!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano

1) преемственных образовательных программ различного уровня – определяют содержание образования (общеобразовательные – формирование личности и создание условий для осознанного выбора дальнейшей профессии и профессиональные программы – подготовка специалиста определенной направленности), федеральных государственных стандартов и федеральных государственных требований

В числе общеобразовательных программ выделяются:

1)программы дошкольного образования

2)начального общего образования

3)общего основного

4)среднего (полного) общего образования Профессионального образования:

1)начального профессионального

2)среднего профессионального

3)высшего профессионального образования Программы, стандарты, требования.

2) сеть образовательных учреждений и научных организаций а) учреждения, реализующие программы дошкольного, начального общего образования – дет сады и начальные

школы б) учреждения, реализующие основное общее и среднее специальное образование – общеобразовательные школы,

лицеи и гимнации реализующие профессиональные программы

а) начального профессионального образования – проф технические училица и профессиональные лицеи б) средние профессиональное образование – техникумы и колледжи в) высшее – федеральный университет, универ, академия и институт: по широте круга дисциплин. МГУ и СпбУ – отдельный статус.

3)органы, осуществляющие управление в сфере образования

4)объединения юр лиц и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования

Органы управления Мин Образования и науки РФ

1)образование научной, научно-технической и инновационной деятельности

2)развитие федеральных центров науки и высоких технологий

3)в сфере интеллектуальной собственности

4)в сфере воспитания, опеки и попечительства, социальной защиты и поддержки обучающихся

Утверждает положения и проф подготовке и переподготовке специалистов, утверждает форму документов о наличии соответствующего образования и статус диплома и т.д., утверждает положения о подготовке научно-педагогических кадров.

В ведении находятся:

фед служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (РосПатент), фед служба по надзору в сфере образования и науки, фед агентство по науке и инновациям, фед агентство по образованию

Контроль в сфере образования и науки фед служба по надзору – контроль за соблюдением законодательства об образовании и науке, контроль за

деятельностью образований и учреждений, за деятельностью диссертационных советов, контроль качества подготовки выпускников путем проведения аттестаций. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.

55. Органы управления безопасностью.

Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такое понимание безопасности отражено в ФЗ от 2010 года «О

безопасности», в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года.

Выделяются государственная, экономическая, общественная, информационная, экологическая и иные виды безопасности.

К силам обеспечения безопасности РФ относятся:

!Вооруженные Силы,

!Федеральная служба безопасности,

!Служба внешней разведки,

!органы внутренних дел,

!служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

!формирования гражданской обороны;

!внутренние войска,

!пограничные органы;

!органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике и в сельском хозяйстве;

51!

!органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т. д.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Он же и формирует его состав. Основные задачи Совета Безопасности РФ определены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г.

Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики; е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Функциями Совета Безопасности являются:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

б) проведение стратегической оценки на основе анализа информации:

в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

е) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

з) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» и в Положении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденном Указом

Президента РФ от 11 августа 2003 г.

ФСБ России представляет собой централизованную систему, в состав которой входят:

! службы, департаменты, управления, другие подразделения, реализующие отдельные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным

направлениям:

контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью;

разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Функции ФСБ России:

52!

!осуществляет нормативно-правовое регулирование,

!вырабатывает предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ;

!организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов

!осуществление контроля за соблюдением физическими лицами и юридическими лицами режима государственной границы и в пунктах пропуска через неё, пограничного режима.

!в пределах своей компетенции вправе объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений

!в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну

!организует и обеспечивает безопасность в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки РФ, основы организации и деятельности которых закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

В систему органов внешней разведки входят:

-Служба внешней разведки РФ (СВР России), которая имеет статус федеральной службы,

-Органы внешней разведки Минобороны России.

Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведывательной деятельности.

Так, СВР России осуществляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, используемых с территории РФ.

Специальным органом обеспечения безопасности является Федеральная служба охраны РФ (ФСО России),

задачи и полномочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, руководители обеих палат Федерального Собрания, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель СК РФ и другие лица. На неё возложено обеспечение безопасности главам иностранных государств и правительств, членам их семей в период пребывания на территории РФ.

Основными задачами ФСО России являются:

1)прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;

2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5)обеспечение защиты охраняемых объектов;

6)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда объектов государственной охраны;

7)обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем

8)участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.

Для решения возложенных задач Служба наделена полномочиями по осуществлению персональной охраны названных выше лиц; обеспечению Президента РФ президентской связью; организации и проведению соответствующих охранных, режимных, технических и иных мероприятий.

Впределах своей компетенции она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охране, специальной связи, информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов и т.д.

Всостав государственных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.

Данная Служба является уполномоченным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности информации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.

53!

Основными задачами ФСТЭК России являются:

1)реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

2)осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

3)организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой;

К органам обеспечения безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. руководство её деятельностью осуществляет Президент.

Комиссия координирует деятельность федеральных органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны, рассматривает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы его защиты; формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне и т.д.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Названные выше органы и Межведомственная комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых дан в ФЗ от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакции Указа от 24 января 1998 г.

52. Государственная граница, ее защита и охрана.

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы защиты и охраны границы, ее режима, пограничного режима и т. д., является закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г.

Он определяет государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Государственной границей на море является линия внешней границы территориального моря РФ.

К территориальным морям относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изрезана, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Защита и охрана государственной границы является одним из условий обеспечения безопасности РФ. Защита государственной границы заключается в согласованной деятельности органов государственной

власти, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарноэпидемиологических, экологических и иных мер.

Она предполагает обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории.

Охрана государственной границы является составной частью защиты и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими органами обеспечения безопасности РФ.

Охрана осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу. Перечисленные меры рассматриваются как пограничные меры. Они входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана государственной границы предполагает установление соответствующих правовых режимов:

•режим государственной границы;

•пограничный режим;

•режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим государственной границы представляет собой совокупность правил, устанавливающих порядок:

•содержания, пересечения ее лицами и транспортными средствами;

•перемещения через нее грузов, товаров и животных;

54!

•пропуска лиц, транспортных средств;

•ведения не ней либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

•разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

Пограничный режим представляет собой совокупность правил:

•въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

•осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественнополитических, культурных и других мероприятий в пределах полосы местности вдоль государственной границы (пограничной полосы);

•учета и содержания российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания в российской части вод пограничных рек, других водоемов.

Пограничный режим направлен и на создание условий охраны государственной границы.

Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе. По предложению органов местного самоуправления в нее могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, а также иной специально выделенной в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты,

пребывания и выезда из них, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, животных.

Он устанавливается в целях созданиях необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Порядок их организации, функционирования закреплен в Правилах установления, открытия,

функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденные Правительством РФ 26 июня 2008 г. (ред. 2014 г.).

Организация и обеспечение охраны государственной границы возложены на ФСБ России, а непосредственную ее охрану осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России.

Они составляют основу системы обеспечения охраны государственной границы. В этих целях они:

•обеспечивают недопущение изменения государственной границы на местности;

•осуществляют контроль за соблюдением правил ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

•проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную и иные виды деятельности.

Для решения стоящих перед ними задач пограничные органы наделены полномочиями, позволяющими им:

!находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

!осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих установленные режимы, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

!останавливать, осматривать и задерживать российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и т. д.

Им предоставлено право:

•входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы;

•вносить в государственные органы, а предприятия, в организации и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к их компетенции;

•применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, установленных законодательством, и

т. д.

В системе ФСБ России имеются пограничные представители, назначаемые на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами. Их основное назначение заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров, животных, ведения на ней хозяйственной и иной деятельности.

55!

На них возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с РФ государства их расследования.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границы участвуют органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и воинские формирования.

Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности принадлежит Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ (Росграница), Положение о котором утверждено Правительством РФ 1 ноября 2007

г. (в ред. 2014).

На агентство возложены функции по:

•выработке и реализации государственной политики;

•нормативно-правовому регулированию;

•управлению государственным имуществом;

•оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее.

Руководство его деятельностью осуществляет Правительство РФ.

По вопросам своей компетенции Росграница принимает правовые акты об открытии, о проведении реконструкции пунктов пропуска чрез границу, об утверждении правил режима в них. Оно готовит предложения о целесообразности их установления, закрытия, организации работ по определению их пределов и т.д.

Закон РФ «О государственной границе РФ» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее защите. Эту деятельность они осуществляют в пределах приграничной территории в

составе добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов. Их задачи и полномочия определены нормативным правовым актом «Порядок привлечения граждан к защите государственной границы РФ», утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1995 г.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества РФ, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001 г.

1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).

Социальное управление – управление, осуществляемое в обществе людьми, поведением и деятельностью людей. Оно заключается в сознательном, волевом, целенаправленном и упорядочивающем воздействии на общественные процессы. Главная цель: обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление:

1.Публичное управление (состоящее в осуществлении публичной власти) 2.Общественное управление (в профсоюзах, политических партиях и т.д.)

Публичное управление: 1.Государственное управление 2.Муниципальное управление

Государственное управление – основной вид социального управления. Его субъект – государство в лице всех своих органов.

Субъекты публичной власти в РФ – также органы муниципальных образований. Они наделены отдельными государственными полномочиями.

Государственное управление – предпосылка, объект и факто р, определяющий необходимость и сущность административно-правового регулирования общественных

отношений в РФ.

Государственное управление – самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации исполнительной власти. Как объект административного права государственное управление в понятийном смысле особым образом соотносится именно с исполнительной властью.

Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.

В правовом и функциональном плане исполнительная власть и государственное управление – тождественные категории. Важные субъекты исполнительной власти – государственные исполнительные органы, организующая деятельность которых составляет суть государственного управления.

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Её организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых органами

56!

испольной власти. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны.

Функциональное назначение данной власти – исполнение законов.

Государственное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления государственной власти.

В современной литературе по административному праву государственное управление обозначается также терминами: исполнительная власть, государственная администрация, административная деятельность. Однако подразумевается одна и та же сущность – как самостоятельного вида государственной деятельности. Это важно подчеркнуть, так как управленческую деятельность также осуществляют органы законодательной и судебной власти. По своей природе, государственное управление – исполнительная деятельность!!!

Признаки ГУ:

1.Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2.Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)

3.По своей природе ГУ является правовой категорией, правовым управлением. Это означает, что данная ветвь управления

выделяется на основе действующего законодательства, регулируется правовыми нормами (прежде всего – нормами АП)

осуществляется в правовых формах, в частности, в процессе управления осуществляется и

правотворческая, и правоприменительная, и административная, юрисдикционая деятельность.

4.Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)

5.По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6.Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7.Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни. (Руководство экономикой, социально-культурной, административной-политической деятельности)

8.Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности,

ориентированной на его специфические задачи и функции. По своему характеру это постоянная, непрерывная и оперативная деятельность. Под этим понимается постоянство деятельности гос. органов, непрерывность обуславливается спецификой соответствующих сфер гос. деятельности.

ГУ имеет свой механизм реализации. Органы ИВ вправе образовывать подчинённые им органы, которые непосредственно участвуют в организации исполнения задач и функций, возложенных на те или иные органы (например, ФНС имеет территориальные налоговые инспекции). АП регулирует общественные отношения,

которые возникают в связи с организацией и осуществлением ИВ, то есть ГУ в собственной смысле слова.

Механизм государственного управления:

Это такое комплексное явление, которое включает все элементы, необходимые для его осуществления.

Состав:

1)Субъекты – только органы исполнит власти

2)Функции. Государственное управление не является однородным в функциональном отношении, напротив, характеризуется многообразием своего проявления. В составе его функций многие авторы называют:

Анализ ситуаций, положения дел, процессов, происходящих в обществе, являются необходимым условием научно-обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов их выполнения.

Планирование – постановка задач и их результатов, а также путей и средств их достижения; осуществляется

органами общей компетенции, прав-м, например. Одновременно функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.

Прогнозирование – научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества. Минэкономразвития занимается у нас прогнозированием; указ Президента от 17 мая 2017 года об угрозе экономического развития, которая исходит от зеленых и энергосберегающих технологий. Обоснованные, достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления ГУ.

Программирование – специфический вид планирования, выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

Информационное обеспечение. (РОССТАТ) Это базовая функция необходимая для деятельности исполнительной власти. Инф. Обеспечение составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления.

Регулирование – самая распространенная функция, установление определенного правового режима той или иной деятельности – ПДД, например. Понятия «управление» и «регулирование» нельзя противопоставлять: регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают в качестве функции управления.

57!

Организация – построение и конструирование самой системы государственного управления, обеспечение ее функционирования. Она заключается в образовании системы органов гос. управления, установлении их правового положения, формировании гос. службы в этих органах, совершенствование структуры управления, его форм и методов.

Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач. Координация может достигаться: 1) путем соглашения между ее заинтересованными участниками, например, в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные нормативные правовые акты; 2)

Властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников. Федеральные министерства в установленных случаях могут координировать деятельность других федеральных органов исполнительной власти в порученной тому или иному министерству сфере деятельности.

Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и

заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос. управления, организаций, а также физ. лиц.

Надзор - разновидность контроля за соблюдением специализированных правил или видов деятельности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти.

3)Формы ГУ – внешние выражения управляющего воздействия, практически всегда правовые. Классифицируются по разным критериям.

4)Методы ГУ – способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты): убеждение

(стимулирование) принуждение и устрашение; Это способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты). Они также разнообразны.

Стадии процесса управления: ( ГУ осуществляется в определенном порядке, процесс управления включает в себя следующие стадии)

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения В) организация выполнения принятых решений Г) контроль за их выполнением

76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти.

Формы деятельности исполнительных органов – внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами административного права, совершаемых в целях осуществления возложенных на них задач, функций и полномочий. Формы деятельности органов исполнительной власти как ее внешнее выражение характеризуются разнообразием, а каждый их вид — высокой степенью однородности. Многообразие конкретных действий органов исполнительной власти вытекает из самой творческой организующей сути исполнительнораспорядительной деятельности.

Основные формы деятельности органов исполнительной власти закрепляются в правовых актах, устанавливающих компетенцию данного органа.

В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительной власти их формы делятся на:

1.Правовые - называются формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия. Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов.

Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется их правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Путем издания правовых актов юридически обеспечивается осуществление государственного управления как организующей деятельности государства. В это форме органы исполнительной власти реализуют свои юридически-властные полномочия по выполнению возложенных на них функций, задач, полномочий и достижению поставленных перед ними целей. Без издания правовых, прежде всего нормативных, актов невозможно осуществление

исполнительной власти.

Специфическими формами управления являются также плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции, доктрины. В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений в содержании государственной деятельности.

К правовым формам деятельности органов исполнительной власти, связанным с осуществлением управленческой деятельности, относятся административные договоры.

Совершение органами исполнительной власти гражданско-правовых договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой государственного управления. Однако их заключение может быть использовано как гражданско-правовое средство, позволяющее более эффективно обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой деятельности. Гражданско-правовым договорам принадлежит важная роль в механизме

реализации государственных заказов на производство продукции для государственных нужд, оборонных заказов и т.д. Они могут либо должны совершаться органами государственного управления и органами местного самоуправления для обеспечения нормальных финансовых и материально-технических условий своей деятельности.

58!

2.Неправовыми являются формы, выражающие действия органов исполнительной власти,

непосредственно не влекущие правовые последствия: установление, изменение или прекращение правовых норм либо конкретных правоотношений. Они могут лишь инициировать или быть предпосылкой совершения действий, влекущих правовые последствия.

Понятие и система конкретных разновидностей неправовых форм деятельности органов исполнительной власти не получили завершенной правовой регламентации. Некоторые из них выработаны сложившейся практикой либо используются конкретными органами и регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами. Однако в любом случае неправовые формы должны использоваться с соблюдением требований

законности.

Разновидностями организационных форм являются проведение совещаний, в том числе селекторных, конференций по различным вопросам экономического, социально-культурного, управленческого и т.д. характера;

инспектирование; инструктирование; обобщение практики управленческой деятельности и распространение ее положительного опыта; разъяснение содержания нормативных правовых актов; оказание практической помощи в организации управленческой деятельности и т.д.

69. Методы деятельности органов исполнительной власти.

Методы деятельности органов исполнительной власти - способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления органами исполнительной власти его задач и функций.

Административные методы являются правовыми, так как:

•закрепляются нормами права;

•осуществляются на основе права;

•выражаются в правовых формах;

•влекут за собой правовые последствия в силу их правового оформления.

В методах управления непосредственно проявляется характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи; поскольку в конечном счете объектом воздействия являются поведение, деятельность, то в этом смысле объектами могут быть признаны и нижестоящие органы-субъекты.

Данные методы воплощаются в самом процессе управления, обеспечивают его качество, практически они осуществляются тем или иным органом управления с учетом особенностей управляемого объекта, места в системе управления и профиля деятельности и т. д.

В зависимости от общности методов деятельности органов государственного управления выделяют методы убеждения и принуждения. Это основные методы, используемые ОИВ при осуществлении их задач и функций.

С концептуальных позиций главным из них является убеждение, которое предполагает создание прочной социальной основы политической деятельности всего государства. Его цель — обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопорядка, а также обязанностей перед обществом и государством. Сфера убеждения должна охватывать не только физических лиц и их объединения, но и кадры всех властных образований.

Методы убеждения:

-материальное и моральное поощрение; -привлечение к обсуждению государственных проектов нормативных правовых актов;

-привлечение общественности к работе государственных органов; -разъяснение законодательства; -инструктирование, инспектирование;

-проведение организационно-массовых мероприятий и т. д., при этом методы убеждения не следует рассматривать лишь как способ самоорганизации государственных органов и деятельности их кадров.

Методы принуждения должны иметь по отношению к методам убеждения вспомогательное значение и

должны применяться к лицам, совершившим правонарушения, недобросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом и государством, а также в необходимых случаях для обеспечения общественной безопасности.

Указанное соотношение методов убеждения и принуждения возможно лишь в нормально функционирующем стабильном обществе, в котором государственная власть основана и функционирует на демократических принципах.

Исходя из содержания управляющего воздействия различают административные и экономические методы,

находящиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.

Административные методы — способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, на деятельность организаций путем одностороннего установления прав и обязанностей,

подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения.

Административные методы выражаются в установлении общеобязательных правил, администрировании

(непосредственном одностороннем распорядительстве), запретах, в необходимости получения разрешений, применения мер административного принуждения и т. д.

59!

Административные методы органично присущи управленческой деятельности.

Экономические методы — это способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы. Экономические методы основаны на использовании таких категорий, как денежно-товарные отношения, прибыль, цена, тарифы, кредит, налоги. Они выражаются как в

удовлетворении того или иного экономического интереса, так и в материальной ответственности за невыполнение обязанностей.

По форме экономические методы также являются административно-правовыми постольку, поскольку

они декретируются в административном порядке, опосредуются нормами административного либо финансового права.

Экономические методы обладают значительным как позитивным, так и разрушительным потенциалом,

например, высокие налоги, проценты кредита негативно влияют на развитие предпринимательства (Кармолицкий бомбит на предпринимателей, будьте осторожны). Необходимо не конъюнктурное использование, а научно обоснованное сочетание административных и экономических методов как условие эффективности управленческой деятельности.

Вметодах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными видами

субъектов (объектов).

Вметодах воздействия на органы исполнительной власти субъектов РФ со стороны ФОГВ прямое юридически-властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполнения федеральных правовых актов общего значения.

Однако надо иметь в виду, что государственное управление — юридически-властная деятельность, которой в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов РФ, особенно по предметам и

полномочиям совместного ведения органов исполнительной власти РФ и ее субъектов (государственная власть есть власть, она едина, и об этом забывать не следует).

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приемы, как:

-одобрение решений,

-инициатив,

-программ,

сопровождаемые иногда конкретными предписаниями ОИВ в обеспечении их реализации.

Вместе с тем органами государственного управления используются методы:

-непосредственных императивных предписаний

-и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции.

Более широко они применяются, в отношении государственных организаций и в сфере административнополитической деятельности.

Методы управления связаны с компетенцией его субъектов и диктуются необходимостью ее реализации. При наличии общности методов органы государственного управления действуют также свойственными им специфическими методами в зависимости от их сферы деятельности, задач и содержания функций. В числе таких методов выделяются широко распространенные методы:

-регистрации,

-лицензирования, а также

-программирования,

-государственных заказов.

По существу они различны, но для них характерно то, что применять их могут лишь специально уполномоченные субъекты

Регистрация может быть:

уведомительной, или заявительной. Она обязательна; субъект, уполномоченный ее производить, не вправе отказать в регистрации. Ее функция учетная, не требующая получения предварительного разрешения на совершение регистрируемого действия. Но отказ от его регистрации может повлечь юридические последствия, предусмотренные нормативными правовыми актами.

обязательная, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает:

-легитимность функционирования той или иной организации;

-возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений;

-признание определенных обязанностей;

-удостоверение предусмотренных правовыми актами фактических обстоятельств.

Обязательная регистрация может быть двух видов:

правообразующей, которая влечет признание права, его возникновение, переход и т. п.

необходимой, обязательно предшествующей правомерному совершению какого-либо действия или осуществлению деятельности.

60!