!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano

Вслучаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вслучае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вслучае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены

4 формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1. Протест прокурора:

В порядке общенадзорной деятельности прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2. Представление прокурора:

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Вслучае несоответствия постановлений Правительства РФ КРФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ

информирует об этом Президента РФ.

3.Постановление прокурора:

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное

постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона:

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Вслучае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.

Судебная деятельность в области обеспечения законности функционирования органов государственного управления осуществляется в нескольких формах:

рассмотрение жалоб физических и юридических лиц;

рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными актов государственных органов;

проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;

рассмотрение дел о преступлениях должностных лиц органов исполнительной власти;

санкционирование судьями недобровольного психиатрического лечения, ряда оперативно-розыскных мероприятий (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, неприкосновенности жилища) и процессуальных действий (обыск).

31!

Осуществляют судебный надзор за законностью все суды судебной системы Российской Федерации. Одна из задач судов - контроль за соответствием закону всех НПА, в том числе и конституционный контроль. Выражается в том, что граждане и государственные органы могут оспорить в суде любые законы и НПА нарушающие их интересы. Это право является важнейшей гарантией прав граждан. Это закрепляется независимостью судебной властью от всех иных ветвей и поэтому он беспристрастен в рассмотрении дела. Законности способствует подробная процессуальная форма судебного процесса, а также то, что в суде гражданин и ОГВ имеют одинаковые процессуальные права и обязанности. Основная задача судебного контроля состоит в правовой оценке действий и решений государственных органов, должностных лиц, в выявлении нарушений законности.

Особую роль в надзорной деятельности судебной системы играет Конституционный Суд РФ, который наделен существенными полномочиями, в том числе:

!разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

!разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

!по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

!дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и т.д.

Правом на обращение в КС РФ с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент РФ, СФ, ГД, одна пятая членов СФ или

депутатов ГД, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

В случае, если решением КС РФ НПА признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот НПА, рассматривают вопрос о принятии нового НПА, который должен, в частности, содержать положения об отмене НПА, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений или дополнений в НПА, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Суды общей юрисдикции рассматривают все дела об оспаривании НПА, если оно не отнесено к компетенции других судов. Все иные споры рассматривают КС и арбитражные суды. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством "гражданского", "административного" и "уголовного" судопроизводства.

Арбитражные суды. В соответствии со ст.127 Конституции РФ, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений. Они рассматривают дела об: оспаривании НПА органов государственной власти, их действий и решений, затрагивающих интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности; дела о взыскании с организаций и индивидуальных предпринимателей обязательных платежей и санкций; иные дела.

Выделяют прямую и косвенную формы судебного надзора за законностью в государственном управлении. Прямой надзор предусматривает непосредственное выяснение соответствия закону действий (решений) или нормативно-правовых актов органов государственного управления или должностных лиц в качестве основного предмета разбирательства дел, возникающих из административных правоотношений.

Косвенный надзор осуществляется судами в процессе рассмотрения других категорий дел в качестве разрешения сопутствующего вопроса, имеющего отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела. В этом случае возможно вынесение частного определения суда.

32!

9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

1. Основные начала государственного управления в сфере экономики

право на занятие предпринимательской деятельности, свобода перемещения товаров, работ и услуг. Гарантия признания и защиты разных форм собственности.

Ст 71, 72 К РФ – разграничение предметов ведения в сфере экономики.

Приоритетное направление административной реформы (Указ президента от 23 июля 2003 года №824):

1)ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч. прекращение избыточного государственного регулирования;

2)развитие системы саморегулируемых огранизаций (Закон о саморегулируемых организациях – их число постоянно растет);

3)разделение функций государственных органов по нормативно-правовому регулированию, осуществлению гос контроля и надзора, а также управления гос собственностью и оказанию гос услуг;

4)борьба с коррупцией

2. Полномочия Президента и Правительства РФ

- органы и д/л общей компетенции – компетенция во всех сферах.

Президент осуществляет регулирование в сфере экономики (следуют из общих полномочий главы государства). Президент оказывает влияние через Правительство РФ и Министерства, которые находятся в его подчинении.

Президент осуществляет общее руководство гос корпорациями.

Правительство РФ ст 14, 15 ФЗ о Правительстве – основная компетенция в сфере управления экономики. Правительство обеспечивает единство экономического пространство и свободу экономической деятельности. Достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации юр лиц, и т.д.

Правительство прогнозирует социально-экономическое развитие и разрабатывает и принимает федеральные целевые программы (принимаются регулярно).

Правительство осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите отечественных производителей (установление ввозных пошлин).

Разработка и представление в ГосДуму бюджета, обеспечение исполнения бюджета. Управление внутренним и внешним долгом.

3. Полномочия минэкономразвития:

Госплан в СССР

с 2000 года Вырабатывает н-п регулирование и политику в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического

развития. Развитие предпринимательской деятельности, в том числе малого бизнеса.

Управление ОЭЗ. Ликвидировано фед агенство по управлению ОЭЗ, передано Министерству.

Разработка программ социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную перспективу (есть программа до 2012 года).

Минэкономразвития управляет:

Федеральная служба гос статистики, кадастровая и картографии, по государственным резервам, фед агенство по управлению федеральным имуществом

71. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ:

•издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

•назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокомандующего внутренними войсками;

•вводит чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

•Министерство внутренних дел РФ,

•управления на транспорте по федеральным округам (территориальные органы МВД России),

•оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (на региональном уровне)

33!

•министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ,

•управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

•органы управления внутренними войсками, их соединения и части,

•представительства МВД России за рубежом.

•различные штабы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. Правовой статус Министерства закреплен в

Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года. Положением о нем,

утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1)выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3)обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

4)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5)управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);

6)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

•формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности

•разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

•определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

•обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

•разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

•принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

•организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ. Действуют в соответствии с типовым положением

о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249. (утратил силу). Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

34!

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр).

Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании настоящего Типового положения.

Основными задачами территориального органа являются:

1)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ

2)управление подчиненными органами и организациями;

3)осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

•участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел) на территории субъекта Российской Федерации;участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

•обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативнорозыскную деятельность;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертнокриминалистическую деятельность;

•организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в области оборота оружия на территории субъекта Российской Федерации;

•обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

Управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям. Действуют на основе Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних

дел Российской Федерации на районном уровне.

Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

•защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

•предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

•выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

•производство по делам об административных правонарушениях, исполнительной исполнение административных наказаний;

•обеспечение правопорядка в общественных местах;

•обеспечение безопасности дорожного движения;

•осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Деятельность ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую её назначением. Выделяют несколько форм:

а) административная; б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности и т. п.

35!

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативнорозыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12

августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций,

национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом,

по выработке мер противодействия этим угрозам.

Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации.

Ранее существовали такие органы как ФМС России и ФСКН России, однако они были упразднены в 2016 году. В то же время появился новый орган: Национальная гвардия России.

Национальная Гвардия России.

Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"

Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

1)участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2)охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3)участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4)участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5)участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6)оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7)федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8)охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Полномочия:

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия:

1)общие полномочия;

2)специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;

3)полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;

4)иные полномочия

12.Управление в области финансов, бюджета и налогов

4.Управление гос финансами

Финансы – система экономических отношений, в процессе которых происходит создание, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных средств в целях выполнения задач и функций государства.

36!

Специализированный орган – МинФинансов РФ (создан в 1802). МинФин подчинен Правительству РФ.

Полномочия МинФина:

1)н-п регулирование и выработка политики бюджетной, налоговой, страховой, валютной, и банковской деятельности;

2)в сфере государственного долга,

3)в сфере аудиторской деятельности, бухучета и отчетности (установление стандартов и правил);

4)в сфере производства, обработки и обращения драг металлов и камней;

5)в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара;

6)в сфере инвестирования средств на накопительную часть трудовой деятельности;

7)в сфере проведения лотерей и азартных игр и т.д.

Помимо этого МинФин осуществляет функции

1)по составлению проекта фед бюджета и представления его в Правительство

2)в установленном порядке управлением гос долга РФ,

3)осуществляет организацию межбюджетного транспорта (бюджет субъектов не способен покрыть расходов на транспорт)

4)дает обязательное для налоговых огранов объяснение законодательства о налогах и налоговых сборах

5)контроль служб и агенств:

а) фед казначейство (техническое осуществление управления бюджетом) б) ФНС в) Фед служба страхового надзора

г) Фед служба фин бюджетного надзора

5. Финансовый контроль и надзор

Не органичен деятельностью только гос органов исполнительной власти, есть парламентский контроль – счетная палата, прокуратура РФ и др.

Федеральная служба по финансовым рынкам – контроль на рынке ценных бумаг.

Функции по н-п регулированию, контроль и надзор в сфере рынка ценных бумаг. ФСФ принимает нпа по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, устанавливает единые требования, утверждает требования по ведению реестра держателей ценных бумаг и т.д. У службы существует ряд контрольных полномочий: регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчетов по эмиссии, регистрирует и устанавливает правила управления паевыми фондами, осуществляет контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, осуществление лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг, а также может привлекать к административной ответственности за ряд нарушений на рынке ценных бумаг.

Налоговый контроль осуществляется в основном ФНС РФ.

Налоговый контроль – деятельность уполномочнных органов по соблюдению налогоплательщиков законодательства по налогам и сборам.

ФНС осуществляет свои полномочия через территориальные органы по районам, районам в городах и по районным отделениям; инспекция межрайонного уровня; межрегиональная инспекция по крупнейшим налогоплательщикам; по субъектам РФ.

Фз от 21 марта 91 года.

К полномочиям налоговых органов относится:

1)контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах

2)агент валютного контроля

3)по гос регистрации коммерческих юр лиц и ИП

4)по регистрации контрольно-кассовой техники

и т.д.

Права налоговых органов перечислены в ст 30-32 НК.

1)налоговые проверки в установленном порядке

2)могут истребовать документы налогоплательщика, проводить их выемку

3)могут приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество плательщика

4)взыскивать недоимки в принудительном порядке

5)ряд полномочий по наложению административной ответственности

Широкие полномочия.

Контроль и надзор за использованием бюджетных средств: Фед служба финансово-бюджетного надзора

1)контроль и надзор за использованием средств фед бюджета и небюджетных форм

2)за соблюдением положений бюджетного законодательства получателями фин помощи из бюджета

3)за исполнением требование бюджетного законодательства гос органами и их территориальными органами К числу его полномочий относятся осуществление проверок, истребование документов бухотчетности, смет, и иных

документов, подтвержда.щих использование бюджетных средств.

+ субъект административной юрисдикции (привлечение к административной ответственности). Контроль за целевым использованием бюджетных средств (публикуются отчеты).

37!

Неотъемлемой частью управления экономикой является деятельность государственных органов в области

бюджета, финансов, кредита и налогов.

Бюджетная политика — ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового

обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления . Федеральный бюджет, бюджеты субъектов

Федерации и местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных

источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы

бюджета — исключительная прерогатива Правительства, соответствующих органов исполнительной власти

образований. Рассмотрение и утверждение проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами

бюджетов и бюджетными средствами. Органы федерального казначейства (главное управление и территориальные органы) являются кассирами всех распоряжений и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета исключительно через казначейскую систему призвано устранить существовавшую порочную практику нецелевого использования бюджетных средств.

Осуществляя исполнение федерального бюджета, федеральное казначейство является своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в государственную казну, и после их распределения на основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год и корректировок, вносимых Правительством, доводятся до адресатов.

Министерства и ведомства отдают свои распоряжения по передаче сумм на то или другое мероприятие, но непосредственно не участвуют в движении денежных потоков.

По централизованной системе казначейства средства должны доводиться до самого нижнего уровня. Например, каким образом заработная плата работникам некоей бюджетной организации дойдет по назначению и не будет задержана администрацией любого уровня, желающей получать с этих денег некоторый процент, подержав их в коммерческом банке? Наличие отделения казначейства в данном конкретном поселке, городе или районе фактически устраняет администрацию от распоряжения казенными средствами. Это позволяет контролировать

осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.

всего по защищенным статьям — заработной плате и другим. Бюджет должен исполняться равномерно и неукоснительно. Это гарантия того, что экономическая политика реализуется на деле, а не превращается в набор пустых деклараций.

Правительство, отвечая за своевременное и полное исполнение бюджета, должно регулярно отчитываться перед палатами Федерального Собрания о ходе его исполнения, теснее работать со Счетной палатой. Для обеспечения своевременного и целевого использования средств предусматриваются квартальные отчеты министерств, ведомств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерального бюджета.

Финансирование есть предусмотренный бюджетом целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств и осуществляется финансовыми органами.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гиперинфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федерального бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по совершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др.

Кредитование — это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Банковская система Российской Федерации,

38!

Центральным банком России после 17 августа 1998 г. были введены чрезвычайные меры по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию по выплатам иностранным кредиторам. Комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и направленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восстановление платежеспособности либо на осуществление процедур ликвидации кредитных организаций, определен Федеральным законом от 8 июля 1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций». В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных организаций создано Агентство. Статус Агентства по реструктуризации кредитных организаций, его функции и полномочия определены этим Федеральным законом. В частности, установлено основание для перехода кредитной организации под управление Агентства. Это может случиться, если кредитная организация не имеет достаточного капитала и не

удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в установленные сроки. В результате реализации положений Федерального закона количество коммерческих организаций резко сократится.

В стране есть только один крупнейший банк, судьба которого волнует каждого гражданина. Это Сберегательный банк России. Интерес к нему понятен: его устойчивость является гарантией социальной стабильности, так как в нем находится более 85% всех банковских вкладов; Сбербанк после банковского краха в 1998 г. стал еще более крупным

организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» определяет

основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия

предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Закон

направлен на привлечение и эффективное использование в экономике страны иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Для современной России особенно значимым становится ускоренное развитие страхования. Оно предоставляет

гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Основные направления развития национальной системы страхования в 1998 — 2000 годах одобрены постановлением Правительства от 1 октября 1998 г.

Важным шагом в совершенствовании организации работы в области финансов и кредита явилось также принятие 23 июня 1999 г. Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Предметом

его регулирования являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг , рынке банковских

услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

Отношения между кредитной организацией и государством характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот; кредитная организация не отвечает по обязательствам Банка России и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Исходя из прогнозов Минэкономики, Банк России ставит перед собой задачу создать с помощью кредитноденежной политики реальную возможность роста инвестиций, сокращения объемов государственных заимствований на внутреннем рынке, которые сегодня слишком дороги, повышения эффективности государственных капиталовложений.

Нельзя не учитывать и того, что в России сосредоточено значительное количество валюты, и если аккумулировать ее в российских банках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику, то не будет необходимости в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесторы с большой неохотой идут на предоставление денег России, учитывая сложную как финансовую, так и политическую обстановку в стране. Для возрождения экономики России нужны значительные инвестиции, которые легче привлечь путем создания благоприятных условий для аккумуляции валюты, имеющейся на руках у населения внутри страны (предположительно до 80 млрд. долл.).

Неотъемлемым элементом финансово-кредитной системы являются государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основании решений соответствующих органов государственной власти . Имеются четыре

социальных внебюджетных фонда: пенсионный, занятости населения, социального и обязательного медицинского страхования. Поскольку внебюджетные фонды располагают средствами, эквивалентными 40% всего федерального бюджета, вопрос об их правильном использовании имеет исключительно важное значение.

Кроме того, имеются целевые бюджетные фонды (дорожный, экологический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды.

39!

Под налоговой системой Российской Федерации понимается совокупность налогов, методов и механизмов их исчисления и взыскания. Государство сначала собирает в виде налогов суммы, сопоставимые с половиной валового национального продукта, а затем путем кредитов, субсидий и дотаций централизованно перераспределяет те же средства. Эта государственная фискально-распределительная система пока остается главным регулятором российской экономики и социальной сферы.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая рыночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспечивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов приняло астрономические масштабы. Вопрос пополнения доходов бюджета становится вопросом жизни и дееспособности государства. Основной причиной

недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся спадом производства, увеличением его издержек, массовыми остановками или неполной загрузкой предприятий, постоянным ростом убыточных предприятий. Более всего утаивают доходы субъекты естественных монополий, предприятия новых

форм собственности , занимающиеся торговлей, строительством, кредитно-финансовой и внешнеэкономической деятельностью. Особого внимания заслуживают требования о полной «прозрачности» к крупнейшим налогоплательщикам, к числу которых сегодня относятся «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС, «Аэрофлот — Российские международные авиалинии», «Мосэнерго», «Лукойл» — свыше 17 компаний и полдюжины гигантских банков, которые реально дают более двух третей доходов федерального бюджета.

Нормативная база налогообложения состоит из Основ налоговой системы в Российской Федерации, утвержденной Законом РФ от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Налогового кодекса РФ, первая часть которого принята 31 июля 1998 г. (с изменениями от 9 июля 1999 г. и 2 января 2000 г.) и ряда других правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами.

Налог — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц

в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности , хозяйственного ведения или оперативного

управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и(или) муниципальных образований.

Сбор — это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Вцелях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции Указом Президента от 23 декабря 1998 г. Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.

Правительство в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

•обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

•разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

•представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

•разрабатывает и реализует налоговую политику;

•обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

•принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

•осуществляет управление внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

•осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

•руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

•разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Впослании Президента Правительству от 12 апреля 1999 г. определены общие задачи бюджетной политики на 2000 год: ее реалистичность и результативность; ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств; не допустить роста инфляционных ожиданий; перенести акцент на увеличение доходов.

Органы управления:

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), согласно Положению о нем,

утвержденному постановлением Правительства от 6 марта 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет свои территориальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

40!