1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.

В первую очередь предопределены Конституцией РФ:

а) принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8);

б) признание и одинаковая охрана различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной, ч. 2 ст. 8). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36);

в) принцип свободы экономической деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, ч. 1 ст. 34);

г) недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции (ст. 8, ч. 2 ст. 34).

Соответственно, государственное управление в сфере экономики должно быть направлено на реализацию обозначенных выше принципов конкурентной рыночной экономики, основанной на различных формах собственности.

Конституция РФ также устанавливает разграничение предметов ведения:

1) ст. 71 (подпункты «д», «е», «ж», «з», «и», «л») исключительное ведение Федерации:

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

2) ст. 72 (подпункты «в», «г», «д», «и», «о») совместное ведение:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в сфере экономики. Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере управления экономикой.

На федеральном уровне:

1) Президент РФ.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в т. ч. и в сфере экономики. Влияние на Правительство РФ и соответствующие министерства (через Правительство РФ, поскольку напрямую Президенту РФ они не подчинены).

+ Управление госкорпорациями.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (см.: ст. 5).

Президент Российской Федерации:

- назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия;

- назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со статьей 26 Федерального закона;

- принимает иные решения в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 26. Генеральный директор Корпорации

1. Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом Корпорации и осуществляет руководство ее текущей деятельностью.

2. Генеральный директор Корпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

3. Генеральный директор Корпорации присутствует на заседаниях Правительства Российской Федерации, приглашается на заседания федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Генеральный директор Корпорации не может одновременно являться председателем наблюдательного совета Корпорации.

2) Правительство РФ.

Орган общей компетенции, имеет полномочия во всех сферах.

Статьи 14-15 ФКЗ «О Правительстве РФ».

Правительство РФ:

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

Обеспечивая единство экономического пространства, Правительство обеспечивает единство валюты денежного оборота, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, иные, общие для всех участников экономических отношений условия деятельности.

- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

Полномочия Правительства РФ по прогнозированию социально-экономического развития страны, разработке и осуществлению программы развития приоритетных отраслей экономики более подробно регулируются:

- Федеральный закон от 28. 06. 2014 г. № 172-ФЗ

«О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Статья 27. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации

1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации определяются Председателем Правительства Российской Федерации.

2. Содержание, порядок разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

3. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

4. Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 04. 08. 2015 г. № 789

«Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации».

- осуществляет управление федеральной собственностью;

а) создание государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий;

б) руководство деятельностью государственных корпораций (в соответствии с федеральным законом о конкретной корпорации);

в) решает важнейшие вопросы в сфере приватизации государственной собственности.

Ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год, представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, принимает решения об условиях приватизации федерального имущества и т. д., см.: ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

Осуществляет мероприятия по содействию развития внешнеторговой деятельности, международные форумы, привлечение инвестиций и т.д.

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

(Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства РФ через Минфин РФ);

- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

Согласно ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Взаимодействие с Государственной Думой:

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

Полномочие тесно взаимосвязано с полномочием по разработке федерального бюджета, однако установление налогов – исключительная прерогатива законодателя.

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг и другое.