!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

ББК67.99(2)1УДК342А.49

СОДЕРЖАНИЕ

РекомендСованоетп правоведениюм

Учебно-методическогообъединенияуниверситетов

РоссийскойФедерации

Авторы

Алехин АлексПейтрович,ЗаслуженныйюристРФ,докторю идических

наук,профессор

—главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32;

Кармолицкий АнатолийАлександровюридических,канд дат наук,доцент—главы: 18, 19,

34—40;

Козлов ЮрийМаркович,ЗаслуженныйдеятельнаукиРоссийскойФедерации,доктор

16, 24—30, 33.

юридическихнаук, профессор. —главы: 1—4, 11, 12,

Алехин.П.,КармолицкийА.А.,КозловЮ.М.

Учебник. —М.:

ИКД

А49АдминистративноеправоР ссийскойФедерации:

"Зерцало-М". 2003.с—. 608

ISBN 5-94373-065-6

Учебнаписаникпреподавателямикафедрыадминистратфивного

нансовогоправа

юридичесфакогоультетаМГУим.М.В.Ломоносовасоот

ветствиипрограммойкурса

"АдминистративноеправоР ссийскойФедерации"

наосновеположенийКонституции

РоссийскойФедерации1993г. действую

щегор ссийскогозаконодательст.Внемосвещаются

основныеинститутыад

министративногоправа, такжеиадминистративно-правовая

организацияуп

равленияэкономикой,социально-культурнойиадминистрат-поливнотической

сферами.

культетов.

Длястудентов,аспирантовпреподавателейюридическихвузовфа

ISBN 5-94373-065-6

©А.П.Алехин, . .Кармолицкий,

Ю.М.Козлов ©Издательство"Зерцало", 2003

ЧАСТЬПЕРВАЯ

СУЩНОСТЬИОСНОВИНСТИТУТЫЫЕ

АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВА

РазделI. Административноепра правовойсистеме

РоссийскойФедерации

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Г л а в а 1Государственное. управл,исполнительнаяниевласть

. . .

3

§ 1Государственное. управл ние . . . .

. . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

3

§ 2Исполнительнаявласть:механизм,соотношение

Г л а в а

6Органы. исполнительнойвласти

§ 1Понятие. правовойстатусорганов

исполнительнойвласти

. . . . . . . . . . .

§ 2Виды. органовисполнительнойвласти

. . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 3Понятие. ,принципыпостроениязвеньясистемы

органовисполнительнойвласти . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 105

§ 4Правительство. РФ . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 109

§ 5Министерства. иныефедеральныеорганы

исполнительнойвласти . . . . . . . . . . . . .

. . . . . ' . . . . . . . . . . . . . . .

113

§ 6Территориаль. оргафедныеральныхорганов

исполнительнойвласти . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

119

§ 7Органы. исполнительнойвласубъектовти

РоссийскойФедерации . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

122

§ 8Полномочия. ПрезидентаРоссийскойФедерации

всфереисполнительнойвласти . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

131

Г л а в а 7.Органыместногосамоуправления

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 134

Г л а в а 8Государственные. служащие . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 139

§ 1Понятие. государственнойслужбы . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139

§ 2Виды. государственнойслужбы . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141

§ 3Принципы. государственнойслужбы .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

143

§ 4Система. правовыхакт государственнойслужбе

. . . . . . .

146

§ 5Понят. ивидыегосударственныхслужащих

. . . . . . . . . . . . .

147

§ 6Основы. административно-правовогостатуса

государственныхслужащих . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

155

§ 7Административно. -правовоерегулирование

прохождениягосударственнойслужбы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

158

§ 8Стимулы. деятельностигосударственныхслужащих

. . . . . . .

163

§ 9О.муниципальнойслужбе . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

165

Г л а в а

9Предприятия. ,организацииучреждения

. . . . . . . . . . . .

167

§ 1Понят. ивидыепредприятий,учреждений

. . . . . . . . . . . . . .

167

§ 2Основы. административно-правов лгожения

предприучрежденийятий . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

171

§ 3Создан. илиеквидацияпредприучрежденийятий

. . . . . .

179

§ 4Административно. -правовыегарантии

самостоятельностипредприятий,учреждений

. . . . . . . . . . . .

182

§ 5Фонды.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Г л а в а 10Общественные. объединения . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . ' . . . .

186

§ 1Понят. ивидыеобщественныхобъединений

. . . . . . . . . . . . . .

186

§ 2Основы. административно-правовогостатуса

общественныхобъединений . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . : .

. . . . . .

. 189

§ 3Законодательн. основправовые олгожения

религиобъединенийзных . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . .

. 193

Г л а в а

11Административно. -правовыеформы . .

. . . . . . .

. . . . . . .

. 196

§ 1Понятие. административно-правовыхформ . .

. . . . . . .

. . . . . .

196

§ 2Виды. административно-правовыхформ . . . . .

. . . . . . .

. . . . . .

199

§ 3Правовые. актыуправления:понятие,

юридическоезначение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . .

204

§ 4Виды. правовыхактовуправления . . . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . .

206

§ 5Действие. правовыхактовуправления . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . .

212

§ 6Административно. -правовойдоговор . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . . .

218

Г л а в а

12Административно. -правовыеметоды . . .

. . . . . . . .

. . . . .

. 222

§ 1Понятие. административно-правовыхметодов

. . . . . . .

. . . . . .

222

§ 2Виды. административно-правовыхметодов .

. . . . . . . . .

. . . . . .

227

§ 3Административное. принуждение:сущность,виды

. . ; . . . . .

233

Содержание

VII

Содержание

VI

РазделTV.

Ответственностьпоадминистратиправному

. . . .

. . . . . . 239

Г л а в а

13Административная. ответственность

. . . . . . . .

. . . . . .

. . . 239

§ 1Понятие. основныечертыадминистративной

ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . .

. . . . .

. . . 239

§ 2Законодательн. основадминистративнойые

ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . . .

. . 241

§ 3Административ. правонарушениеое . . . . .

. . . . . . .

. . . . . .

. . . 243

§ 4Освобожден. отадминистративнойеответственности

. . .

. . . 251

§ 5Ограничен. административнойеответственности

.

. . . . .

. . . . 253

§ 6Понят. ивидыеадминистративныхнаказаний

. . .

. . . . . .

. . . 254

§ 7Наложение. административногонаказания

. . . . . . .

. . . . . .

. . 259

§ 8Административная. ответственностьюридическоголица. . . 263

266

269

Г л а в а

14Дисциплинарная. ответственность

Г л а в а

15Материальная.

РазделVI.

Администратправоизаконностьвневуправлении

. . . . 306

Г л а в а

18Законность. всфереуправления

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 306

§ 1Законность. ,дисциплина,целесообразность

. . . . . . . . . . . . . . . 306

§ 2Понятсистема. и способеспеченияов законности

идисциплинывуправлении . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 309

313

Г л а в а

19Спос. обеспеченияызаконностидисциплины

вуправлении

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 1Контрольные. полномочияПрезидента

РоссийскойФедерации . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 313

§ 2Контроль. органовзаконодательной

(представительной)власти . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 316

§ 3Контроль. органовисполнительнойвласти

.

. . . . . . . . . . . . . . . . 318

§ 4Администр. ативныйдзор . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 320

$ 5Органы. судебнойвластизаконностьвуправлении

. . . . . . . 324

§ 6Общий. надзороргановпрокуратуры

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 330

РазделV. Административно-процессуальноеправо

. .

. . . . . . . . . . . . . . 272

РазделVII.

Основыадминистративно-прав войрганизации

управленияэкономикой,социально-культурной

337

иадминистрат-политическойвносферами . .

. . . . . .

Г л а в а

16Административно. -процессуальнаядеятельность

. . . . . 272

§ 1Административный. процесс:сущность,виды

. .

. . . . . . . . . . . 272

§ 2Административная. юрисдикция:основныечерты,

принципы,структура

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . 277

Г л а в а

17Производство. поделамобадминистративных

правонарушениях

. . . . . . . . .

. . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . .

284

§ 1Основы. производства

. . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . 284

§ 2Участники. про зводства . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . 287

§ 3Доказательства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

§ 4Меры. обеспеченпроиязводства . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . 292

§ 5Возбуждение. дела

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . 295

§ 6Рассмотрение. дела

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . 298

§ 7Пересмотр. постановлрешенийи .

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . 300

§ 8Исполнение. постановлений . . . . . . . . . . .

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . 302

ЧАСТЬВТОРАЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКОЙ,

§ 1Необход. ихарактермостьгосударственногоуправления. . 337-

§ 2Понятие. цели

организацииуправления . . . . . . . . .

. . . . . . .

342

§ 3Прав. основывыеорганизацииуправления

. . . . . . . . . . . . . . . 351

VIII

IX

Содержание

Г л а в а 21Территориальные. ,отраслевые

имежотрасленачалавуправленииые

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 356

§ 1Основы. разграничениякомпетенциивобласти

РоссийскойФедерацииее

управлениямеждуорганамиисполнительнойвласти

356

субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 2Региональные. начала . . . . . . . . . . .

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 364

§ 3Межотрасле. началавуправленииые

. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 372

§ 4Отраслевые. началауправлении

. . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 387

391

строительствомжилищно-коммунальнымхозяйством

. . . . 439

§ 2Местное. самоуправление,строительство

ижилищно-коммунальноехозяйство . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . 441

какфункцияуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

392

§ 3Государственный. контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

394

Гл а в а 27Управление. коммуникациями

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

444

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

коммуникациями . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 444

§ 2Местное. самоуправлениекоммуникации

. . . . . . . . . . . . . . .

452

§ 3Государственный. контрольинадзортранспорте

исвязи

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

452

454

Г л а в а 23Организация. управленияособыхусловиях

иохранойприродныхресурсов. . . . . .

. . . 407

Гл а в а 28Управление. использованием

. . . . . . . .

РазделVIII.

Администратправоиуправлениевноеэкономикой

. . . . 416

Гл а в а 24Управление. промышленностью

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 416

§ 1Организационно. -правовыеф рмы

управленияпромышленностью . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 416

§ 2Предприятия. объединениявпромышленности

. . . . . . . .

. . 423

§. 3Местное. самоуправлениепромышленность

. . . . . . . . . . . .

. 425

§ 4Государственный. контроль(надзор)

вуправлениипромышленностью .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. 425

430

Г л а в а 25Управл. сениельскимхозяйством

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

сельскимхозяйством . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . 430

§ 2Предприятия. организациивсельскомхозяйстве

. . . .

. . . . 433

§ 3Местное. самоуправлениесельскоехозяйство

. . . . . . . .

. . . 434

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

использованиемохранойприродныхресурсов

. . . . . . . . . . .

454

§ 2Органы. местногосамоуправленияиспользование

иохранаприродныхресурсов . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

459

§ 3Государственный. контроль(надзор)

вобластипр родопользованияохраны

природныхресурсов . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

459

Гл а в а 29Управление. финансамикредитом

. . . . . . . . . . . . . . . . .

466

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

финансамикредитом . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

466

§ 2Местное. самоуправлен,финансыналогие

. . . . . . . . . . . . .

473

§ 3Финанс. ковыйнтроль . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

473

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

вобластивнешнеэкономическихсвязей . . . . . . . . . . . . . .

.'.. . 477

вобластивнешнеэкономическихсвязей . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 482

§ 2Местное. самоуправлениесоциальнаязащита

граждан

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

РазделIX.

Административноеправо

484

иуправленсоциальное-культурнойсферой

Г л а в а 31Управление. образованием . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

§ 1Организационно. -правовыеф рмы

управленияобразованием . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

§ 2Учреждения. образования . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

§ 3Органы. местногосамоуправленияобразование

. . . . . . . . . . 497

§ 4,Государственныйконтрольдеятельности

образовательныхучреждений . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 497

Г л а в а 32Управление. здравоохранением . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 499

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

здравоохранением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 499

§ 2Учреждения. здравоохранения . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 505

§ 3Местное. самоуправлениездравоохранение

. . . . . . . . . . . . . 508

§ 4Санитарно. -эпидемиологическийнадзор .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 509

Г л а в а

33Управление. наукой . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправлениянаукой

. . . . . 514 §Организация2.

науки.Научныеучреждениясообщества

. . . 517

Г л а в а

34Управление. культурой . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 522

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 522

§ 2Местное. самоуправлениекультура . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 528

Г л а в а 35Управление. обласоциальнойтизащитыграждан. . . 529

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

вобласоциальнойтизащитыграждан . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 529

РазделX.

Административноеправо

иуправлениеадминистрат-политическвносферой

. . . . . . . . . . . . . 537

Г л а в а

36Управление. обороной . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . 537

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправленияобороной. . . 537

обороной

§ 2Органы. местногосамоуправленияуправление

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 2Государстве. гран,ицанаяеез щиохраната . . . . . . . . . . . .

550

Г л а в а 38Управление. внутреннимиделами

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

внутреннимиделами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 2Органы. местногосамоуправленияуправления

вобластивнутреннихдел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 3Служба. ворганахвнутреннихдел . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

§ 4Милиция.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

578

забезопасндостьюрожногодвижения . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . 568

§ 6Государственный. пожарныйнадзор . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

§ 7Паспортная. система . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

§ 8Внутренние. войска . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .

Г л а в а 39Управление. иностранныделами

иностранныделами

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправления

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XII

Содержание

§ 2Органы. Министерстваиностранныхдел

РоссийскойФедерациизарубежом . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 581

§ 3Административно. -правовоерегулированиевъездаРоссийскуюФедерацию

583

выездаизРоссийскойФедерации . . . . . . . . . .

Г л а в а 40Управление. юстицией . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 587

§ 1Организационно. -правовыеф рмыуправленияюстицией. . . 587

§ 2Регистрация.

актовгражданскогосостояния . . . . . . . . . . . . . .

589

§ 3Организация. нотариаслужбыьной . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 590

§ 4Адвокатура.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594