38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений

Систему законодательства об общественных объединени­ях образуют:

• Закон РФ «Об общественных объединениях» 1995 г.; ГК РФ

• За­коны об отдельных видах общественных объединений. Напри­мер, действуют ФЗ «О политических партиях» 2001; «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г.; «О благотворительной деятельности и благотво­рительных организациях» 1995 г.; «О свободе совести и религиозных объединениях 1997 г.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица, достигшие 18 лет (членами и участниками молодёжных общественных объединений – достигшие 14 лет, детских – 8 лет) и юридические лица - общественные объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

1. образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2. в силу своей природы не обладают государственно-власт­ными полномочиями и не признаны субъектами правотворче­ства. Источником их полномочий юридического характера мо­гут быть только нормативные правовые акты;

3. действуют от своего имени;

4. не являются коммерческими организациями, преследую­щими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от организационно-правовых форм разли­чаются:

общественная организация — основанное на членстве об­щественное объединение, созданное на основе совместной де­ятельности для защиты общих интересов и достижения устав­ных целей объединившихся граждан. Членами такой организа­ции могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре­следующее социальные, политические и иные общественно по­лезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства обще­ственное объединение, цель которого заключается в формиро­вании имущества на основе добровольных взносов, иных не зап­рещенных законом поступлений и использовании данного иму­щества на общественно полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства обще­ственное объединение, ставящее своей целью оказание конк­ретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот­ветствующих уставным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возника­ющих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного кру­га лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельнос­ти по месту жительства;

политическая партия

В зависимости от формального способа их легализации об­щественные объединения подразделяются на:

• объединения, по­лучившие государственную регистрацию

• организации, дей­ствующие без такой регистрации.

Зарегистрированное обще­ственное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязаннос­тей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общественное объединение не при­обретает прав юридического лица. Но оно является, в частно­сти, субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности об­щественные объединения бывают общероссийские, межрегио­нальные, региональные и местные:

общероссийские — действующие на территории более по­ловины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее по­ловины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории од­ного субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа ме­стного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства

Административная правосубъектность общественных объ­единений включает комплекс принадлежащих им прав и обязан­ностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами испол­нительной власти и гражданами. Государство, закрепляя адми­нистративную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Исходным в определении статуса общественных объеди­нений является запрет на создание объединений, преследую­щих незаконные цели, и осуществление деятельности, посяга­ющей на здоровье и нравственность населения, права и закон­ные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит общественными объединениями; действует принцип взаимного невмешательства. Форма взаимодействия между государством и общественными организациями: согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом определены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, других граждан в ОГВ, ОМСУ и общественных объединениях; вносить предложения в ОГВ и т.д.

Законом определены государственные органы и их полномочия по конкретным направлениям взаимодействия государства и общественных объединений.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями возложен на прокуратуру РФ.

Орган, регистрирующий общественное объединение контролирует соответствие их деятельности уставным целям.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства РФ. Последствиями нарушения ими Конституции, законодательства РФ, в зависимости от его характера, могут быть вынесение письменного предупреждения, приостановление и запрет деятельности, ликвидация общественного объединения.

В случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается организовывать и проводить массовые публичные акции, принимать участие в выборах и т.д., а ликвидация означает запрет на его деятельность.

Политическая партия - общественное объединение, со­зданное в целях участия граждан РФ в политической жизни об­щества посредством формирования и выражения их политичес­кой воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления инте­ресов граждан в органах государственной власти и органах мес­тного самоуправления.

Деятельность политических партий основывается на Конституции РФ и регулируется ФКЗ, ФЗ. Статус политических партий непосредственно определяется ФЗ «О политических партиях».

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В законе закреплен принцип взаимного невмешательства ОГВ и их ДЛ в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в дела ОГВ и ОМСУ.

Политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ

в) участвовать в выборах и референдумах

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность

Политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия, проводимые политической партией, ее отделениями и структурными подразделениями;

в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ и ОМСУ.

Государство оказывает поддержку политических партий, которая осуществляется также путем финансирования их деятельности. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий.

Деятельность политических партий может быть приостановлена, а партия может быть ликвидирована по решению суда.

Статус профсоюзных организаций

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от ОИВ, ОМСУ, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Например, предложения профсоюзов и их объединений должны учитываться ОГВ при рассмотрении проектов законодательных актов, рассматривающих социально-трудовые права работников. Также профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, ОГВ и ОМСУ строятся на основе:

а) социального партнерства

б) взаимодействия сторон трудовых отношений

в) системы коллективных договоров и соглашений

Профсоюзы также имеют определенные права:

- на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников

- на содействие занятости

- на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением

- на участие в урегулировании коллективных трудовых споров

- на информацию

- на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образовании

- на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде

- на социальную защиту работников

- на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров