6. Управление промышленностью и энергетикой

К РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности – ограничение гос управления (скорее регулирование).

Н-п регулирование в сфере:

Промышленный и оборонно-промышленный комплекс

авиационная техника

техническое регулирование и обеспечение единства измерений

В сфере внешней и внутренней торговли.

В ведении министерства внешней и внутренней торговли находится фед агентсво по тезническому регулированию метрологии (гостехрегулирование).

Осн функции: единство измерения, по лицензированию деятельности по изготавлению и ремонту измерительных приборов, по аккредитации центров по сертификации испытательных лабораторий и контроль и надзор за соблюдением обязательных гос стандартов и технических регламентов.

7. Управление энергетикой

Осн орган - Минэнергетики РФ

Выработка гос политики в сфере экономики (топливно-энергетического комплекса, магистральных трубопроводов нефти и газа, возобнавляемых источников энергии, регулирование в сфере освоения месторождений углеводорода на основе соглашений СРП, оказание гос услуг и управление гос имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Росатом – гос корпорация, использование атомной энергии (25 ноя 1995 года). ФЗ о госкорпорации по атомной энергетике (1 дек 2007). Ранее исполнялись фед агентсвом.

1. разработка положений о формировании гос политики в атомной энергии

2. безопасное использование атомной энергии

3. издание обязательных для исполнения нпа по учету и контролю ядерных материалов радиоактивных веществ, выдачи разрешения на транспортировку и т.д.

7. Управление в сфере транспорта

15/05/10

Министерство Транспорта – основной орган, осуществляющий функции по:

1. гос политике и законодательному регулированию по гражданской авиации, использованию авиа пространства, морского транспорта, внутреннего водного, ж/д, автомобильного, городского электрического, включая метро, и промышленного транспорта;

2. по управлению дорожным хозяйством.

Принятие нпа, устанавливающие правила перевозки грузов и пассажиров, установление правил формирования и применения тарифов на перевозки, утверждение форм билетов багажных и транспортных квитанций гражданской авиации, установление правил гос регистрации гражданских воздушных судов и т.д.

3) осуществление координации и контроля фед службы по надзору в сфере транспорта, федеральное агенство воздушного транспорта, фед дорожное агентство, фед агентство ж/д транспорта, фед агенство морского и речного транспорта.

Упраавление в сфере ж/д транспорта РФ занимает 2ое место по протяженности (после США). Министерство путей и сообщения 1875 году (?). В настоящее время федеральное агентство ж/д транспорта (РосЖелДор).

Функции:

1. реализация политики

2. управление гос собственностью в сфере ж/д транспорта

Графики поездов, введение их в действие, решение об открытии ж/д станций, решение о вводе в эксплуатацию ж/д путей и т.д.

Хозяйствующий субъект – ОАО РЖД (создан в 2003 году, в собственность перешла почти вся инфраструктура). Данное общество создано и функционирует на основе ФЗ об особенностях управления и распоряжения ж/д транспорта от 27 фев 2003 года + другие подзаконные акты Правительства РФ.

100% акций находится в федеральной собственности, распоряжение ими – только на основании закона.

Цель: обеспечение граждан и организаций услугами в сфере ж/д транспорта и извлечение прибыли (так как коммерческая организация).

Управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

Федеральное Дорожное Агентство (РосАвтоДор).

1. управление гос имуществом

2. оказание гос услуг в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

Подлномочия: реализация фед целевых програм, предоставление гос услуг по управлению и развитию сети автомобильных дорог РФ, управление соответвующими гос унитарными предприятиями.

Гос компания Российские Автомобильные Дороги – ФЗ от 17 июля 2009 года №145-ФЗ. Некоммерческая организация, задача – создание и развитие сети платных дорог.

Надзор в сфере транспорта Фед служба по надзору (Рос Транс Надзор). Контрольные полномочия охватывают все виды транспорта.

Проведение проверок по соблюдению правил эксплуатации. Проведение соответвующих расследований в ЧС, может запрашивать инфу, документы, может привлекать к административной ответственности при нарушении КоАП.

8. Управление в сфере связи

В наибольшей степени децентрализовано, нет основного хозяйствующего субъекта. Уровень гос управления небольшой.

Министерство Связи и Массовых Коммуникаций РФ – в ведении Правительства РФ, положение, ФЗ “О связи” от 7 июля 2003 года №126 ФЗ, ФЗ “О почтовой связи” от 17 июля 1999 №176-ФЗ.

Функции по выработке гос политики:

1. в сфере информационных технологий

2. электросвязи

3. почтовой связи

4. массовых коммуникаций и средств массовой информации, включая развитие сети Интернет

5. печати и полиграфической деятельности

6. обработке персональных данных

В частности, Минсвязи принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие требования в сфере связи, в т.ч. в нумерации, в построении сети связи, требования к оказаниям услуг связи (обязательные услуги связи – почтовая, телефонная), порядок осуществления почтовых отправлений и т.д.

Министерство осуществляет общее руководство, координацию контроль находящихся в его ведении организаций:

фед служба по надзору в сфере связи, ит, массовых коммуникаций, фед агентство по информационным технологиям, фед агентство по печати и массовым коммуникациям, фед агентство связи.

Фед Агентство по ИТ.

Оказание гос услуг и управление гос собственностью в сфере использования ИТ, в т.ч. в сфере формирования гос информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа.

Полномочия этого агентства – ФЗ “об электронной цифровой подписи”. Сертификационные центры, выдающие ключи ЭЦП. Обеспечивает функционирование системы удостоверения ключей ЭЦП путем сертификации удостоверяющих центров.

Контроль и надзор в сфере связи осуществляется Фед службой по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций. Проведение проверок, выдача предписаний для исполнения, привлечение к адм ответственности. Контроль за обработкой и использованием персональных данных (ФЗ о персональных данных от 27 июля 2006 года). ПД – все те данные, которые могут идентифицировать человека. Жесткие правила работы с такими данными.

9. Управление в сфере использования природных ресурсов

Природные русурсы – полезные ископаемые, водные ресурсы, земельные, лесной фонд, биологический фонд – широкое понятие.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинПрироды). В ведении Правительства, действует на основе соответвующего положения. ФЗ “об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года №7ФЗ, ФЗ “об особо озраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 года, ФЗ “об экологической экспертизе” от 23 ноя 1995 года.

Функции выработка гос политики и нпа в сферах:

1. изучения и использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;

2. эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений;

3. в сфере безопасного ведения работ, связанных с ипользованием природных ресурсов;

4. промышленной безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

5. охраны окружающей среды.

+ Координация и контроль: фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, фед служба по надзору в сфере природопользования, фед служба по экономическому, технологическому и атомному надзору, фед агентство водных ресурсов, и фед агентство по недропользованию.

Контроль и надзор в сфере ипользования природных ресурсов – фед служба по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор). Надзор в области охраны использования, воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях (заповедники, заказники); в области организации и функционированию особо озраняемых природных территорий; земельный контроль, геологические разработки и пользование недрами, лицензирование деятельности, связанной с использованием охраняемых объектов животного мира, на ввоз на территорию РФ различных животных, экспорт животных и т.д. Может проводить проверки, давать предписания, истребовать документы, субъект административной юрисдикции.

10. Антимонопольный контроль

К РФ говорит о недопустимости монополизации рынка.

Фед антимонопольная служба, в ведении Правительства РФ.

ФЗ о защите конкуренции от 26 июля 2006 года, закон РСФСР о конкуренции и ограничении конкуренции на рынках, ФЗ о естественных монополиях от 17 августа.

Полномочия:

1. осуществление контроля за соглашениями между хозяйствующими субъектами, которые нарушают или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;

2. контроль за действиями хозяйствующих субъектов, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей товаров;

3. контроль и надзор за субъектами естественных монополий, в т.ч. в сфере доступа на рынок естественных монополий;

4. согласование и дача разрешений на ряд сделок по слиянию/поглощению компаний.

Осуществляет соответвующие проверки, давать обязательные для исполнения предписания.

К полномочиям относится также рассмотрение споров о недобросовестном использовании товарных знаков и т.д.

Организация управления в социально-культурной сфере

1. Общие вопросы организации управления в с-к сфере.

2. Управление образованием и наукой.

3. Управление здравоохранением.

4. Управление в сфере культуры.

1. Общие вопросы организации управления в с-к сфере.

К РФ говорит о цели гос управления: бесплатное начальное, среднее и профессиональное образование, право творчества, право на здоровье, нормальную окружающую среду и т.д.

РФ – социальное государство.

Вопросы воспитания, образования, науки и культуры находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Помимо федеральных органов большие полномочия имеют и субъектовые органы.

Президент имеет важные общие полномочия в данной сфере, следуют из общих полномочий Президента.

Правительство РФ в социальной сфере:

1. обеспечивает проведение единой социальной политики

2. обеспечивает реализацию социальных прав граждан, в т.ч. путем принятия подзаконных нормативных актов

3. принимает меры по реализации трудовых прав граждан

4. разрабатывает и реализует программы по сокращению безработицы и повышению уровня занятости населения

5. принимает меры по реализации права граждан на охрану здоровья

6. содействует решению вопросов семьи, материнства, отцовста и детства путем разработки фед целевых програм

В сфере науки и оборазования:

1. разрабатывает и реализует програмы развития науки и образования

2. поддержка фундаментальной науки

3. обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования

4. обеспеченивает гос поддержку культуры и охрану культурного наследния

ФЗ о Правительстве РФ.

Определенные полномочия имеют органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах их полномочий.

2. Управление образованием и наукой

ФЗ об образовании от 10 июля 1992 года, ФЗ о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 авг 1996 года, ФЗ о науке, государственной научно-технической политики от 23 августа 1996 года.

Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (цензов).

Система образования

включает в себя совокупность следующих элементов:

1. преемственных образовательных программ различного уровня – определяют содержание образования (общеобразовательные – формирование личности и создание условий для осознанного выбора дальнейшей профессии и профессиональные программы – подготовка специалиста определенной направленности), федеральных государственных стандартов и федеральных государственных требований

В числе общеобразовательных программ выделяются:

1. программы дошкольного образования

2. начального общего образования

3. общего основного

4. среднего (полного) общего образования

Профессионального образования:

1. начального профессионального

2. среднего профессионального

3. высшего профессионального образования

Программы, стандарты, требования.

2) сеть образовательных учреждений и научных организаций

а) учреждения, реализующие программы дошкольного, начального общего образования – дет сады и начальные школы

б) учреждения, реализующие основное общее и среднее специальное образование – общеобразовательные школы, лицеи и гимнации

реализующие профессиональные программы

а) начального профессионального образования – проф технические училица и профессиональные лицеи

б) средние профессиональное образование – техникумы и колледжи

в) высшее – федеральный университет, универ, академия и институт: по широте круга дисциплин.

МГУ и СпбУ – отдельный статус.

3) органы, осуществляющие управление в сфере образования

4) объединения юр лиц и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования

Органы управления

Мин Образования и науки РФ

1. образование научной, научно-технической и инновационной деятельности

2. развитие федеральных центров науки и высоких технологий

3. в сфере интеллектуальной собственности

4. в сфере воспитания, опеки и попечительства, социальной защиты и поддержки обучающихся

Утверждает положения и проф подготовке и переподготовке специалистов, утверждает форму документов о наличии соответствующего образования и статус диплома и т.д., утверждает положения о подготовке научно-педагогических кадров.

В ведении находятся:

фед служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (РосПатент), фед служба по надзору в сфере образования и науки, фед агентство по науке и инновациям, фед агентство по образованию

Контроль в сфере образования и науки

фед служба по надзору – контроль за соблюдением законодательства об образовании и науке, контроль за деятельностью образований и учреждений, за деятельностью диссертационных советов, контроль качества подготовки выпускников путем проведения аттестаций. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.