Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.

Государственное управление как термин был закреплен еще в советской конституции 1977 года. В настоящей конституции термин "государственное управление" отсутствует. Это объясняется тем, что наш законодатель взял на вооружение систему разделения властей. Термин "государственное управление" заменен на "исполнительная власть".

Государственное управление в советсике времена:

1) вид государственной деятельности, который существует, действует и функционирует наряду с законотворчеством, правосудием, прокурорским надзором.

2) часто характеризовали как исполнительно-распорядительную деятельность.

3) эта деятельность подзаконна, то есть осуществлется на и во исполнении закона

4) имеет свое субъектное выражение, то есть этот вид деятельности осуществляют специально образованные органы, органы государственного управления.

5) данные органы были наделены государственно-властными полномочиями, что позволяло им решать задачи, поставленные государством.

6) органы государственного управления осуществляли непосредственное руководство, управление организационно-подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями. Это управление проявлялось в том, что органы государственного управления давали задания подчиненным организациям.

Лекция №2

Исполнительная власть-

1) относительно самостоятельная ветвь власти. Профессор Козлов: в природе не существует абсолютно самост ветвей власти.

2) Основная черта исполнитльной власти- исполнение закона.

Исполнительная ветвь влияет на законодательную, и на судебную.

3) Исполнительная власть подзаконна

4) Имеет свое субъектное выржение. Ее осуществляют гос органы- органы исполнительной власти. Эти органы наделены государственно-властными полномочиями.

5) В руках органов исполнит власти находится во владении, пользовании и управлении многие гос-правовые рычаги: управление армией, служба внешней разведки, МЧС, финансовые ресурсы, недры, леса.

С одной стороны гос управление, с другой-исполнительная власть.

Уровни:

а) федеральный: Фед Собрание, Правит-во РФ- СУд

б) субъектов: Зак-Правит-во Москвы- Мосгор суд

в) муниципалитета: Зак- местная Администрация- суд

г) МГУ -нет никаких ветвей.

Алехин- Исполнит власть- конституционно-правовая категория, Козловов- госуд-правовая категория. Гос управление- организационно- правовая форма реализации исполнит власти. Гос управление понятие более широкое, чем исполнительная власть. =) все органы исполнит власти осущ-т гос управление.

Предмет и метод административного права.

1. Предмет АП:

а) общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются

Черты этих отношений:

1) в связи и по поводу реализации механизма исполнит власти( в шир смысле- гос управления). Их еще называют внешне-управленческие отношения.

2)Обязательной стороной является ОИВ или орган, наделенный гос-властн полномочиями

3) Юридическое неравен-во сторон

4) Отношения властные

5) Общественно управленческие отношения возникают между:

а) между более высоким органом исполнит власти и более низким органом исполнит власти( вертикальные)

б) между двумя органами исполнит власти , кот находятся на одном уровне: Минюст России и МВД России

в) между органами исполнит власти и подведомственными им органами исполнит власти и учреждениями( Москва и ее гос предприятие , контролирует его деят-ть)

г) орган исполнит власть и негос предприятия и учреждения ( сбор налогов)

д) ОИВ и граждане( ЗАГС и граждане по поводу выдачи свидетельства о рождении)

е) ОИВ и общественные объединения гр-н( гос-во не вмешивается в дет-ть обществ объединений- положение, но это не совсем так. Например, финансовые службы осущ-т контроль над обществ объединениями, регистрация общественных объединений в Минюсте.

ж) ОИВ и орган местного самоуправления (контроль за соблюдениями предприятиями законов, нормативных актов, принятых РФ)

з) ОИВ и гос служащий.

и) между 2мя гос служащим

к) между гос служащим и служащим местного самоуправления( муниципального образования)

л) между органом местного самоуправления и гражданами( закон о возможности передачи ОИВ части своих полномочий органам местного самоуправления)

м) общественное объединение- граждане , предприятия, учреждение( когда в искл случаях гос-во передает часть своих полномочий общественным объединениям- прафсоюзам профилактории и тд)

б) внутриорганизац или внутриуправленч отношения, кот возникют в деят-ти любого органа гос власти.

Внешняя деятельность ОИВ- управление министерствами. Задача- организовать работу ОИВ так, чтобы они действовали эффективно.

а) рапределитть полномочия между заместителями

б) образовать коллегию мин-ва

в) организовать департаменты

Одна из функций гос управления-прогнозирование.

2.Административн-правовые методы регулирования- метод административного регулирования.

Метод административного права- совок-ть прав ср-в и способов воздействия на общественные отношения, кот составляют предмет АП.

Точки зрения на метод АДМ-прав регулирования:

1 т.з- 2 метода: гражданско-правовой( рав-во сторон), админ-правовой- властный

2 т.з- у каждой отрасли - свой специфич метод прав регулирования

3 т.з- у всех отраслей единый метод,кот мб использован в большой или меньшей степени в любой отрасли права.

Способы адм- прав регулирования:( юр возможности)

1) предписание- возложение прямой юридич обязан-ти на адресат совершить действия, предумотренные нормой( оплата проезда при ользовании метро, по достижении 14 лет обязнность явиться в УФМС России)

2) запрет-возложение прямой юр обязанности на адресат не совершать действия, предусмотренные нормой( запрет распития спиртных напитков)

3) дозволение- разрешение адресату выбрать тот или иной вариант поведения но впределах действующей нормы ( водитель грубо наружил ПДД, а нормой предусмотрен штраф либо лишение прав, сотрудник ГИБДД может выбрать).

а) жестко дозволение- обязательно дб реакция

б) мягкое дозволение

* можно обжаловать

* а можно нет =) можно воспользоваться своим правом, а можно не использовать. В основном адм право регулирует с помощью 2 методов- предписание и запрет, а дозволение- в меньшей степени.

Черты метода адм права:

1) это метод властеподчинения- одна сторона в этих отношений имеет мень власти, либо вообще не имеет

2) односторонность метода АП- одна сторона властна. В одностороннем порядке принимает решение в отношении др стороны и эта сторона должна выполнять его.

3) юр неравенство сторон.