8.Правовые основы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Надзор-является разновидностью контроля.Выделяют общий надхор и административный надзор.

В теории административного права:

КОНТРОЛЬ	НАДЗОР
в отношение подчинённых субъектов	в отношении неподчинённых субъектов
меры дисциплинарного воздействия	меры административного воздействия

На практике часто не отличают. Использую как синонимы.(например знак равно между понятиями стоит в законе о защите прав ЮЛ и ИП при осузествлении гос.контроля(надзора) и муниципального контроля.

Виды контроля:

1) общий контроль => соблюдение законодательства в целом

2) специальный контроль => конкретный вопрос (например валютный контроль,налоговый)

Выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль, и характера

полномочий контролирующих органов выделяются: 1) контроль

Президента РФ; 2) контроль органов законодательной (представительной)

власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) контроль органов

судебной власти.

Закон о защите ЮЛ и ИП при проведении контроля.

ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Проверки только на основании приказа (распоряжения) органа ИСП власти и только уполномоченным в данном приказе ДЛ.

Срок проверки:

ОБЩЕЕ ПРАВИЛО: не может превышать 20 рабочих дней (в исключительных случаях можно продлить ещё на 20 часов)

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать

50 часов в год для малого предприятия

15 часов для микропредприятия в год.

Плановые проверки: не чаще 1 раза в 3 года (кроме сфер здравоохранения, образования и социальной сферы).

Внеплановые проверки (если из любых источников стало известно о фактах, кроме анонимов):

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Для малого и среднего бизнеса внеплановые проверки только после согласования с прокуратурой (ч.5 ст. 10 ФЗ).

Проверяющие не вправе:

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

ФЗ позволяет проводить плановые,внеплановые,документарные и выездные проверки.

Большое достоинство закона в том,что он устанавливает четкие и детальные требования к организации и проведению мероприятий по проверке(например срок плановой выездной проверки для малого предприятия=50 ч,а для микропредприятия=15 ч в год)

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального

контроля, признанных в установленном законодательством РФ порядке

неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду

(неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,

возмещению не подлежит.

Защита прав осуществляется в административном и судебном порядке.

Следует особо отметить закрепление в законе принципов защиты прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора), к числу которых относятся:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления

отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей нормативных правовых актов РФ, муниципальных

правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их

должностных лиц;

В КОНЦЕ ЕСЛИ ОСТАНЕТСЯ ВРЕМЯ ПОСЛЕ 2 ВОПРОСА МОЖНО ЕЩЕ ПРИНЦИПЫ НАПИСАТЬ

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического

лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами

государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля

проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,

установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных

документов, выдаваемых органами государственной власти, органами

местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской

деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными

законами и др.