!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А. М-1

либо совершили оспариваемое действие (бездействие). Специальное же право обжалования можно реализовать, например, при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъективному составу. По сути, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц для того и создана и функционирует, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей. Все они непосредственно занимаются исполнением законов и подзаконных актов, воплощением их в жизнь, они наделены широкими юрисдикционными полномочиями, что так или иначе связано с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан.

В рамках административной реформы государством были приняты меры, направленные на повышение качества государственных и муниципальных услуг и их доступности для населения, уровня открытости органов власти и степени участия граждан в выработке государственной политики. В связи с этим 27 июня 2010 г. был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором заложены все основные направления оптимизации предоставления государственных услуг1.

Так, одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна». Это предполагает, что заявитель общается не с государственным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости дает консультации по получению государственных услуг.

Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах (МФЦ) и способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и в конечном итоге повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.

Важной гарантией реализации статуса граждан является возможность получения достоверной информации о деятельности публичной власти в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем:

1Собрание законодательства РФ. 2010. № 31.

2Там же. 2009. № 7.

71

–обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

–размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

–размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах, а также через библиотечные и архивные фонды;

–присутствия граждан на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

–предоставления пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Гарантией административно-правового статуса является и право гражданина на квалифицированную юридическую помощь, например, в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ст. 25.5 КоАП РФ).

Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан или препятствующих их осуществлению. Так, ст. 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, которой он может владеть в соответствии с федеральными законами, за несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Статьей 5.59 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Статьей 5.63 устанавливается ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного

72

самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Если акты управления ущемляют права граждан, то эти акты в установленном порядке могут быть отменены. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.

§ 4. Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

Одной из форм обратной связи, помогающей государственной администрации выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции, являются обращения граждан, порядок рассмотрения которых регламентируется упомянутым Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Все эти структуры обязаны их рассматривать, созданы даже специальные подразделения, например Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Основными видами обращений являются:

– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных орга-

73

нов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

–заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Необходимо отметить, что многими федеральными законами установлена форма заявлений граждан, подаваемых в связи с реализацией отдельных прав. Например, заявление о выдаче заграничного паспорта, о выдаче лицензии. Соответственно, требования к ним могут быть несколько иные;

–жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Подача обращения есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются гражданин и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

–представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться

спросьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

–знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает прав, свобод и законных интересов других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

–получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

–обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

–подавать заявление о прекращении рассмотрения обращения.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

74

Законом установлены требования, которым должно соответствовать письменное обращение. В частности, в нем в обязательном порядке указывается наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые оно направлено, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица или наименование замещаемой им должности. Кроме того, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес (адрес электронной почты, если обращение в электронной форме), по которому должен быть направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата.

Анонимные обращения, как правило, не рассматриваются. Если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых будет обжаловано.

В целях объективного и своевременного рассмотрения обращений уполномоченные органы государства и местного самоуправления, их должностные лица:

– вправе рассмотреть обращение с участием гражданина, его направивше-

го;

–запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

–принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

–дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопро-

сов;

75

–уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение

вдругой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как правило, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

При поступлении обращения в форме электронного документа ответ на него направляется также электронной форме.

Если в поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, то такое обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с сообщением гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Обращение может быть озвучено гражданином на личном приеме у руководителей и уполномоченных на то лиц в государственных органах, органах местного самоуправления. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

§5. Особенности правового положения иностранных граждан

вРоссийской Федерации

Всоответствии с действующим законодательством иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не

имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства1.

Основы правового статуса иностранных граждан закреплены в ст. 62 Конституции РФ.

Правовой статус иностранных граждан зависит от степени устойчивости их правовой связи с государством пребывания. Поэтому выделяют следующие категории иностранцев:

временно пребывающие в РФ иностранные граждане – лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и

1Собрание законодательства РФ. 2002. № 30.

76

получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающие в РФ иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание;

постоянно проживающие в РФ иностранные граждане;

лица, получившие вид на жительство.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Как правило, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин должен получить миграционную карту, которая содержит сведения о прибывшем в Россию иностранном гражданине и о сроке его пребывания. Миграционная карта также служит для осуществления контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Временно проживающий иностранный гражданин обязан подавать ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с документами, подтверждающими размер и источник дохода за очередной год со дня получе-

ния им разрешения на временное проживание.

Необходимо отметить, что получившие разрешение на временное проживание иностранные граждане подлежат обязательной дактилоскопической регистрации1.

Иностранный гражданин, временно проживший на территории России не менее одного года, может получить вид на жительство, который выдается без ограничения срока действия. При достижении иностранцем 14, 20, и 45-летнего возраста он подлежит обмену. Вид на жительство оформляется в виде отдельного документа и содержит сведения об иностранном гражданине и сроке его пребывания в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Правовой статус постоянно проживающих иностранцев значительно шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории РФ. Это касается, например, таких важных вопросов, как передвижение в пределах РФ, выборы в органы местного самоуправления, трудовая деятельность, предоставление социального обеспечения (например, они имеют право на получение пенсии).

1Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.

77

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» классифицирует иностранных граждан согласно порядку въезда в РФ: на основании визы и в безвизовом порядке.

Существование категории «иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы», обусловлено наличием международных соглашений о взаимных поездках граждан государств-участников, при которых гражданам этих государств не требуется получение визы для въезда на их территорию. Это связано с определенной категорией иностранных граждан (родом деятельности, служебным статусом) и сроками пребывания на территории РФ, дающими право на безвизовый въезд.

Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие или стремящиеся получить в РФ убежище. В связи с этим необходимо отметить, что в последнее время большое внимание уделяется вынужденным мигрантам, среди которых многочисленны беженцы.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»1 устанавливает круг лиц, имеющих право на убежище. К ним относятся лица, которые не являются гражданами РФ и которые ввиду вполне обоснованных опасений могут стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, в результате подобных событий не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений.

Близкое к статусу беженцев правовое положение имеют иностранцы, которым предоставлено временное убежище. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;

не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных соображений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы РФ.

Своеобразным основанием пребывания на территории РФ иностранного

лица является предоставление ему политического убежища на основании ч. 1 ст. 63 Конституции РФ в соответствии с общепринятыми международными нормами с учетом государственных интересов РФ. Российская Федерация

1Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.

78

предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Важным является институт миграционного учета, под которым понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, а также о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства1.

Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории России, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения.

При наличии у постоянно или временно проживающего в России иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории нашего государства, он обязан заявить об одном из них как о своем месте жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения. При этом фиксируются сведения и о его других жилых помещениях, находящихся на территории РФ.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания, как правило, обязан встать на учет по месту пребывания.

Особого внимания заслуживает вопрос режима передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах России, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Перечень подобных территорий и объектов утверждается Правительством РФ2. К их числу относятся, например, территории (объекты), в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, зоны экологического бедствия, и др.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

Особым статусом обладают иностранные граждане – сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудники международных организаций, а также аккре-

1Собрание законодательства РФ. 2006. № 30.

2Там же. 2002. № 41.

79

дитованные в РФ иностранные журналисты. Такие лица пользуются правом на свободу передвижения в пределах РФ, предоставляемым на основе принципа взаимности.

Существует ряд ограничений в сфере избирательного права. Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.

Интересно, что постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренными федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель имеет право привлекать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при достижении возраста 18 лет и наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в России иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

В некоторых случаях работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, например, если иностранные граждане прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и т. д.

Работодатели, привлекающие иностранных рабочих, обязаны в трехдневный срок уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

К числу статусных ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства относится ряд запретов. Иностранный гражданин не имеет права состоять на государственной и муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, быть

80