!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano

4.Предмет административного права.

Предмет административного права – система ограниченно взаимосвязанных по своей природе, но все же специфических отношений, возникающих в процессе позитивной управленческой и юрисдикционной деятельности органов и их должностных лиц. Особенность предмета: круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Базовые общественные отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения,

возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие

отношения).

Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП.

Признаки управленческих отношений:

1.Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2.Юридическая зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отношения –

одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Они возникают в связи с осуществлением функций управления. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4.Могут возникать по поводу имущества

Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей.

По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений:

1.внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления

2.внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления

- множественность видов субъектов внешних управленческих отношений, различных по своей природе, назначению, правовому положению → множественность вариантов управленческих отношений между их субъектами

Управленческие отношения:

1.Органы государственного управления c:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали г) государственными внебюджетными фондами д) государственными служащими

2.Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими

3.Отношения, возникающие в системе местного самоуправления с:

а) физическими лицами б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

в) муниципальными служащими г) региональными органами

4. Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.

29. Административно-правовой метод регулирования.

Метод административно-правового регулирования – способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ.

Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого.

В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

1!

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают две формы административного дозволения:

-адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

-адресатом дозволения являются представители исполнительной власти (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, может быть предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения.

Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно

применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками.

Регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы административного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-

подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования:

- диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой

метод);

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод.

Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений.

Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются

административными договорами.

27. Административное право в системе российского права.

Предмет АП включает 2 группы общественных отношений:

-регулируемых, если не исключительно, то главным образом, административным правом (например, административная ответственность);

-регулируемых во взаимосвязи с другими отраслями.

В силу широты предмета АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями права. Соотношение АП с ними проявляется адекватно особенностям соответствующих отраслей.

1. Административное право с конституционным правом

Базовой отраслью системы российского права является конституционное право. Особая связь АП с данной

будучи в принципе основанными и производными от конституционных положений, конкретизируют и развивают: - принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,

2!

-основы правового положения личности в РФ,

-федеративное устройство, организацию государственной власти РФ, в том числе место и функцию государственной исполнительной власти,

-основы местного самоуправления в РФ.

Административно - правовые нормы этой группы образуют !основной «пласт» норм!, обеспечивающих реализацию конституционных начал публичного управления в РФ, его взаимодействие с гражданским обществом, с физическими лицами и их объединениями.

Будучи органично связанным с конституционным правом, административное право; 4) не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение. В силу этих компонентов оно занимает видное место в системе других отраслей российского права, а, следовательно, определенным образом соотносится с ними.

2. Административное право с гражданским правом

АП по многим позициям связано с ГП.

Соотношение между ними имеет два основных аспекта:

-их разграничение;

-их взаимосвязь.

Разграничение:

1.Необходимость в разграничении данных отраслей диктуется сходством, более того, известным совпадением их

предмета, прежде всего в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения.

А) Как известно, основу предмета ГП составляют имущественные отношения, основанные на 1) равенстве, 2) автономии воли 3) и имущественной самостоятельности их участников.

Б) К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено

законодательством. + Существенно и то, что предметом ГП охватываются также соответствующие отношения,

возникающие между гражданами.

2.Субъектами имущественных отношений являются многие органы государственного управления и местного самоуправления, имеющие права юридического лица, которые реализуют в таких отношениях их специальную гражданскую правоспособность.

3.Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из их участников находится в юридической зависимости от другого участника. Независимо от характера связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица. При этом автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют собственного значения. Образно указанные

отношения можно кратко назвать властно — или административно-имущественными.

Они могут возникать при реализации уполномоченными субъектами юридически властных полномочий различной направленности, например:

•при передаче имущественных объектов федеральной собственности в собственность субъекта РФ;

•образовании на базе государственного или муниципального имущества предприятий или учреждений;

•изъятии у казенных предприятий имущества в случаях, допускаемых законом.

При регулировании имущественных отношений административным правом нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.

3. Административное право с уголовным правом

1)Взаимосвязь АП с УП обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. В случаях, установленных законом, в зависимости от характера правонарушения наступает административная или уголовная ответственность.

Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.

2)УП предусматривает ответственность за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП. В

свою очередь, административная ответственность может выступать в качестве общей превенции преступлений.

4. Административное право с финансовым правом

АП тесно связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права. Поэтому отношения в сфере действия финансового права регулируются:

•либо лишь нормами АП (образование финансовых органов);

•либо одновременно нормами АП и ФП (установление компетенции указанных органов);

•либо лишь нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).

5. Административное право с земельным и экологическим правом

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного, экологического права,

выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей

3!

осуществляются органами государства и местного самоуправления методами и в формах, свойственных

управленческой деятельности.

6. Административное право с трудовым правом

АП отграничивается от трудового права по его предмету, основу которого образуют трудовые отношения.

1)АП проникает в сферу отношений с участием государственных организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты — исполнительные органы (должностные лица). Они наделены

властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера,

сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений.

2)Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т. д.

3)В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируются государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

4)Нормами АП устанавливаются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области издания правовых актов, содержащих нормы трудового права.

7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом

1)АП соприкасается с гражданско-процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере,

вкакой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответственности, 1) защищает в установленных пределах общественные отношения,

регулируемые различными отраслями! А его процессуальными нормами нередко регламентируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права. Система российского права потому и признается системой, что частичное взаимопроникновение одной отрасли в другие является объективной реальностью и необходимостью комплексного правового регулирования.

7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.

Правовая норма – это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально неопределенный круг его исполнителей.

Принципиальный признак – возможность применения за ее нарушение мер государственно-правового

воздействия.

Особенности АП норм:

1)Обладая всеми качествами правовой нормы, административно-правовая норма выделяется тем, что предназначена для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления.

2)Особенности Адм-правовых норм определяются предметом и методом административно-правового

регулирования.

3)Нормами административного права прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются их участие в управленческом процессе, а также взаимоотношения между ними с учетом того, что одна из сторон обладает юридически властными полномочиями.

Одновременно закрепляются права другой стороны и их организационно-правовые гарантии, в частности,

на их судебную и внесудебную защиту.

4)Общественные отношения, к-ые складываются в сфере гос. управления, выражают публичный интерес.

Следовательно, и нормы АП ориентированы на закрепление, реализацию и защиту публичного интереса.

Это означает, что они направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов. Но необходимо сделать принципиальную оговорку о том, что управление выражает не только публичный, но и частный интерес. Т.к. у нас социальное, правовое государства и вся деятельность государственных органов

направлена на обеспечение прав и свобод человека. Юридически обоснованно сочетание личных и публичных интересов.

5) Принципиальная особенность административно-правовых норм - большинство из них являются императивными нормами, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных ими границах; их регулирующее воздействие всегда связано с проявлением власти одной из сторон.

Императивность может выражаться:

а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом; б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме

вариантов поведения;

4!

в) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой.

Иногда такую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивноразрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется ее действие (норма, закрепляющая право гражданина РФ выезда за пределы территории РФ).

6)Особенность АП норм проявляется также в том, что они располагают собственными средствами их защиты. В качестве таких средств могут выступать дисциплинарная ответственность нарушителя, административное принуждение, в том числе Адм. Отв.

7)АП норм регулируют отношения управленческого характера, входящие в предмет многих других отраслей права: финансового, трудового, экологического. Нормы АП регулируют не только отношения, относящиеся

только к предмету АП, но и отношения, сопряженные с предметом многих других отраслей права.

Административно-правовая норма – установленное государством и обеспеченное его принудительной силой правило, имеющее целью регулирование общественных отношений, составляющих предмет АП (можно сказать «общ. отношений, складывающихся в процессе реализации задач и функций исп. власти», но мы уже знаем, что АП регулирует не только это)

Структура административно-правовых норм: Особенности этих элементов:

1)Гипотеза — элемент административно-правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.

2)Диспозиция - это само правило поведения, выраженное в правовой норме. Может быть

-определенной (найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел)

-относительно определенной (при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).

3) Санкция – это мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Санкциями являются меры административного принуждения

(административные, дисциплинарные). АП санкции характеризуются многообразием.

Виды административно-правовых норм:

1) В зависимости от юридического назначения административно-правовые нормы делятся на:

А) Материальные нормы устанавливают правовое положение участников управленческих отношений: их

права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений. К ним относятся нормы, устанавливающие правовое положение гражданского служащего (его права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению).

Б) Процессуальные нормы административного права регламентируют порядок реализации (материальных норм) прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП. К ним относятся нормы, регламентирующие порядок поступления на службу, порядок применения мер дисциплинарных взысканий к служащим и др. вопросы, связанные с реализацией статуса гражданского служащего.

Материальные и процессуальные административно-правовые нормы взаимосвязаны. Процессуальные нормы выступают в качестве важной правовой формы гарантий наиболее полной реализации прав и обязанностей,

закрепленных материальными нормами.

2)По юридическому содержанию предписания нормы административного права подразделяются на

обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные.

Обязывающая норма содержит предписание субъектам, на которых она распространяется, действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом, указанным в данной норме. Напр. обязанность владельца ТС зарегистрировать его в учреждении ГИБДД.

Запрещающая норма содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в

условиях, определенных данной нормой, напр, запрещены на территории РФ оборот в качестве гражданского и служебного оружия видов оружия, определенных ФЗ «Об оружии», изъятие у гражданина РФ паспорта, кроме случаев, предусмотренных зак-вом.

Ограничительная норма – устанавливает исключение из общего правила решения определенных вопросов

Уполномочивающая норма содержит предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению. Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).

Стимулирующие нормы содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельности - это различные меры поощрения, применения

налоговых, тарифных льгот.

Рекомендательные нормы содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности. Они являются правовыми постольку, поскольку содержатся в правовом акте компетентного органа. Эти нормы предполагают широкое усмотрение органов и лиц, которым в отношении их исполнения.

5!

3)По характеру диспозиции административно-правовые нормы делятся на императивные, т.е. содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов, и диспозитивные, позволяющие субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего повеления. В случае, если такого рола соглашения не заключены, они обязаны сами осуществлять соответствующие полномочия.

4)По юридической силе выделяются нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах. По этому критерию они могут быть конкретизированы с учетом иерархии и компетенции органов и должностных лиц, издающих правовые акты, содержащие соответствующие нормы.

Еще одна классификация из лекций. В качестве доп. материала.

По целевому назначению делятся на регулятивные или правоустановительные и охранительные нормы. По мнению соответствующих авторов регулятивные нормы регламентируют общественные отношения,

возникающие в сфере госуправления. Они устанавливают права и обязанности участников АП правоотношений и

рассчитаны на их правомерное поведение. Пример – нормы закона о проведении митингов, демонстраций.

В отличие от этого правоохранительные нормы обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждения правонарушений и о принуждении за их совершение. Правоохранительные нормы рассчитаны на случай неправомерного поведения. В литературе предложено иное понимание правоохранительных норм. Например. Ими называются нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, охрану окружающей среды, собирание налогов и других обязательных платежей.

• Правоохранительные нормы также представляют собой разновидность регулятивных АПх норм. Методологически совершенно ясно, что все правовые нормы выступают в качестве регуляторов общ отношений.

• В настоящее время еще не определено, какие субъекты являются правоохранительными. Некоторые насчитывают до 30 видов правоохранительных органов, не включая судебную систему.

• Регулятивные нормы определяют правовой статус всех субъектов АП. Среди субъектов в той или иной мере, но в обязательном порядке выполняют правоохранительные функции, т.е. обеспечивают соблюдение законности и правопорядка, все органы исполнительной власти.

• Охрану права нельзя подменять проблемой поддержания обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности.

• Имеются органы исполнительной власти, на к-х возлагаются функции, которые главным образом преследуют цель пресечения, предотвращения, в частности административных правонарушений, применения мер наказания за их совершение: ОВД, службы безопасности, таможенные органы и т.д.

Правоохранительные органы относятся к категории разновидности регулятивных норм.

87. Источники административного права.

Источники АП – это внешняя форма выражения и закрепления административно-правовой нормы посредством которого она приобретает обязательный характер. НПА – важнейший источник.

Вюридическом смысле источниками административного права признаются нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Основным источником административного права, как и любой иной правовой отрасли, является Конституция РФ, в соответствии с которой должна строиться вся правотворческая деятельность в Российской Федерации. Конституция РФ, ее положения и нормы (о разделении осуществления государственной власти, месте исполнительной власти в системе властей, правах и свободах граждан, о федеративном устройстве РФ и т.д.) имеют определяющее значение для формирования и развития административного права. Именно в гл. 2

закрепляются основы правового статуса граждан и организаций в сфере государственного управления. Собственно источниками административного права, т.е. содержащими его конкретные нормы, являются

различные и многочисленные нормативные акты. Для обобщенного представления о них важно иметь в виду, по крайней мере, то, что:

а) данная отрасль в целом не кодифицирована. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь

нормы об административных правонарушениях. Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта;

б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы. При всем том, что они пока не

отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования;

в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административнопроцессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72).

Втеоретической литературе под административным законодательством понимаются либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы.. Однако для понимания источников административного права в целом это не имеет принципиального значения; их системы образуют: а)

законы и б) подзаконные нормативные правовые акты. Те и другие могут быть как специальными,

содержащими только или главным образом нормы административного права, так и комплексными, содержащими наряду с нормами других отраслей и нормы административного права.

Различают следующие источники административного права.

Законы РФ. По своему значению они делятся на федеральные конституционные законы (О правительстве) и федеральные законы, формами которых являются также кодексы(КОАП,КАС), уставы. (воздушный кодекс РФ, Лесной кодекс, с уставами натяжка конечно, пример ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».

6!

Нормативные правовые указы Президента РФ. Они могут содержать нормы административного права по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так, действуют указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т.д.

Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, ибо Правительство РФ обладает широкой компетенцией в области государственного управления. Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и др.). Ими могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т.д.

Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Они издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Они могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ,

относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

10. Основные черты административно — правовых отношений. Классификация административноправовых отношений.

Административное, как и любое отраслевое правоотношение, характеризуется 2мя группами признаков:

-общими для правоотношения как юридической категории;

-специфическими, выделяющими его как особую разновидность правоотношений.

Административное правоотношение относится к публичным. Поэтому некоторые его специфические признаки по своей юридической сущности свойственны конституционным, финансовым и другим публичным правоотношениям, например, характер юридических связей между субъектами, основанный на властном подчинении одной стороны другой, в основном повторим почти во всех публичных правоотношениях.

Признаки административно-правовых отношений:

1.Адм. правоотношения – урегулированные нормами АП общественные отношения, формируемые в связи с организацией и осуществлением государственно-управленческой деятельности, а также исполнительно-

распорядительной деятельности МСУ.

Административные правоотношения являются публичными, т.к. они возникают в результате реализации субъектами управления публично-властных полномочий и формируются нормами публичного права.

2.Субъектами АП могут быть любые участники управленческих отношений. В зависимости от особенностей субъективного состава административные правоотношения могут подразделяться на виды с учетом того, что они могут возникать между субъектами таких правоотношений, по общему правилу, в различном их сочетании.

Но большинство специалистов в области административного права сходятся во мнении о том, что

административные правоотношения не могут возникать между двумя гражданами, поскольку их обязательным участником должен быть субъект, наделенные юридически властными полномочиями.

Административные отношения могут быть с постоянным и непостоянным составом участников.

3.Административные правоотношения характеризуются юридическим неравенством сторон.

Эта их особенность обусловлена самой сущностью управленческой деятельности и возникающих вследствие ее осуществления отношений. В административных правоотношениях имеется всегда субъект, уполномоченный

7!

принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны - физического лица или органа, организации. Само по себе участие такой стороны в правоотношении еще не предопределят его отраслевую правовую природу. Например, публично - правовые образования признаются субъектами гражданских правоотношений. Для административных правоотношений характерным является то, что

одна из сторон реализует властные полномочия в отношении другой стороны конкретного правоотношения.

Стороной, воля которой доминирует над волей другой стороны, могут выступать, прежде всего, органы государственного управления и местного самоуправления, их должностные лица. Поскольку эти субъекты выступают от имени государства или местного самоуправления, они наделены властными полномочиями, ограниченными компетенцией, определенной нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовое положение.

Юридическая зависимость – это общее правило. Есть и исключения. К их числу относятся:

- случаи совместного решения определенных управленческих задач юридически не зависимыми друг от друга сторонами; - случаи, когда отдельные организации выполняют публичные функции по оказанию услуг гражданам в области реализации ими субъективных прав на бесплатное образование, на бесплатное оказание медицинской помощи и т.д.

В этих случаях можно говорить о балансе взаимных прав и обязанностей сторон.

4.Административные отношения в принципе не являются договорными, возникающими по соглашению сторон. Им может предшествовать соглашение сторон, но они могут возникать по инициативе одной стороны, причем часто против воли другой стороны. Часто вступление в административные отношения является обязанностью стороны. (зарегистрировать рождение ребенка, получить паспорт по достижении 14 летнего возраста, зарегистрироваться по месту жительства)

5.Своеобразным является также юридическое содержание административно-правовых отношений.

Характер связи прав и обязанностей сторон во многом зависит от того, 1) между какими субъектами возникают административно-правовые отношения, и 2) их правового положения. Юр. содержание не всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу того, что послужило основанием их возникновения. Для физ. лица субъективное право может трансформироваться лишь в право требовать от другой стороны соблюдения правовых предписаний либо в право на защиту своих законных интересов, напр, в случае издания акта, нарушающего права гражданина.

6.Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило, разрешаются в административном порядке. Если сторона не удовлетворена, то она может обратиться в суд. Безусловная гарантия на судебную защиту своего права предусмотрена Конституцией РФ.

7.Сторона, нарушившая свои обязанности, подлежит ответственности не перед другой стороной, а перед государственными органами или органами МСУ, их должностными лицами. Основные виды ответственности при этом: административная (в форме административных наказаний) и дисциплинарная (в форме дисциплинарных взысканий).

Классификации административных правоотношений:

o Материальные правоотношения урегулированы нормами материального административного права, отношения по реализации прав и обязанностей

o Процессуальные правоотношения урегулированы процессуальными нормами административного права

3. По структуре объекта

Простые административные правоотношения

Сложные административные правоотношения

4. По соотношению прав и обязанностей сторон:

Вертикальные административные правоотношения – основаны на властном подчинении одной стороны другой. Им обычно обозначается административное подчинение и прямое распорядительство + это отношения,

в которых субъекту, имеющему правомочия принимать решения в отношении другой стороны, последняя не подчинена (это имеет место при реализации гражданами своего права на обращения в государственные органы).

Здесь нет подчинения сторон, но есть начало юридической зависимости юридически слабой стороны от субъекта, уполномоченного принимать решения.

13. Административно-правовой статус граждан

Понятие АП статуса граждан РФ – это система прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных нормами АП, а также гарантий их реализации.

АП статус - составная часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией и иными актами. Основами АП регулирования АП статуса является глава 2 Конституции РФ, это главный нормативный

8!

правовой акт, к-й устанавливает и регулирует положения касательно правового статуса. Нас интересует лишь то, что касается АП, т.е. права и обязанности в сфере государственного управления.

Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан.

1.В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:

1)Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс);

2)Специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и

др.).

2.В зависимости от принципа разделения властей:

1)акты органов законодательной власти;

2)акты органов исполнительной власти;

3)акты Президента РФ;

4)акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ. 3.По юридической силе:

1)законы;

2)подзаконные акты.

4.Исходя из характера компетенции органов, издающих акты:

-акты органов общей компетенции

-отраслевой компетенции

-межотраслевой компетенции.

Виды АП статуса граждан РФ:

1.Общий АП статус гражданина – базовое положение, установленное в первую очередь и главным образом нормами Конституции, равное, одинаковое для всех граждан в сфере государственного управления. Например,

право на равный доступ к госслужбе. Право на свободу передвижения применительно к государственным образованиям.

2.Специальный АП статус – это такое положение в праве, которое характерно для определенных групп граждан, им обладают, например, госслужащие, пенсионеры, военнослужащие и т.д. Среди специальных групп можно выделить доктринальное выделение, не подтвержденное законодательством! – субъекты административной опеки! – студенты, пенсионеры, инвалиды.

3.Индивидуальный АП статус гражданина - такое положение в праве, которое характерно для конкретного гражданина. По факту образуется как некая комбинация неких специальных статусов. Например, человек может быть одновременно и учащимся и военнослужащим.

Структура АП статуса:

АП правосубъектность: это административная правоспособность + дееспособность. В АП ни правоспособность, ни дееспособность не определены законодательно, как в ГП, поэтому оно дается по аналоги с гражданским законодательством, т.е. оно довольно теоретизированное, сугубо доктринальные, нелегальные. Административная правоспособоность - это установленная законом потенциальная возможность гражданина иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, понимая это в узком смысле. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Административная дееспособность – установленная законом

способность приобретать своими действиями права и обязанности в сфере государственного управления и осуществлять их, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Деликтоспособность

отнесем к административной дееспособности.

Полная дееспособность возникает в 18 лет, а деликтоспособность может возникать раньше – с 16 лет,

какие-то с 14 в связи с получением паспорта.

Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать полностью недееспособным, частично недееспособным. Что важно? – в АП принципиальное ограничение применительно к статусу всех субъектов не имеет значения, а в ГП это принципиальное разграничивающее их правоспособность и дееспособность. В АП большинство прав и свобод не отделимы от вашей личности, не может быть ограничения. Опекун может обращаться в гос. Орган, платить налоги, но примеров этому мало - поступить на службу, сдать экзамен нельзя по доверенности.

1.Перечень основных прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами АП.

2.Политические, социально-экономические и организационно-правовые гарантии реализации этих прав

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на две категории:

1.Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

2.Адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

9!

2.Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3.Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию).

4.Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

5.Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

6.Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7.Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

8.Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию

любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

9.Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

45. Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий

Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Конституция РФ 1978

г. предусматривала уведомительный порядок их проведения. В Конституции РФ 1993 г. такой записи нет, как нет и решения о его отмене или изменении.

Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"1. Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.

Особенности проведения массовых акций в Москве предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах Москвы, утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 1993 г. В частности, установлено, что уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в установленный срок (не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до намеченной даты проведения массовой акции), или не было принято, и обязаны прекратить ее подготовку. Временное положение содержит перечень оснований, по которым уведомление может быть не принято. Например, если массовая акция противоречит принципам Декларации прав и свобод человека и гражданина и общепринятым нормам общественной морали и нравственности; в уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных (организаторов) обеспечивать общественный порядок, а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые на себя обязательства по ранее проводившимся массовым акциям и др.

60. Право граждан РФ на передвижение, выбор места пребывания и места жительства

Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"1. Этим законом вместо прописки вводится регистрация граждан и устанавливается порядок ее осуществления.

В настоящее время ограничения данного права в пределах РФ допускаются только в соответствии с указанным законом. Процедуры и "технология", связанные с обеспечением этого закона и решением соответствующих вопросов, определены Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 7132. Данным постановлением одновременно утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Правила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.

Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Федеральным законом, принятым ГосударственнойДумой 18 июля 1996 г., "ОпорядкевыездаизРос сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"1. Им регламентируется порядок осуществления указанных прав как гражданами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Данным законом предусмотрены основания и порядок ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ, а также устанавливается, что он не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав.

10!