А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

РОССИИ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Учебник

для юридических вузов и факультетов 4-е издание, переработанное и дополненное

Ответственный редактор:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова А. П. АЛЕХИН

Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности 12.00.14

«Административное право, административный процесс»

Москва Зерцало-М 2019

А49 Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Зерцало-М, 2019 - 272 с.

ISBN 978-5-94373-445-8

Учебник написан преподавателями кафедры административного права юри- дического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с учебной программой курса «Административное право». В нем на основе положений действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., действующего рос- сийского законодательства, с учетом достижений науки административного права освещаются основные институты общей части, а также особенной части административного права, включая основы административно-правового регули- рования организации и управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах в современных условиях. Здесь же рас- смотрены некоторые общие вопросы административно-правового обеспечения организации государственного управления в качестве методологической пред- посылки его анализа в межотраслевом, отраслевом и других аспектах, в чрезвы- чайных условиях.

Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также лиц, интересующихся административно-правовым регу- лированием организующей деятельности государства и ее взаимодействия с субъ- ектами гражданского общества России.

УДК 342.9 ББК 67.99(2)1

ISBN 978-5-94373-445-8

© Алехин А. П., Кармолицкий А. А., 2016 © Издательство «Зерцало», 2016

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ РАЗДЕЛ VII

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ

Глава 27. Общие положения 7

§ I. Необходимость и характер государственного управления 7

§ 2. Понятие и цели организации управления 14

§ 3. Правовые основы организации управления 23

Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении 28

§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти

Российской Федерации и ее субъектов 28

§ 2. Региональные начала в управлении 35

§ 3. Межотраслевые начала в управлении 41

§ 4. Отраслевые начала в управлении 43

§ 5. Общие функции и полномочия федеральных органов

исполнительной власти 46

Глава 29. Организация управления в особых условиях 50

§1. Чрезвычайные ситуации

природного и техногенного характера 50

§2. Чрезвычайное положение 55

§ 3. Военное положение 57

РАЗДЕЛ VIII

Административное право и управление экономикой

Глава 30. Управление промышленностью 61

§ 1. Организационно-правовые формы управления

промышленностью 61

§ 2. Местное самоуправление и промышленность 63

§ 3. Государственный контроль (надзор) в промышленности 63

Гчава 31. Управление энергетикой 65

§ 1. Организационно-правовые формы управления энергетикой 65

§ 2. Местное самоуправление и энергетика 67

§ 3. Государственный контроль (надзор) в энергетике 67

Оглавление

Глава 32. Управление сельским хозяйством 69

§ 1. Организационно-правовые формы управления

сельским хозяйством 69

§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве 71

§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство 72

§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве 72

Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 75

§ 1. Организационно-правовые формы управления

строительством и жилищно-коммунальным хозяйством 75

§ 2. Местное самоуправление, строительство

и жилищно-коммунальное хозяйство 78

§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве

и жилищно-коммунальном хозяйстве 79

Глава 34. Управление транспортом 82

§ 1. Организационно-правовые формы

управления транспортом 82

§ 2. Местное самоуправление и транспорт 87

§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте 88

Глава 35. Управление связью и массовыми коммуникациями 90

§ I. Организационно-правовые формы управления связью

и массовыми коммуникациями 90

§ 2. Местное самоуправление и связь 93

§ 3. Государственный контроль и надзор в сфере связи

и массовых коммуникаций 93

Глава 36. Управление использованием и охраной природных ресурсов 95

§ 1. Организационно-правовые формы управления

использованием и охраной природных ресурсов 95

§ 2. Органы местного самоуправления и использование

и охрана природных ресурсов 98

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области

природопользования и охраны природных ресурсов 99

Глава 37. Управление финансами и кредитом 101

§ 1. Организационно-правовые формы управления

финансами и кредитом 101

§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги 104

§ 3. Финансовый контроль 105

Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей 109

§ 1. Организационно-правовые формы управления

в области внешнеэкономических связей 109

§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи 113

§3. Государственный контроль

в области внешнеэкономических связей 114

Глава 39. Управление внутренней торговлей 116

§ 1. Организационно-правовые формы управления

внутренней торговлей 116

§ 2. Местное самоуправление и внутренняя торговля 117

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в области внутренней торговли 118

РАЗДЕЛ IX

Административное право и управление социально-культурной сферой

Глава 40. Управление образованием 120

§ 1. Организационно-правовые основы образования в РФ:

общие положения 120

§ 2. Организационно-правовые формы управления образованием.... 130

§ 3. Органы местного самоуправления и образование 142

§ 4. Субъекты образовательной деятельности 142

§ 5. Управление образовательной организацией 144

§ 6. Особенности правового положения

Московского государственного университета

им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета 150

§ 7. О правовом положении обучающихся 152

§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования 155

Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан 159

§ 1. Общие положения 159

§ 2. Организационно-правовые формы

управления здравоохранением 163

§ 3. Федеральное медико-биологическое агентство 174

§ 4. Местное самоуправление и здравоохранение 176

§ 5. Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья 177

§ 6. Основы административно-правовой организации

охраны здоровья 180

§ 7. Основы правового положения медицинских

и фармацевтических работников 183

§ 8. Организации охраны здоровья 185

§ 9. Организация контроля в сфере охраны здоровья 190

§ 10. Федеральный государственный

санитарно-эпидемиологический надзор 194

§11. Основы административно-правового положения

Всероссийской службы медицины катастроф 198

Глава 42. Управление наукой 200

§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой 200

§ 2. Организация науки. Научные организации и сообщества 203

Глава 43. Управление культурой 208

§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой 208

§ 2. Местное самоуправление и культура 212

§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры 212

Глава 44. Управление в области социальной защиты граждан 214

§ 1. Организационно-правовые формы управления

в области социальной защиты граждан 214

§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан 218

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в области социальной защиты граждан 220

РАЗДЕЛ X

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Глава 45. Управление обороной 221

§ 1. Организационно-правовые форм ы управления обороной 221

§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной 227

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации 228

Глава 46. Управление безопасностью 231

§ 1. Организационно-правовые формы

управления безопасностью 231

§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана 236

Глава 47. Управление внутренними делами 241

§ 1. Организационно-правовые формы управления

внутренними делами 241

§ 2. Органы местного самоуправления и управление

в области внут ренних дел 246

§3. Полиция 246

§4. Государственный надзор

за безопасностью дорожного движения 250

§5. Паспортная система 252

§ 6. Внутренние войска 253

Глава 48. Управление иностранными делами 255

§ 1. Организационо-правовые формы управления

иностранными делами 255

§ 2. Органы Министерства иностранных дел РФ за рубежом 258

§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию

и выезда из Российской Федерации 260

Глава 49. Управление юстицией 263

§ 1. Организационно-правовые формы управления юстицией 263

§ 2. Организация нотариальной службы 266

§3. Адвокатура 268

§ 4. Регистрация актов гражданского состояния 269

РАЗДЕЛ VII ОСНОВЫ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СФЕРАХ

Глава 27

Общие положения

§ 1. Необходимость и характер государственного управления

Обсуждение этого вопроса в качестве методологической предпо- сылки предполагает уяснение роли государства в развитии нашего общества, ибо этим предопределяется проблематика, связанная с его организующей деятельностью, ее разновидностью - государственным управлением и административно-правовым регулированием возника- ющих при этом общественных отношений.

Разрушение СССР, смена социально-экономической и политиче- ской систем в России, криминальный передел собственности обострили внимание к проблемам социально-экономической роли государства, в частности, государственного управления. Не без умысла активизи- ровалась пропаганда мнения о том, что государственное управление несовместимо с рыночной экономикой, является фактором, препят- ствующим социально-экономическому развитию. Необходимо, следо- вательно, убрать государственные регуляторы из этой сферы.

Перманентные экономические, политические, административные преобразования в обществе так или иначе затрагивают проблематику государственного управления. Более того, внимание к ней обостря- ют негативные явления уже в условиях рыночных преобразований в экономической, социально-культурной и других сферах, а порой им сопутствующие. Явления эти многообразны. Это угрожающая нацио- нальной безопасности (суверенитету РФ) коррупция; примат сырьевой