48. Защита прав и законных интересов участников отношений несостоятельности (Банкротства): правовые формы, способы, средства

Положения действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) включают в себя не только нормы, направленные на защиту прав и законных интересов кредиторов и должника, но и иных участников отношений несостоятельности: участников (учредителей) должника; контрагентов должника; работников должника и иных лиц, права которых нарушены финансовой несостоятельностью должника.

В рамках охранительного правоотношения, урегулированного нормами института несостоятельности, управомоченное лицо может применить, предусмотренные законом средства и способы (причем в определенной процессуальной форме), которые в единстве представляют собой юридическую совокупность, именуемую механизмом защиты прав и интересов.

Механизм защиты прав и законных интересов участников отношений несостоятельности – это система мер материального и процессуального характера, направленных на защиту от неправомерного объявления должника банкротом, а также от неправомерных действий иных участников отношений несостоятельности, препятствующая удовлетворению требований одних кредиторов за счет других, а также позволяющая создать упорядоченную структуру приоритетов удовлетворения требований кредиторов.

Можно выделить три компонента механизма защиты:

1. нормативную основу (совокупность норм права)

2. содержательную основу (совокупность прав и обязанностей)

3. организационную основу (совокупность форм и средств защиты)

Средство защиты – это любое действие, направленное на защиту права или интереса, имеющее процессуальный характер, которым, в частности, возбуждается производство по делу (иск, жалоба, заявление), определяется движение процесса (ходатайство, заявление) и т.д.

К числу средств защиты относятся:

− заявление (например, заявление о признании несостоятельным (банкротом), заявление об установлении размера требований кредитора, заявление о признании сделки недействительной, заявление о разрешении разногласий относительно определения начальной продажной цены, порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога);

− ходатайство (в частности, ходатайство о проведении экспертизы, ходатайство арбитражного управляющего об установлении оплаты услуг представителя работников должника, ходатайство временного управляющего об отстранении руководителя должника);

− жалобу (например, жалобу на действия арбитражного управляющего, жалобу на решение собрания (комитета) кредиторов, нарушающее права и интересы лиц, участвующих в деле);

− возражение (в частности, возражение относительно установления требования кредитора, возражение относительно порядка реализации имущества должника, возражение по вопросу об определении начальной цены продажи);

− иск (о взыскании с контрагента задолженности, о признании сделки недействительной, об обращении взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьим лицом).

Форма защиты — это порядок или разновидность юрисдикционной деятельности по защите прав в целом (исковая форма защиты, дело о банкротстве, обособленное производство в рамках дела о банкротстве).

Право на защиту в отношениях несостоятельности реализуется в следующих формах:

− в форме основного производства по делу о банкротстве;

− в форме обособленных споров (мини-производств) по делу о банкротстве (многочисленные заявления, разногласия, ходатайства и жалобы рассматриваются в рамках ст. 60 Закона о банкротстве);

− в форме исковых производств вне дела о банкротстве (поскольку часть дел, связанных с несостоятельностью должника, может рассматриваться вне рамок дела о банкротстве: например, иски о признании некоторых сделок должника недействительными; об истребовании у должника имущества (виндикационный иск)).

Меры или способы — это не завершающий акт защиты уполномоченного органа, как иногда отмечается в научных исследованиях, не действие, непосредственно направленное на устранение препятствий на пути осуществления прав субъектами или посредством которого производится восстановление нарушенного права, пресечение и предупреждение его нарушения, а сам правовой результат, к которому приводит осуществление юридических средств защиты.

Основным признаком способа защиты является то, что он должен быть непосредственно предусмотрен действующим законодательством.

В частности, в ст. 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, который хотя и является открытым, но предусматривает, что иные способы защиты должны быть установлены законом. Таким образом, участники отношений несостоятельности могут использовать только надлежащие правовые способы защиты, предусмотренные Законом о банкротстве либо другими законами.

Закон о банкротстве, в отличие от ГК РФ, не содержит единой нормы (как, например, ст. 12 ГК РФ), в которой были бы раскрыты специфические способы защиты, присущие отношениям несостоятельности (банкротства). Можно констатировать, что положения, посвященные формам, способам и средствам защиты, распределены по тексту всего Закона о банкротстве. При выборе подходящих форм, средств и способов защиты необходимо учитывать юридическую природу самого правоотношения (особенность нарушаемого права), а также характер правонарушения.

Если способы защиты прав и интересов в отношениях несостоятельности достаточно разнообразны, то говорить о каком-либо многообразии средств и форм защиты не приходится.

Способы защиты можно классифицировать по различным правовым основаниям:

1. По субъектному составу способы защиты (в зависимости от статуса лица, участвующего в деле (арбитражном процессе по делу)) классифицируются следующим образом:

− способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 34 Закона о банкротстве);

− способы защиты прав и интересов лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 1−6 п. 1, абз. 1−3 п. 2 ст. 35 Закона о банкротстве);

− способы защиты прав и интересов иных лиц, не являющихся ни участниками арбитражного процесса по делу о банкротстве, ни лицами, участвующими в деле о банкротстве, но которые могут быть допущены в соответствии с АПК РФ или Законом о банкротстве (абз. 7 п. 1 ст. 35 Закона о банкротстве); как правило, к делу привлекаются в качестве третьих лиц, если их права и интересы могут быть затронуты тем или иным судебным актом. Например, правами лиц, участвующих в деле о банкротстве, обладают субъекты, в отношении которых подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности или взыскании убытков (п. 1 ст. 61.15 Закона о банкротстве).

2. Исходя из правовой сущности (формы и природы) способы защиты можно классифицировать на:

− материально-правовые способы защиты, предусмотренные нормами материального права (в частности, признание недействительными сделок должника; привлечение к субсидиарной ответственности; возмещение убытков, причиненных должнику, и т.д.);

− процессуально-правовые способы защиты, предусмотренные нормами процессуального права (защита от неосновательного действия судебного акта (оспаривание ранее вынесенных судебных актов в отношении должника и отдельных кредиторов, например, в соответствии с которыми установлено право требования одного из кредиторов); проведение экспертизы в рамках дела о банкротстве (п. 2 ст. 34, п. 3 ст. 50 Закона о банкротстве); отказ в признании обоснованными требований кредиторов (п. 2 ст. 71 Закона о банкротстве); принятие обеспечительных мер и т.д.).

3. По своей телеологической (целевой) направленности (в зависимости от непосредственной цели, преследуемой правомочным субъектом) способы защиты в отношениях несостоятельности могут быть также классифицированы следующим образом:

− способы установительно-преобразовательного характера, имеющие целью подтверждение права или правоотношения, а также направленные на преобразование правоотношения, связывающего субъекта защиты и правонарушителя. Данные способы направлены на приобретение или закрепление особого правового статуса, связанного с участием в деле о банкротстве (например, установление размера требования кредитора; заявление о трансформации требования кредитора (включение в реестр неденежного требования)); устранение разногласий, возникающих между участниками дела о банкротстве (относительно начальной цены продажи, порядка реализации имущества); назначение, отстранение или замена арбитражных управляющих и собрания (комитета) кредиторов; обязание органа государственной власти или местного самоуправления принять у должника оставшееся имущество);

− способы восстановительного характера, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и имеющие своей целью понуждение нарушителя к исполнению конкретного требования об определенном поведении. В частности, связанные с возвратом (истребованием) в конкурсную массу выбывшего имущества; оспаривание действий или сделок должника; обращение взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьими лицами; обязание арбитражного управляющего совершить те или иные действия; понуждение к исполнению обязанности в натуре и т.д., т.е. такие меры, которые бы способствовали приведению должника или иного участника отношений несостоятельности в первоначальное положение, существовавшее до нарушения права);

− меры пресекательно-обеспечительного характера, направленные на недопустимость причинения имущественного вреда кредиторам или иным участникам отношений несостоятельности в будущем (в том числе посредством обеспечительных мер); пресечение возможного совершения руководителем должника или управляющим противозаконного действия (бездействия); признание недействительными актов и решений, принимаемых в конкурсном процессе (решения собрания или комитета кредиторов, плана внешнего управления или финансового оздоровления);

− меры ответственности (налагающие на нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия в виде экономических санкций, принятия исполнения за должника, возложения обязанности возместить убытки, причиненные должнику и кредиторам).

4. Исходя из правового воздействия на круг субъектов отношений несостоятельности, способы защиты можно разделить на следующие:

− коллективные (универсальные) способы защиты, т.е. те, которые направлены на защиту имущественных интересов всех или большинства участников отношений (признание должника банкротом; признание недействительной сделки; взыскание убытков с контролирующих лиц; привлечение к субсидиарной ответственности; установление судом порядка реализации имущества и т.д.);

− индивидуальные (специальные) способы защиты, связанные с защитой частных интересов кого-либо из участников отношений несостоятельности (установление размера требований кредитора; установление порядка реализации заложенного имущества; признание недействительными действий арбитражного управляющего, связанных с ущемлением интересов отдельного кредитора, и т.д.).