Глава 4. Совершенствование землеустройства на ландшафтной основе

В принятом Федеральном зако­не РФ «О землеустройстве» (2001 г.) основной акцент сделан на установ­ление правовых основ землеустрой­ства в целях рационального исполь­зования земель и их охраны, созда­ния благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. землеустройство рас­сматривается как ме­роприятие по изучению состояния земель, планированию и органи­зации их рационального использо­вания и охраны, образо­ванию но­вых и упорядочению существую­щих объектов земле­устройства и установлению их границ на мест­ности (территори­альное землеуст­ройство), организации рациональ­ного использо­вания гражданами и юридическими лицами земельных участков для сельскохозяйственно­го производства.

Задача современного землеустройства - найти и реализовать та­кие механизмы, которые бы спо­собствовали эффективному фор­мированию землепользований и землевладений, экономиче­скому стимулированию производства и рационального использо­вания зе­мель, воспроизводству потенциа­ла природных ресурсов, созданию сбалансированных высокопро­дуктивных и экологиче­ски устойчивых агроландшафтов, адаптированных к мест­ным природно-климатическим ус­ловиям.

Ландшафтно-экологическое (приро­доохранное) землеуст­ройство целе­сообразно проводить на всех зем­лях независимо от форм собствен­ности и многоукладности хозяй­ствования. По своей сути и содер­жанию оно будет дополняться но­выми элемен­тами инженерной эко­логической инфраструктуры: кон­сервация деградированных земель; создание санитарно-защитных и охраняемых зон возле объектов, загрязняющих окружающую среду, микрозаказников (энтомологичес­ких, орнитофауны, диких живот­ных), культурных пастбищ; форми­рование ландшафтно-экологических ниш; размещение миграционных коридоров, приопушечных экотонов; выделение «технологических» границ пашни, участков с ценной растительностью, агрофаций, кор­мо­вых полей для диких животных и птиц, техногенно нарушенных земель, участков лесной сукцессии (на оврагах и балках), зон рекреации, залужение ложбин и др. Ландшафтно-экологическое землеустройство обладает большими достоинствами по сравне­нию с традиционным. И конечной его целью является создание устойчивой агроэкосистемы, замедление эрозии, восстановление почвенного плодородия и т.д. Модификация землеустройства показана в таблице 11.

Успех в разработке эффективных методов рационального использо­вания и охраны земель зависит от того, насколько научно обоснован­но и глубоко учитываются все вза­имосвязи между экологическими, ландшафтными и экономическими факторами, вли­яющими на количественное и ка­чественное состояние земельных ресурсов [81].

Табл. 11. Модификация землеустройства (по М.И. Лопыреву)

Традиционное землеустройство	Ландшафтно-экологическое устройство
1	2
1. Эколого-правовые основы
Монополия государства на землю, директивное земле­устройство крупных сель­скохозяйственных предпри­ятий	Многообразие форм собственности на землю и организации производства, соблюдение прав собственников на землю, совмещение устройств ландшафтов с системой земледе­лия
2. Приоритетность экологии
- экономика; - экология	- экология; - экономика (возрастающая за счет эколо­гии)
3. Экосистемный подход
Недоучитывался (или от­сутствовал)	Обеспечивается субэкологическое равновесие в земледелии: нормированное соотношение земельных угодий (поле-лес-луг-вода), формирование однотипных территориальных единиц с одним почвенным балом и едиными водным и тепловыми режимами, максимальное использование энергии природных и экономических факторов и др.
4. Распаханность территории
Стремление к максималь­ной распаханности	Оптимизация распаханности с тенденцией к ее уменьшению

Продолжение табл. 11

1	2
5. Мозаичность территории (разнообразие среды)
«Закон разнообразия» среды недоучитывался	Чем разнообразнее ландшафт (территория) по растительным сообществам, орнитофауне и диким животным, тем он устойчивее к засухе, эрозии, вредителям и болезням с/х культур и т. д.
6. Структура площадей сельскохозяйственных культур и севообороты
Определялись преимущест­венно директивными пла­нами	Определяется экологическим состоянием земель (почв) с введением адаптивных севооборотов и агротехнологий
7. Лесистость территории
Требование повышения об­щей лесистости отсутство­вало	Доведение лесистости территории до 15% -20% и более (по В. В. Докучаеву)
8. Облесенность полей
До 3% пашни под лесными полосами	До 4-6% пашни под лесными полосами
9. Размер поля (агрофации)
Стремление к укреплению полей до 100-200 га и более в связи с доминирующим учетом требований механи­зации	Тенденция к детальному учету дробности природных факторов, обуславливающей уменьшение размера полей (50-70 га) и менее
10. Ограничения в использовании балочных земель
Допускался выпас скота на эродированных склоновых пастбищах	Полное исключение выпаса скота на заовраженных пастбищах с одновременным выводом балочных земель для сплошного облесения
11. Методика контурного (ландшафтного) проектирования
Отсутствие учета особенно­стей кинематики агрегатов при контурной организации территории	Ландшафтное устройство территории учитывает радиусы движения агрегатов и более полный учет природных факторов
12. Ландшафтный способ борьбы с сельскохозяйственными вредителями
Не учитывался	Энтомологическая саморегуляция по средст­вам экологического разнообразия агроланд­шафтов
13. Экотоны, кормовые поля, миграционные коридоры, микрозаказники (для зверей, птиц, энтомофагов и опылителей)
Не проектировались	Становятся необходимыми элементами проекта новых проектов

Современное землеустройство должно как можно глубже учиты­вать требования ландшафтной эко­логии, так как несбалан­сированные соотношения между отдельны­ми элементами и ком­понентами агроландшафта приводят к ухудше­нию состояния агросреды, дегра­дации почв, дестабилизации при­родных и антропогенных ландшаф­тов [109]. Только землеустройство, ос­нованное на экологически сбалан­сированном подходе к исполь­зова­нию природных ресурсов, позво­лит обеспечить воспроизвод­ство плодородия почв, повысить про­дуктивность сельскохозяйст­вен­ных угодий.

Особенно важен такой подход в землеустройстве при прове­дении земельной реформы. Необходима единая концепция и методология землеустройства, включающая в себя систему ком­плексных мероп­риятий по организации рациональ­ного использо­вания и охраны зе­мель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов [79].

Организация территории на ландшафтно-экологической основе позволит избежать негативного воздействия на окружаю­щую среду в процессе сельскохозяйственного производства. Раз­работка ком­плексных мероприятий, охватывающих все состав­ные части и элементы землеустройства и земледелия, создаст благоприятные организационно-территориальные условия [70].

На основе изучения научно-методических предложений многих ученых по вопросам современного землеустройства и, обобщая производственный опыт по разработке проектов ланд­шафтно-экологических систем земледелия в Воронежской области, было установлено, что методический порядок разра­ботки проектов внутрихозяйственного землеустройства вступает в противоречие с фактически складывающимся процессом проек­тирования. Это, в определенной мере, является тормозом для принятия достаточно обоснованных проектных решений. Наибо­лее ярко это просматривается при решении вопросов организации и устройства пашни на перспективу. Исходя из вышесказанного, предлагаем следующий порядок решения задач по конструирова­нию устойчивых полевых агроландшафтов для ведения рацио­нального земледелия и землепользования, приемлемый для усло­вий Воронежской области:

1. Предпроектные работы.

В процессе предпроектных работ собирается, обобщается и анализируется необходимый исходный материал и земельно-оценочная информация с целью достоверной оценки состояния всех угодий и элементов агроландшафта. Определяется установ­ление целесообразности дальнейшего проведения тех или иных ранее намеченных мероприятий по эффективному использова­нию земель.

Важное место среди предпроектных работ занимает комплексное полевое ландшафтно-экологическое обследование всей территории сельскохозяйственного предприятия с целью установления фактической предрасположенности каждого земельного участка к рациональному использованию с учетом современных агротехнологий. В процессе полевых исследований необходимо получить достоверную информацию, позволяющую определить целесообразный характер использования конкретного участка каждого вида угодий на перспективу и отобразить это на планово-картографической основе (почвенная карта, картограмма классов потенциальной эрозионной опасности земель и т.д.). Результаты ландшафтно-экологического, почвенного обследова­ния территории сельскохозяйственного предприятия позволяют провести типизацию земельных угодий по характеру их хозяйст­венного использования на перспективу с целью ведения адаптив­ного землеустройства и земледелия. Полевое исследование позволяет наметить реально необходимые первоочередные меро­приятия на перспективу.

2. Устройство пахотных земель.

Каркасная основа экологически устойчивого агроландшафта создается посредством проектирования системы линейных элементов. Проектирование необходимо начинать в первую очередь с деградированной пашни. При этом система линейных элементов должна быть «вписана» в природный ландшафт, выделяя элементарные агроландшафты на уровне рабочих участ­ков (агрофаций).

При этом наиболее деградированные участки трансформи­руются в другие виды угодий. В Воронежской области порядок трансформации низкоплодородной пашни установлен постанов­лением администрации от 14.10.1998 г. «О порядке перевода пашни сельскохозяйственных предприятий области в другие сельскохозяйственные угодья», а также ФЗ «О землеустройстве» [98].

3. Установление оптимальной структуры угодий посевных площадей и агрофаций.

Структура угодий должна быть оптимизирована до порого­устойчивого состояния, а структура посевных площадей эколо­гизирована с учетом адаптации хозяйственной деятельности предприятия (землепользования) [81].

Каждая устроенная агрофация рекомендуется для конкрет­ного эколого-хозяйственного использования. С учетом этого формируются земельные ареалы дифференцированных севообо­ротов.