!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

ная юстиция не обеспечивает. По мнению Ги Брэбана, одна из причин неэффективного обеспечения охраны прав потерпевших от административного произвола заключена в формализме и сложности процедуры подачи и рассмотрения жалоб, в то время как сам процесс административ- но-судебного разбирательства носит затяжной характер.

Заслуживают специального внимания страницы книги, посвященные сравнительной характеристике юрисдикционного контроля за деятельностью аппарата управления во французской, англосаксонской и других правовых системах. Ги Брэбан полагает, что и в Англии, и в США роль администрации ничтожна, поскольку в этих странах сложилось мнение, что, чем меньше администрация вмешивается в общественную жизнь, тем лучше. В то же время в социалистических странах данный процесс имеет обратное направление, и власть центрального аппарата на местах там неуклонно возрастает как в экономической, так и в социальной областях. Такого рода умозаключение весьма категорично и основано на чисто внешних посылках; всей сложности и противоречивости управленческих процессов в сравниваемых государствах оно не выражает.

Несмотря на то, что Англия и США относятся к однотипной правовой системе, в них существуют принципиальные различия в принятии и реализации управленческих решений. В Англии местная самостоятельность питается консервативными традициями и пуританской моралью в отношении честности и добропорядочности чиновников. Поэтому контролирующее воздействие из центра на пуб- лично-правовую сферу там действительно не поощряется.

ВСША же, напротив, усиливается тенденция к централизации в управлении как за счет возрастания сферы вмешательства федеральных министерств и ведомств, так

иза счет мощного и всепроникающего воздействия на решения местных органов власти со стороны влиятельных групп давления, отстаивающих своекорыстные интересы и имеющих своих представителей во всех эшелонах законодательной и исполнительной власти.

Вто же время и в социалистических странах нет единого подхода к разрешению управленческих проблем, что, естественно, связано с национальными особенностями

итрадициями. Однако общая линия на укрепление демократических начал в управлении остается неизменной. В

СССР, например, в связи с перестройкой хозяйственного механизма все острее ставится вопрос об оптимизации управления в плане повышения инициативы, самостоятельности и в то же время персональной ответственности должностных лиц аппарата управления за принимаемые ими решения.

15

строительство и транспорт, и действительно существенно расширило государственный сектор, произведя последовательную национализацию ряда индустриальных предприятий и финансовых учреждений. Таким образом, сфера приложения административного права заметно увеличилась, а его содержание видоизменилось.

По состоянию на 1985 год в управленческой сфере было занято около 2,5 млн. человек (12% активного населения страны). Стоимость содержания аппарата управления составляет 460 млрд. франков (40,1% от общей суммы государственных расходов и 14,1% национального бюджета). По мнению экспертов, бюрократизм коренится в деформации управленческих функций, в избыточной документации, формализме, субъективизме, несогласованности и дублировании в действиях отдельных звеньев аппарата управления. Этот аспект несомненно имеет политическое значение.

Политика довлеет над мировоззрением административного корпуса. Поскольку высшие административные посты, как и прежде, занимают выходцы из привилегированных классов, технократическое руководство всегда готово предложить правительству свои варианты выхода из тупиковых ситуаций, и если раньше политические решения лежали в основе управленческих, то ныне управленческий аппарат получил возможность предопределять по ряду важных вопросов общую политическую стратегию. Этому во многом способствуют некоторые весьма заметные тенденции в развитии системы управления в капиталистических странах, например сращивание чиновничьих сфер с правительственным аппаратом, возрастание удельного веса регламентарных актов в общем массиве законодательства, дальнейшая технизация управленческих функций за счет использования современной вычислительной техники. Соответственно возросла сфера дискреции в управлении и возможности манипулирования общественным мнением. Обеспечение гуманного и справедливого управления, пользующегося всеобщим признанием и уважением, в условиях капиталистического строя вряд ли достижимо, и Франция не представляет в этом смысле исключения.

Надеемся, что эта книга будет полезной для изучающих государственное и административное право зарубежных государств, а также для практических работников, занимающихся проблемами совершенствования хозяйственного механизма и разработкой новых форм и систем управления при перестройке существующего порядка подчиненности и ответственности.

С. В. Боботов