наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования других ЛУД, их место нахождения или место жительства;

3. сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование АС, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или ДЛ, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

4. общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в АС первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

5. обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

6. доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

7. последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок пли права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

8. реквизиты банковского счета лица, подающего заявлен на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9. перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной (ФЛ – 200р, ЮЛ – 4000р.).

Вопрос о принятии заявления решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд. Если заявление подано с нарушением требований закона, то оно оставляется судом без движения. В определении, копия которого направляется лицу, подавшему заявление, суд указывает основание для оставления заявления, срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Если обстоятельства устранены в срок, то заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В других случаях заявление считается неподанным и возвращается заявителю.

Основания для возврата заявления:

1. заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

2. заявление подано с нарушением порядка и сроков (ч. 2 ст. 222¹ и ч. 1 ст. 222²АПК);

3. до вынесения определения о принятии заявления к производству АС от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

4. не устранены обстоятельства, послужившие основанием оставления заявления без движения, в срок, установленный определением АС

5. срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

О возвращении заявления АС выносит определение, которое может быть обжаловано в ФАС округа в месячный срок и рассмотрено коллегиальным составом этого же суда в 10-дневный срок со дня поступления жалобы в суд без извещения сторон.

В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд.

Возвращение заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению заинтересованного лица с заявлением в АС в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления.

Рассмотрение заявления. Заявление рассматривается АС в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок над подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Подготовка дела к судебному разбирательству. При подготовке дела к СР судья:

• определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, ДЛ, которые не исполнили судебный акт в разумный срок,

• устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации.

Орган, организация, ДЛ обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление- основание для наложения судебного штрафа.

АС рассматривает заявление о присуждении компенсации в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, но с особенностями (гл.27.1 АПК и ФЗ № 68).

Судебное представительство. При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы РФ представляет Министерство финансов РФ.

Если заявление о возмещении вреда причиненного ФЛ/ЮЛ в результате незаконных действий (бездействия) гос. органов, ОМСУ либо их ДЛ, интересы РФ, СРФ, МО представляет соответствующий финансовый орган.

Если заявление предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета СРФ, местного бюджета, то интересы представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Судебное разбирательство. АС устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

• правовая и фактическая сложность дела;

• ведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

• достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

• достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организации или ДЛ, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

• общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

Компенсация присуждается АС в денежной форме.

Размер компенсации определяется АС.

Компенсация за нарушение права на рассмотрение дела в разумный срок присуждается за счет средств фед. бюджета.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - за счет средств фед. бюджета, бюджета СРФ, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо ДЛ этого органа или этой организации.