4.Предмет административного права.

В теории права при классификации его отраслей выделяют два критерия: предмет и метод правового регулирования, позволяющие различать самостоятельные отрасли права.

Предмет – круг общественных отношений, регулируемый нормами административного права. Базовыми общественными отношениями, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления.

Характеристика управленческих отношений:

1. Главный признак — это основания их возникновения: организация и осуществление государственного управления.

2. стороны юридически не равноправны. это властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. вид организационных отношений, ибо в сфере государственного управления также возникают организационные отношения по поводу реализации гражданской правоспособности юридических лиц (при заключении и исполнении договоров ит.д.), трудовых отношений (при заключении коллективных договоров, наборе работников и т.д.), самоорганизации законодательных (представительных), судебных органов и т.п.

Управленческие отношения могут возникать по поводу имущества, более того, весьма часто являются одновременно имущественными (при создании унитарных предприятий, передаче объектов государственной собственности от одного собственника другому и т.д.). Однако они не приобретают при этом, подобно гражданским, эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

4. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения.

5. По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления (внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления (внешние управленческие отношения).

Внешние управленческие отношения характеризуются множественностью видов их субъектов.

I. Органов государственного управления с:

• физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства;

• государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

• другими органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали;

• государственными служащими;

• исполнительными органами муниципальных образований;

• муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

• муниципальными служащими.

II. Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.

III. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления с:

• физическими лицами;

• муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

• муниципальными служащими.

Самоорганизация системы местного самоуправления находится вне сферы административного права. Она регулируется муниципальным правом.

IV. Управленческие отношения могут возникать также между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями. В литературе данная сфера общественных отношений, относящаяся к предмету административного права, как правило, специально не выделяется. Между тем многие задачи и функции управления смещены именно на уровень предприятий и учреждений, в результате функционирования которых реализуется административная правосубъектность физических лиц и их организаций, например, регистрирующих, надзорных, пограничных, таможенных и др.

V. общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответственность.

VI. отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора.

АП представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества.

НО! «административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность.

Пример — ПДД, правила поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение» Участники таких отношений не персонифицированы.

Регламентацию нормами административного права видов управляемой деятельности можно характеризовать как управленческие отношения в объективном смысле, ибо при этом определяются права и обязанности потенциальных участников отношений, а также отношений субъекта публичного управления к урегулированным таким образом отношениям.