16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции.

Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ и ФЗ «об основах охраны здоровья граждан» 2011 г. Вы­деляются 3 системы здравоохранения: государственная, муниципальная, частная;

ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» => государственную систему составляют:

1) ФОИВ в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) ИОВ Субъектов в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья;

3) подведомственные ФОИВ и ИОВ Субъектов медицинские организации и фармацевтические организации,судебно-экспертные учреждения и т.д.

Муниципальную систему составляют:

1) ОМСУ, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2) подведомственные ОМСУ медицинские организации и фармацевтические организации.

Частную систему составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации.

Министерство здравоохранения (Указ Путина 2012 г. – функции и положения Министерства) =>

В ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся:

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор);

- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА);

П Правительства - положение (2012 г.):

- координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Росздравнадзора, ФМБА, Федерального фонда обязательного медицинского страхования!!!

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) – ФОИВ

- контроль и надзор в сфере здравоохранения:

-качество и безопасность медицинской деятельности в РФ

-соблюдение стандартов на продукцию медицинского назначения

-проведение доклинических и клинических исследований лекарственных средств

- соблюдение стандартов качества медицинской помощи

- лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций; фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств; психотропных веществ;

Фе­деральное медико-биологическое агентство (Положение 2005 г.) – ФМБА -

- оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения

- контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её компонентов

- контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда!!!

17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

1)к государственным органам

2) к органам государ­ственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их раз­новидности и обладают свойственными им признаками.

Орган Исполнительной Власти как ветвь государственной власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

• организационно. Он является самостоятельным, обособленным, единым субъектом права; не входит в состав какой-либо организации; не считается её структурным подразделением.

• функционально. Главное назначение – исполнение законов и иных НПА, состоящее в организующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общественной жизни в соответствии с установленными для него функциями и компетенцией.

• юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус.

Особенность его юридически властных полно­мочий:

- они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него задач и функций;

- в качестве своих элементов включают:

1. право принимать управленческие решении в форме подзаконных правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам россий­ского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

2. право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и ме­тодов;

3. право самостоятельно применять административное при­нуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необ­ходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

Орган исполнительной вла­сти — всегда исполнительный орган (орган государственного управ­ления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом исполнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются:

1) по своему функ­циональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим ха­рактером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственны­ми образованиями и не входят в систему государственных органов;

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не являются государственными органами

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкурен­ции» запрещено совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъек­та функциями и правами указанных органов, в том числе функци­ями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необхо­димым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах:

- согласитель­ные комиссии,

- заслушивание информации должностных лиц орга­нов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на за­седаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по пригла­шению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъект­ность =>

Общая административная правосубъектность - юри­дическая возможность ОГВ участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности.

Административная правоспо­собность органа исполнительной власти — это предусмотренные нормами административного права его права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функ­ций в сфере исполнительной власти. Содержание компетенции со­ставляют полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях админи­стративное принуждение.

Реализация админи­стративной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятель­ность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной вла­сти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному термину — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компе­тенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в про­цессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента пра­вового статуса федерального органа исполнительной власти его «ад­министративный регламент»:

• регламент федерального органа исполнительной власти;

• административные регламенты: исполнения государст­венных функций, предоставления государственных услуг,

• долж­ностные регламенты гражданских государственных служащих феде­рального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требовани­ям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, вы­полнять и в пределах своей компетенции способствовать их выпол­нению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характери­зуется единством их системы, которое ограничено пределами пред­метов ведения и полномочий Российской Федерации и предмета­ми и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на уста­новленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграниче­нии компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно долж­но исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоя­щими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финан­сировании. Они в своем большинстве являются юридическими ли­цами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном фи­нансировании.

Они, в своем большиснтве, являются юридическими лицами, то есть обла­дают гражданской правоспособностью.

Классификации органов исполнительной власти см. вопрос 20