Учебный год 2023 / Диссертация Захаренков Д.Н

31

Иные профессиональные критерии отсутствовали, что стало причиной снижения в этот период качественного уровня юридической помощи. Точно охарактеризовал указанные события А.В. Клевцов: «В целом судебная защита была отброшена по уровню организационного статуса к состоянию, в котором она пребывала до судебной реформы 1864 года1».

Здесь следует также отметить, что статьей 1 Декрета «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 года упразднялись все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины2, в связи с чем сословность в любых ее проявлениях, в том числе в отношении адвокатуры, была ликвидирована.

Впоследствии постепенно стали учреждаться определенные формы правозаступничества и судебного представительства, заменяющие собой адвокатуру. Первой такой формой стали коллегии правозаступников, порядок учреждения которых регламентировался изданным 7 марта 1918 года Декретом о суде № 23. Затем Декретом (Положением) о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года коллегии правозаступников преобразовались в коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Коллегии комплектовались по усмотрению исполкомов советов, за деятельностью коллегий был установлен государственный контроль, осуществляемый губернскими отделами юстиции, а члены коллегий считались должностными лицами и получали содержание уже в размере оклада, размер которого приравнивался к окладам судей народных судов. Таким образом, в регулировании советской адвокатуры было положено начало тенденции «огосударствления» института защиты. «Защитники являлись такими же чиновниками, как и судьи. Получая

1 Клевцов А.В. Становление и развитие российской адвокатуры в советский период (1917–1991). Историко-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 17.

2 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 12 ноября 1917.

3 Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» // СУ РСФСР. 1918. № 26, ст. 420.

32

жалование от государства, они равнодушно взирали на события, происходящие в суде»1, – писал Н.В. Палибин.

Интересен тот факт, что Положение предусматривало создание органа корпоративного самоуправления – совета коллегии, избираемого на общем собрании членами коллегии сроком на один год. Но учрежденные советы были лишь зачаточной формой организации на пути становления самоуправляемости, так как они обладали чрезвычайно узкими полномочиями, вопросы их внутреннего управления не были регламентированы.

Что касается требований, предъявляемых к членам коллегий, то попрежнему отсутствовали какие-либо условия об образовании или стаже юридической деятельности.

Однако создание коллегий сыграло определенную положительную роль в усилении правовых гарантий советского правосудия: несмотря на то, что подбор кандидатов в них проводился под наблюдением отделов юстиции губернских исполкомов, в коллегии проходили опытные правозаступники, представители буржуазной адвокатуры. Говоря о вышеупомянутых коллегиях, В.И. Ленин писал: «Мы разрушили в России, и правильно сделали, что разрушили, буржуазную адвокатуру, но она возрождается у нас под прикрытием “советских” “правозаступников”»2.

В период новой экономической политики острее стала необходимость учреждения формально самоуправляемой корпорации адвокатов как свидетельства законности советской правовой системы внутри страны и за рубежом3. НаIV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции комиссар юстиции Д. Курский высказался по поводу дальнейших перспектив института защиты: «Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика»4.

1 Палибин Н.В. Записки советского адвоката: 20–30-е гг. Paris: YMCA-press, 1988. С. 109. 2 Ленин В.И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме. Полн. собр. соч. 1974. Т. 41. С. 101.

3 Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры. 1917–1939. М., 1993. С. 170.

4 Хаски Ю. Указ. соч. С. 66.

33

В результате сначала было разработано Положение ВЦИК об адвокатуре от 26 мая 1922 года, которым вновь возрождалась адвокатура через создание коллегий защитников при губернских отделах юстиции.

Следом за ним было принято Положение о коллегии защитников от 5 июля 1922 года, детализирующее и уточняющее порядок деятельности коллегий защитников, а также регламентирующее процедуру вступления в коллегию. На основе вышеназванных документов стали создаваться новые формы организации адвокатуры: 8 октября 1922 года на собрании московской адвокатуры был избран президиум коллегии, 16 октября была образована коллегия защитников Самарской губернии1. Более того, последовали предложения по созыву Всероссийского съезда советских адвокатов2.

Рассматривая Положение о коллегии защитников на предмет закрепления в нем принципов, отметим, что данный нормативный документ был слабо разработан и не затрагивал, к примеру, вопросы этики и профессиональной тайны, однако из него можно косвенно выделить некоторые принципы3:

1.Корпоративность на основе коллегий защитников – защитники объединялись в коллегию и вели дела в судебных органах в пределах соответствующей губернии или области (пункт 1);

2.Относительная независимость при широких полномочиях губисполкома и совнарсуда – несмотря на то что в компетенцию президиума коллегии входили такие вопросы, как рассмотрение заявлений о вступлении в члены коллегии защитников или об отчислении из числа ее членов, а также наблюдение и контроль за исполнением членами коллегии своих обязанностей и наложение на них дисциплинарных взысканий (пункт 12), данные полномочия значительно ограничивались со стороны государственных органов – президиум губисполкома

1 Шаламов М.П. Указ. соч. С. 43–44.

2 Ривлин Э.С. Советская адвокатура. М.: Правовая защита, 1926. С. 58.

3 Положение о коллегии защитников, утвержденное Наркомюстом РСФСР 5 июля 1922 г. [Электронный ресурс] // URL: // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=17622#03365051346

8799437 / (дата обращения: 15.05.2018).

34

наделялся правом заявить отвод лицу, зачисленному в члены коллегии, в течение месяца со дня получения сообщения о зачислении (пункт 9);

3.Профессионализм – в соответствии с пунктом 2 членами коллегии защитников могли стать лица, имеющие стаж ответственной работы не менее двух лет в органах советской юстиции и выдержавшие испытание по особой программе. Также Положение устанавливало ограничительные условия для кандидатов (пункт 3);

4.Недопустимость конфликта интересов до разрешения дела – члены коллегии защитников не могут до окончания дела принимать к своему производству дел противной стороны (пункт 18).

Таким образом, законодатель наконец признал необходимость существования адвокатуры, однако при этом она была подвергнута существенному государственному и партийному контролю.

Впоследствии норма о коллегиях защитников нашла свое отражение в статье 17 Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 года1. Примечательно, что со времен революции это был первый единый законодательный акт, затрагивающий сферу адвокатуры в масштабах всей страны. До этого проблема обеспечения института защиты в других советских республиках, в сравнении с РСФСР, разрешалась в общих чертах схожим образом, лишь за некоторыми отличиями.

В частности, Декретом № 1 о суде Совнаркома Украины от 14 февраля 1919 года, подобно Декрету РСФСР, упразднялись все судебные учреждения и уставная адвокатура и вводилось «Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР», согласно которому создавались коллегии правозаступников2. В свою очередь, институт защиты Белорусской ССР создавался при Наркомате юстиции и был регламентирован Декретом Совнаркома

БССР об организации правозащиты на суде от 26 ноября 1921 года3. А в

1 Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик (утв. Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г.) // СЗ СССР. 1924. № 23, ст. 203.

2 Шаламов М.П. Указ. соч. С. 30. 3 Там же. С. 30.

35

Декларации прав трудящихся Казахской ССР от 2 октября 1920 года прямо говорилось, что «Народную юстицию необходимо построить в точном соответствии с опытом Народного Революционного Суда России…»1.

После принятия Конституции СССР 1936 года институт адвокатуры подвергся дальнейшему и более широкому реформированию – на уровне СССР

было утверждено Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 года2. Статьей 14 Положения формально предусматривалось самоуправление коллегий: все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов (прием в коллегию, избирание органов коллегии, дисциплинарное производство в отношении адвокатов и т.д.), разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов. И.И. Мартинович, характеризуя Положение, отмечала, что оно «сохранялои развивало демократические принципы самоуправленияколлегий адвокатов»3.

В то же время общее руководство деятельностью коллегий осуществлялось Народным комиссариатом юстиции СССР через наркомов юстиции республик и управления НКЮ республик при областных и краевых советах депутатов трудящихся, в которые, к примеру, могли быть обжалованы решения о наложении дисциплинарного взыскания или о приеме в члены коллегии. Более того, Положение давало право отвода принятых в коллегию адвокатов Наркому юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики.

Упоминался и вопрос нравственности адвоката: согласно статье 10, одним из оснований для исключения адвоката из коллегии являлось совершение проступков, порочащих звание советского адвоката. В свою очередь, бывший начальник отдела судебной защиты НКЮ СССР М.В. Кожевников писал о необходимости принимать в адвокатуру людей беспредельно преданных родине, овладевших большевизмом, высококвалифицированных юристов, действительно

1 Жунусканов Т.Ж. Становление и развитие адвокатуры в Казахстане: Предпосылки возникновения. Нынешнее состояние // Адвокатская практика. 2014. № 6. С. 48.

2 Постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г. № 1219 «Об утверждении Положения об адвокатуре СССР» // СП СССР. 1939. № 49, ст. 394.

3 Кодинцев А.Я. Управление советской адвокатурой накануне Великой Отечественной войны. //Адвокат. 2007. № 6. С. 75.

36

способных осуществлять требование Конституции об обеспечении обвиняемым права на защиту1.

Говоря о Положении об адвокатуре СССР, следует отметить продолжавшееся «огосударствление» адвокатуры, выразившееся в возможности прямого вмешательства государственных органов в деятельность коллегий и возложении на президиумы обязанности предоставлять отчеты о деятельности коллегий в соответствующий территориальный орган НКЮ.

Вместе с тем адвокатура была выведена из подчиненности судам, полезность чего подчеркивал М.А. Чельцов: «Специфика адвокатской работы, ставящая адвокатов в необходимость соприкосновения с клиентами – тяжущимися и подсудимыми, требует сохранения самоуправляющейся адвокатской организации, независимой от тех органов – суда и прокуратуры, с которыми ее представители не только встречаются на общей для них работе, но и сталкиваются»2. Соглашался с ним и Н.В. Крыленко: «Только при независимости и автономии от суда и прокурора каждый адвокат сможет защищать подсудимого согласно своему политическому разуму и совести, вступая в спор за право и материальную истину с прокурором и судом»3. По мнению А.Д. Святоцкого, принятие Положения 1939 года ознаменовало новый этап в развитии демократических принципов организации и деятельности советской адвокатуры4.

Однако стоит отметить, что на период действия Положения об адвокатуре

СССР 1939 года приходилась активная политизация адвокатуры (пункт «г» статьи 18 Положения даже законодательно закреплял необходимость мероприятия по повышению идейно-политического уровня членов коллегии) и рост давления на членов адвокатского сообщества путем внедрения членов партии в коллегии и отвода неугодных из их состава, а также проведения массовых репрессий, в том числе в отношении адвокатов.

1 Кожевников М.В. Советская адвокатура. / М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1939. С. 29. 2 Чельцов М.А. Об адвокатской профессии и юридической природе советской адвокатуры //

Советское государство и право. 1940. № 7. С. 124 – 125.

3 Крыленко Н.В. Задачи советской защиты // Советская юстиция. 1936. № 27. С. 2.

4 Святоцкий А. Д. Учреждение и развитие советской адвокатуры: историко-правовой аспект: дис.

... канд. юрид. наук. Львов, 1986. С. 105 – 108.

37

Анализируя Положения об адвокатуре СССР 1939 года, можно также выделить определенные принципы советской адвокатуры этого периода1:

1.Корпоративность на основе коллегий защитников – областные, краевые, республиканские коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов (статья

14);

2.Относительная независимость при широких полномочиях Народного комиссариата юстиции СССР – в соответствии с Положением президиумы осуществляют руководство всей практической деятельностью коллегии, в том числе осуществляют прием в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии (пункт «а» статьи 18), распоряжаются средствами коллегии в пределах сметы, утвержденной общим собранием членов коллегии (пункт «з» статьи 18) и т.д., их независимость ограничена рядом функций государственных органов – Народным комиссарам юстиции принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов (статья 12), а сам президиум обязан предоставлять в наркомюсты отчеты о деятельности коллегий адвокатов (пункт «и» статьи 18);

3.Профессионализм – Положение также определяло необходимые для получения статуса условия: высшее юридическое образование (требование о котором отсутствовало в Положении о коллегии защитников) либо наличие стажа практической деятельности (статья 6);

4.Нравственность – как уже было ранее отмечено, адвокат мог быть исключен из коллегии за совершение поступка, порочащего звание советского адвоката (статья 10).

В конце 50-х в свете наметившейся «либерализации» политической жизни и проводившейся судебной реформы был принят Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных

1 Постановление СНК СССР от 16 августа 1939 г. № 1219 «Об утверждении Положения об адвокатуре СССР» // СП СССР. 1939. № 49, ст. 394.

38

республик»1, которым Верховным Советам союзных республик делегировались полномочия по утверждению Положений о коллегиях адвокатов в республиках. Тем самым возобновилась децентрализация законодательства об адвокатуре: 27 декабря 1961 года Верховный Совет Грузинской ССР утвердил Положение о Коллегиях адвокатов ГССР; 16 апреля 1960 года был принято Положение об адвокатуре Молдавской ССР и т.д. В то же время союзные республики, включая РСФСР, принявшую 25 июля 1962 года Положение об адвокатуре РСФСР2, при разработке соответствующих актов опирались на Положение об адвокатуре

СССР, утратившее силу только 30 июня 1976 года.

Положение установило многие значимые основы профессии адвоката, которые отсутствовали в предшествующих документах, регулирующих советскую адвокатуру, – использование всех указанных в законе средств и способов защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и колхозов, обратившихся к нему за юридической помощью; соблюдение адвокатской тайны, запрет на допрос в качестве свидетеля по обстоятельствам, ставшими известными в связи с исполнением обязанностей защитника.

В Положении уточнялся порядок организации и деятельности органов самоуправления коллегии, однако стоит подчеркнуть, что централизация адвокатуры в пределах каждой союзной республики, а тем более в масштабе Советского Союза на данном этапе отсутствовала. Сохранялись подотчетность реорганизованным Министерству юстиции, Советам министров автономных республик, исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся и возможности их прямого вмешательства в деятельность коллегий.

Таким образом, несмотря на определенное развитие, на которое обращают внимание многие ученые (к примеру, Е.Г. Дубков определял адвокатуру того времени как добровольную, самоуправляемую общественную организацию, независимую от органов следствия, суда, прокуратуры, а также и клиента,

1 Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об утверждении Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» // Ведомости ВС СССР. 1958. № 1, ст. 12.

2 Закон РСФСР от 25 июля 1962 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // СПС «КонсультантПлюс».