31. (13) Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовой статус гражданина – система прав, свобод и обязанностей гражданина, закреплённая нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, и отдельными институтами гражданского общества.

Об Административно-правовом статусе граждан РФ

Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан РФ.

1. В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:

а) Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс);

б) специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.).

2. В зависимости от принципа разделения властей:

а) акты органов законодательной власти;

б) акты органов исполнительной власти;

в) акты Президента РФ;

г) акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. По юридической силе:

а) законы;

б) подзаконные акты.

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты: акты органов общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления:

1. Издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в определённой сфере;

2. Организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

3. Содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

4. Осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Виды административно-правового положения граждан:

1. Общее положение. Равно для всех граждан РФ.

2. Специальное положение. Характеризует положение отдельных групп граждан, наделённых дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов, военнослужащие и т.д.).

3. Индивидуальное положение характерно для конкретного гражданина, наделённого какими-либо правами персонально в данном конкретном случае.

Структура административно-правового положения гражданина РФ (иногда Алёхин называет это признаками административно-правового положения):

1. административная правосубъектность,

2. система прав, свобод и обязанностей,

3. политические и социально-экономические гарантии,

4. организационно-правовые гарантии,

5. исполнение возложенных нормами административного права обязанностей

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность – признаваемая законом за гражданином возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает с момента рождения, прекращается со смертью гражданина. Объем и содержание определяется нормами административного права. Не может быть отчуждаема или передаваема. Может быть времена ограничена, например, в связи с совершением уголовного преступления или административного правонарушения. Например, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью.

Конституцией РФ обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).

Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:

1. С системой исполнительной власти;

2. С системой местного самоуправления;

3. С государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

4. С негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их представителями. Например, при участии в осуществлении общественного контроля.

Административная дееспособность гражданина — при­знанная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правово­го характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включа­ет также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действую­щими правовыми актами.

Момент возникновения административной дееспособности единообразно и четко не определен законодательством, отсутствуют и основания для ограничения дееспособности в административном праве, однако на административное право также распространяется действие общих положений законодательства по данному вопросу:

1. Полная дееспособность с 18 лет (Конституция РФ);

2. Субъект административного правонарушения с 16 лет;

3. Возможно исключение из школы ещё до достижения 16 лет.

Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать полностью недееспособным, частично недееспособным.

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании).

Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:

1. Реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.)

2. Выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество)

3. Нарушением ОИВ, ОМСУ и их ДЛ прав и законных интересов граждан

4. Нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административные правонарушения).

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления:

1. Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку граждани­на РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

2. Адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Право граждан на объединение, включая право созда­вать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонст­рации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен­ность.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находит­ся на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, вы­бирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государ­ственную тайну.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, при­чиненного незаконными действиями (или бездействием) орга­нов государственной власти или их должностных лиц.

Гарантии прав, свобод и обязанностей – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.

Политические гарантии: признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представителей.

Юридические гарантии: система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае нарушения.

Организационные гарантии: система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите. Они могут быть судебными и несудебными.

Ограничение прав возможно: 1. феде­ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2. ограничение некоторых прав возможно на ос­новании судебного решения (например, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений и т. д.); но такие решения, в свою оче­редь, должны быть основаны на законе.

Список прав, который перечислен Конституцией, не исключает наличие других прав и свобод у человека и гражданина. Например, есть права на изменение фамилии, имени и отчества, право на донорство крови и её компонентов, право на приобретение оружия.

Граждане также выполняют ряд обязанностей: обязанностьплатить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богат­ствам; защищать Отечество, заботиться о сохранении культурно-исторических ценностей.

Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан

Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан.

Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в РФ” определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории

РФ, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Административно-правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основные положения статуса иностранных граждан регулируются международными договорами, Конституцией РФ, ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", указами Президента РФ, не противоречащими законодательству по вопросам его компетенции, Постановлениями правительства (по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание, выдачи вида на жительство, порядка приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности)

Понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев предусмотренных ФЗ.

Иностранные граждане не имеют прав, которые неразрывно связаны с гражданством РФ.

Их положение устанавливается с учетом условий и времени пребывания в РФ:

1. Временно пребывающие в РФ (не более 90 суток)

2. Временно проживающие, прибывшие в РФ на основании разрешения на временное проживание (срок 3 года)

3. Постоянно проживающие, имеющие вид на жительство (проживший на территории РФ не мене 1 года на основании разрешения на временное проживание)

Правила на передвижение

Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных и деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных ими в соответствии с законодательством.

Временно проживающий иностранный гражданин не может по собственному желанию изменить место своего проживания на территории субъекта или вне его.

Иностранным гражданам, сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудникам международных организаций, журналистам право на свободу передвижения предоставляется на основе принципа взаимности.

Избирательные права.

Не имеют права избирать и быть избранными.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Не имеет права на государственную службу.

Иностранный гражданин не может замещать должности в составе экипажа судна плавающего под флагом РФ, быть членом экипажа военного корабля, летательного аппарата в некоммерческих целях.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ

Право на труд.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличие разрешения на работу (не распространяется на постоянно проживающих, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы во время каникул и т. д. ст. 13 ФЗ)

Как правило за совершение административных нарушений, иностранные граждане несут общую ответственность.