62. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности.

Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно К РФ (ст.71-72):

Ведение РФ	Совместное ведение РФ и субъектов
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ	вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают ФЗ:

• «О недрах» от 21 февраля 1992 г.

• «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.,

• «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.,

• «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.,

• Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

На основании ст.114 КРФ и ФКЗ О Правительстве РФ (ст.18) Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

• разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и организует контроль за их применением и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:

• определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ;

• осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов;

• разработка соответствующих региональных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ (Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219. Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.

Оно принимает положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, заказниках, памятников природы федерального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства: нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т.д.

В его ведении находятся

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

• Федеральное агентство водных ресурсов,

• Федеральное агентство лесного хозяйства

• Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004. Она выполняет функ­ции:

• по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях

• мониторинг окружающей среды, её загрязнения

• ведение государственного учета поверхностных вод и государственного водного кадастра поверхностных водных объектов

• ведение Единого государственного фонда о данных состояния окружающей среды, её загрязнении

• обеспечение функционирование пунктов гидрометеорологических наблюдений

• обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с 20.09.2017 Росприроднадзор в пределах своих полномочий на основе обращений граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций через федеральную государственную информационную систему общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования:

1. осуществляет выявление нарушений законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

2. осуществляет регистрацию иных обращений, относящихся к области охраны окружающей среды и природопользования, и результатов их рассмотрения посредством информационной системы общественного контроля;

3. иные функции, предусмотренные регламентом размещения в информационной системе общественного контроля информационных сообщений и их обработки, в том числе обобщает и представляет в Минприроды России предложения по совершенствованию функционирования информационной системы общественного контроля

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г.

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфе­ре водных ресурсов.

• организация территориального перераспределения стока поверхностных вод,

• пополнение вод­ных ресурсов подземных водных объектов;

• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности

• осуществление мероприятий по охране водоемов, расположенных на территории субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ

• осуществление мероприятий по охране морей или отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод

• ведение государственного водного рее­стра;

• осуществление владения, пользования, распоряжения вод­ными объектами, отнесенными к федеральной собственности, их государственного мониторинга и организация его проведения;

• разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и т.д.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 07.10.2017) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства"

Осу­ществляет функции:

• по оказанию государственных услуг, управлению государствен­ным имуществом, государственному контролю и надзору в области лесных отношений.

• установление возрастов рубок,

• рас­смотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

• об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным, резервным лесам;

• осуществляет управление лесничествами и лесопарка­ми, определяет их количество, устанавливает их границы и по­рядок деятельности в них лесничих;

• проводит государственную инвентаризацию лесов

• осуществляет государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, расположенных в границе лесничеств и лесопарков

• рассматривает и согласовывает проекты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.,

Осуществляет функции:

• по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

• организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения;

• проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр.

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий

• принимает решения о предоставлении права пользования участками недр

• выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами

• принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр

• ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых;

• функции по организации и осуществлению мониторинга подземных водных объектов.

Ростехнадзор: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Руководство ею осуществляет Правительство РФ) наделена определёнными функциями в сфере использования и охраны природных ресурсов. Она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую природную среду; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и т.п.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Руководство осуществляет Минэкономразвития. осуществляет функции по государственной кадастровой оценке земель, землеустройству, ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, подготовке землеустроительной документации для установления государственной границы РФ. Границ субъектов РФ, муниципальных образований. На неё возложено также проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Органы местного самоуправления также имеют полномочия в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов, например, они регистрируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.