Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

39

стей, краев, что, как показала практика, вызывает противодей- ствие со стороны их руководителей, не желающих терять власть.

Система управления отраслями и сферами в различных территори- альных аспектах интегрируется Президентом РФ, Правительством РФ, высшими органами исполнительной власти субъектов РФ. Являясь органами общей компетенции, они выполняют задачи, функции и пол- номочия по руководству экономикой, социально-культурной и иной деятельностью в территориальном, межотраслевом и отраслевых аспек- тах. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и федеральные законы, вправе решать различные вопросы по организации и осуществлению управления всеми отраслями и сферами управления. И хотя его полно- мочия в этой области не конкретизированы, на практике он издает правовые акты по самым разнообразным вопросам.

Основная тяжесть по руководству отраслями и сферами управления в российском масштабе лежит на Правительстве РФ. Ему принадлежит огромная роль в формировании и обеспечении исполнения федерального бюджета, в проведении единой финансовой кредитной и денежной поли- тики, а также единой государственной политики в различных областях (культуры, образования, здравоохранения и т. д.). На него возложены многие другие функции, имеющие общероссийское значение.

Организационно и юридически территориальный аспект его дея- тельности достигается благодаря тому, что оно объединяет и направ- ляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории.

Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ осуществляют управление непосредственно, а также координирующую деятельность через подчиненные им органы отраслевого и межотрасле- вого управления. Особенность их деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного самоуправления и наличия в его ведении многих муниципальных объектов.

Компетенция Президента РФ и органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепле- ния полномочий. Как уже отмечено, она определяется еще и в виде подчинения им определенных федеральных органов исполнительной власти. Тем самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий, характерных именно для руководства деятельностью указанных органов с учетом особенностей подведомственных отраслей. Например, в правовых актах отсутствуют нормы, закрепляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. Но ему подчинены отрас- левые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства образования и науки РФ Правительству РФ указывает на то, что оно руководит образованием,

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

подчинение Министерства экономического развития и торговли РФ обязывает его руководить торговлей и т. п.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осу- ществляют свои полномочия в зависимости от их характера, непос- редственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины спе- циализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Организационно и функционально территориальные начала в управ- лении проявляются во многих других формах: а) федеральные органы исполнительной власти создали подчиненные им территориальные органы; б) многие федеральные органы исполнительной власти для осуществления возложенных задач и функций создали свои органы по федеральным округам в) образованы федеральные министерства, име- ющие территориальный профиль деятельности: по развитию Дальнего Востока; по делам Северного Кавказа; г) имеет свою специфику управ- ление в закрытых территориальных образованиях, в особых экономи- ческих зонах, предусмотренную соответственно ФЗ от 14 июля 1992г. № 3297 (ред. от 29 декабря 2014 г.) «О закрытом административно-тер- риториальном образовании», ФЗ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.); д) формируются территории опережающего развития, например, на Дальнем Востоке; Алабуга в Татарстане; е) в некоторых отраслях территориальные начала проявляются в сетевых системах управления, например, торговлей, энергетикой. Наиболее характерны они для управления торговлей, в системе которой центрам подчиняются территориально рассредоточенные профильные объекты, например, торговому центру « Магнит» магазины и др.

Представление о региональном управлении будет неполным без учета того, что его своеобразной разновидностью является местное самоуправление

Система местного самоуправления, в частности, нацелена на уси- ление самостоятельности регионов в удовлетворении повседневных нужд населения с его непосредственным участием в решении этой, хотя и местного значения, но важной для людей насущной задачи (см. ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в РФ»),

Федеральными законами устанавливаются особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориаль- ных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях.

Территориальное управление тесно связано с межотраслевым и от- раслевым управлением.

Данные разновидности (формы) управления базируются соот- ветственно на межотраслевом и отраслевом принципах. Представление о них не является неизменным. Их суть и назначение определяются