!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

может быть и весьма рентабельным. В некоторых странах оно является таковым в той мере, в какой оно осуществляется частными учебными заведениями, действующими на началах самоокупаемости, например когда обучение осуществляется на договорных началах, а допуск в учебное заведение связан с уплатой вступительного взноса. Если законодатель считает этот порядок несправедливым, он может либо подчинить учебное заведение государственному административному контролю, либо издать предписание о том, чтобы соответствующий учебный цикл обеспечивался государственными или частными учебными заведениями на условиях предоставления им государственных субсидий.

Таким образом, отчетливо различаются три сферы деятельности. В первой из них государственному аппарату управления принадлежит монополия (армия, правосудие, почта и т. д.). Во второй он действует параллельно с предприятиями и гражданами, то есть там, где управленческие функции раздваиваются (школы, лечебномедицинские учреждения, жилой фонд, транспорт). В третью сферу аппарат государственного управления вмешивается на субсидиарных началах, когда частная инициатива не приводит к успеху или когда отсутствуют государственные учреждения, способные устранить проблемные ситуации. Определение пограничных стыков между указанными тремя сферами зависит во многом от политических руководителей и выбора, который сделает само общество.

Не следует полагать, будто всякая деятельность, не связанная с управлением, исключает наличие общего интереса. В то же время представление о том, что управленческая деятельность имеет конечной целью обеспечение общего интереса, должно быть принято на веру с рядом оговорок. Это тот «общий интерес», сущность которого раскрывается с учетом обстоятельств места и времени, в исторических рамках определенной страны, определенного политического режима и государственного руководства. Только с этими оговорками можно раскрыть истинное содержание данного понятия как составного элемента, определяющего сущность административного права, и констатировать, что государственная администрация имеет целью реализацию функций текущего управления, сопряженных с обеспечением «общего интереса». На этом основании и по мере необходимости ее деятельность подчинена нормам административного права, то есть подвержена специфическому правовому режиму.

Важно понимать, что отнюдь не всякая деятельность органов государственного управления подпадает под нор-

зо