40.Правовые акты управления: понятие, виды

Правовые акты управления – это разновидность правовых актов, обладающая всеми их существенными признаками. При этом различают правовой акт

1) как одностороннее юридически властное действие госоргана (должностного лица);

2) акт как официальный документ, который объективирует это действие.

* Правовые акты управления НЕ то же самое, что административный акт (специальное понятие, разновидность правовых актов управления, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера).

До сих пор нет легального определения понятия правовые акты управления.

Правовой акт управления – официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа гос.управления, органа м/с, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Признаки правового акта управления:

1) официальное решение (субъект действует от имени государства; нацелено на обеспечение задач публичного характера, но возможно при этом и удовлетворение частных интересов. Пример: Приказ уполномоченного органа о создании гос. вуза решает задачу госуправления образованием и одновременно создает дополнительную возможность группе граждан реализовать свое право на высшее образование).

2) подзаконность правового акта управления (обязательное соответствие законам и актам уполномоченных органов как по форме, так и по содержанию; издание на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ и других обязательных для них НПА).

3) одностороннее юридически властное волеизъявление (издание правового акта опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт)

4) авторитарность (обязательность для исполнения субъектами, на которых распространяется его действие, и для принявших данный акт до утраты им силы на законном основании)

5) Принятие правового акта в порядке и формах, предусмотренных НПА

Юридические последствия принятия правовых актов:

1) Могут содержать правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере гос.управления или за ее пределами или в других отраслях права.

2) Могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и др. правоотношений.

3) Могут служить основанием издания или отмены других актов

4) Могут быть доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Отличие правовых актов управления от других правовых актов.

1) Законы могут повлечь за собой изменение или отмену правового акта управления, но не наоборот. Но законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам ФОИВ.

2) Правовые акты управления (далее ПАУ) отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемые по конкретным делам, и не имеют правотворческого значения. ПАУ юридически обеспечивают организующую деятельность государства (могут быть источником права). Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным ПАУ, но не наоборот.

3) ПАУ, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющихся актами, но имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств, и т.д.

Особое место среди ПАУ занимают гос.реестры, регистрационные книги, журналы. Например, Единый гос.реестр ЮЛ, Единый гос.реестр ИП, Единый гос.реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. (В них фиксируются сведения, влекущие различные юр.последстви: создание ЮЛ и т.д.)

* Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Классификация правовых актов органов управления: