!Экзамен зачет учебный год 2023 / Телегин А. М-1

Служащий может быть перемещен на другую должность также в порядке ротации, которая проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности в том же или другом государственном органе.

Ротация проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы. В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти ротации подлежат служащие, замещающие должности категории «руководители», исполнение обязанностей по которым связано с реализацией контрольно-надзорных функций.

Должность гражданской службы в порядке ротации служащих замещается на срок от 3 до 5 лет.

Государственный служащий может быть также отстранен от замещаемой должности гражданской службы. Суть данной меры состоит в том, что представитель нанимателя не допускает служащего к исполнению должностных обязанностей.

Служащий должен быть отстранен от замещаемой должности, если он:

1)появился на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2)не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

3)привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу и в отношении его судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ. Такое отстранение производится на основании постановления суда о временном отстранении от должности. Порядок временного отстранения от должности лиц, привлеченных в качестве обвиняемого или подозреваемого, предусмотрен ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Служащий отстраняется от замещаемой должности на весь период, необходимый для устранения вышеперечисленных обстоятельств.

Кроме того, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) служащего в период урегулирования конфликта интересов, а также проведения проверки достоверности и полноты представленных служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо проверки соблюдения служащим установленных ограничений и запретов.

В указанных случаях служащий может быть отстранен от замещаемой должности на срок не более 60 дней. При необходимости названный срок мо-

141

жет быть продлен до 90 дней. При этом служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения.

Одним из основополагающих принципов организации и функционирования государственной службы является профессиональное развитие служащего. Именно поэтому федеральное законодательство возлагает на государственных служащих обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий.

Таким образом, систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательным элементом похождения службы каждым государственным служащим. От уровня профессионального развития служащего во многом зависит продвижение по службе, присвоение классных чинов, применение мер поощрения и т. д.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена система дополнительного профессионального образования служащих, которая включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Основаниями для направления служащего на обучение по программе дополнительного образования являются:

–решения представителя нанимателя;

–назначение служащего в порядке должностного роста на должность категории «руководители» высшей или главной группы либо должность категории «специалисты» высшей группы впервые;

–решение аттестационной комиссии о соответствии служащего замещаемой должности службы;

–назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;

–поступление гражданина на гражданскую службу впервые.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от должности, замещаемой служащим.

Завершающим этапом прохождения государственной службы является прекращение профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государства.

Прекращение службы как юридический факт включает три взаимосвязанных элемента: прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение со службы. Все они оформляются одним правовым актом государственного органа.

142

Общие основания прекращения государственной службы, а также порядок и условия их реализации предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К их числу относятся:

1.Соглашение сторон служебного контракта. Служебный контракт мо-

жет быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением служащего от замещаемой должности

иувольнением с гражданской службы.

2.Истечение срока действия срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 7 дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы, если иное не установлено законом.

3.Расторжение служебного контракта по инициативе служащего. Гос-

ударственный служащий имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. При этом освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение со службы не производятся, если на его должность не приглашен другой служащий или гражданин.

4.Перевод о служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. В случае пере-

вода служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный контракт с ним прекращается, а на новом месте службы заключается новый контракт.

5.Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Основаниями принятия такого решения являются:

1) несоответствие служащего замещаемой должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

2) неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение служащего по этому основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством;

3) однократное грубое нарушение государственным служащим должностных обязанностей. Закон содержит исчерпывающий перечень нарушений служащим должностных обязанностей, которые признаются грубыми. К ним относятся:

143

–прогул, т. е. отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня;

–появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, что должно быть подтверждено актом медицинского освидетельствования либо актом, составленным руководителем структурного подразделения органа государства и подписанного свидетелями;

–разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

–совершение служащим по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

–нарушение служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Для принятия решения о расторжении служебного контракта и увольнения служащего не имеет значения, совершил он данное деяние умышленно или по неосторожности.

Как уже отмечалось, приведенный перечень грубых нарушений служебной дисциплины, которые являются основаниями для увольнения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит;

4) совершение государственным служащим, в должностные обязанности которого входит непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей, виновных действий, дающих основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Те же служащие, которым денежные или товарные ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию;

5) основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является принятие им необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; 6) специфическим основанием для увольнения служащего, замещающего должность категории «руководители», является совершение им однократного грубого нарушения своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодатель-

ства РФ;

144

7)представление государственным служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта является основанием для расторжения контракта. Перечень этих документов предусмотрен федеральным законодательством. Заведомо ложные сведения могут быть сообщены письменно или устно;

8)прекращение допуска государственного служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует такового. Это может быть связано с различными обстоятельствами, например, с нарушением порядка обращения с подобной информацией, наличием близких родственников, выехавших за пределы России на постоянное проживание, и т. п.

По инициативе представителя нанимателя государственный служащий может быть уволен со службы также в связи с утратой доверия к нему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных действующим законодательством в целях противодействия коррупции.

Законодательством предусмотрены и иные обстоятельства, позволяющие расторгнуть контракт и уволить государственного служащего по инициативе представителя нанимателя. К ним относятся:

– отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности);

– сокращение должностей гражданской службы в государственном ор-

гане;

– упразднение государственного органа.

Статья 31 Закона предусматривает, что при сокращении или ликвидации должностей гражданской службы государственно-служебные отношения со служащим продолжаются в случае, если, во-первых, служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности предоставляется возможность замещения иной должности в том же либо другом государственном органе. При необходимости служащий может быть направлен на обучение с целью получения дополнительного профессионального образования. При отказе от названных предложений служащий может быть уволен со службы.

Одним из оснований расторжения служебного контракта является отказ служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом.

Самостоятельную группу оснований прекращения контракта и увольнения с государственной службы составляют обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта. Таковыми являются:

145

–осуждение служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Если же назначается иной вид наказания (например, штраф или исправительные работы), то основания для прекращения служебного контракта отсутствуют;

–признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

–признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным на основании вступившего в законную силу решения суда;

–достижение служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством срок гражданской службы может быть продлен сверх указанного возраста;

–применение к гражданскому служащему административного наказания

ввиде дисквалификации.

Служебный контракт может быть расторгнут в связи с нарушением установленных действующим законодательством правил его заключения, если это нарушение исключает возможность прохождения службы. Это может быть применено в случае:

–заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности государственной службы или заниматься определенной деятельностью;

–отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний;

–иных обстоятельств, предусмотренных законом.

В п.п. 12–15 ст. 33 Закона «О государственной гражданской службе» предусмотрены дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) основания прекращения служебного контракта со служащим. Эти специальные правила связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. К их числу относятся:

–выход служащего из гражданства РФ либо приобретение им гражданства другого государства;

–несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральным законодательством;

–нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 Закона;

–отказ служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

146

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с государственной службы оформляются правовым актом государственного органа.

В день увольнения служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

При расторжении контракта и увольнении с государственной службы служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.

Действующее законодательство предусматривает также возможность прекращения служебного контракта, но с включением служащего с его согласия в кадровый резерв. Это предусмотрено в случаях, когда контракт прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1)в связи с призывом служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2)при восстановлении на службе служащего, ранее замещавшего эту должность службы, по решению суда;

3)в связи с избранием или назначением служащего на государственную или муниципальную должность либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4)в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с государственной службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

5)в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

Однако при этом никакой обязанности представителя нанимателя предложить служащему соответствующую должность Законом о государственной гражданской службе не предусмотрено.

147

Глава 7. Общественные объединения как субъекты административного права

§ 1. Понятие, признаки и виды общественных объединений

Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, выполняющим посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Становление общественных объединений происходит в качестве активно действующих субъектов общественно-политической жизни наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями.

Право граждан РФ на объединение закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая гарантирует свободу их деятельности. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ.

Система законодательства об общественных объединениях включает Федеральные законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»1, от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2, от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»3, от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»4, от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»5 и ряд других актов.

В соответствии с законодательством под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественные объединения играют важную роль как в жизни общества, так и в деятельности государства. Среди основных функций общественных объединений могут быть названы: социализация, мобилизация граждан, их ин-

1Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

2Там же.1995. № 33.

3Там же. 1995. № 27.

4Собрание законодательства РФ. № 3.

5Там же. № 29.

148

теграция в общество, формирование взглядов и позиций по социальнополитическим вопросам, представительство и лоббирование интересов участников общественного объединения перед государством и другими социальными институтами, прямое участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Особую роль общественные объединения приобрели с развитием «электронной демократии»1.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, свободы и гласности.

Принцип равенства в деятельности общественных объединений предполагает равенство прав граждан при создании общественных объединений, а также равенство требований государства к порядку создания общественных объединений. Так, учредители, члены и участники общественных объединений имеют равные права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм устава.

Кроме того, не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей работы. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Они имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения этих требований могут быть исключены из общественного объединения.

1Курячая М. М. Электронная демократия как вызов современной правовой политики// Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 41–44.

149

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих ор- ганизационно-правовых форм.

Общественная организация – это базирующееся на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Основным признаком общественной организации является общность интересов объединившихся граждан и совместная деятельность этих граждан для защиты общих интересов.

Таковыми являются профессиональные союзы, творческие союзы (союз журналистов, союз театральных деятелей), спортивные общества (Всероссийское добровольное спортивное общество «Динамо»), Всероссийское общество инвалидов и др.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Общественное движение является массовым общественным объединением. Ни один другой вид общественных объединений не имеет признака массовости. Массовость означает распространение среди широких слоев населения, свойственность многим людям (массе). Общественные движения не имеют членства.

Общественно полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

К числу общественных движений можно отнести, например, «Общероссийский народный фронт».

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Целью его

150