2.3. Социально-экономические условия как фактор формирования земельных ресурсов

История освоения Воронежского края уходит в глубокую древность на 25-30 тыс. лет назад, о чем свидетельствуют архео­логические раскопки на территории с. Костенки Хохольского района. Территория нынешней Воронежской области имела коче­вые поселения по р. Танаис (р. Дон), относящиеся к концу 1 века до н.э. и началу 1 века н.э. «Танаис течет из северных областей..., выше устья известна только небольшая часть течения реки из-за холодов и скудности, которую местные жители могут перено­сить, так как они питаются мясом и молоком по обычаю кочевни­ков, но чужеземцы не переносят ее» [45].

Только на уровне научной гипотезы этот период можно относить к истории освоения края. Земледельческое освоение края начинается с VII-VIII вв., когда здесь появляются земле­дельческие племена аланов, а позднее славян. Последние продви­гались с севера по рекам Дон, Битюг и Воронеж и заселяли прибрежные, наиболее облесенные участки. Наибольшее освое­ние территории началось в период XV - XVI ве­ков. Но даже в XVI веке юг Воронежского края был еще не заселен. К этому времени леса занимали 40-50% территории. «Дикое поле» рус­ские начали значительно осваивать только в XVII веке. К этому времени на территории нынешней Воронежской области еще паслись стада диких лошадей. Следуя описаниям А.В. Советова, можно заметить, что до 1800 года на территории нынешней Воронежской области земледелие было переложным и имелось много свободных земель. «В Воронежской губернии лет 60 назад почти близ самого Воронежа столько было свободных незаселен­ных земель, что казна их отдавала под нагул скота за 1-2 рубля ассигнациями с десятины». Но впоследствии ситуация измени­лась. «150-200 лет назад степные ландшафты в Центральном Черноземье не были ред­костью... некогда сплошная целина Дикого поля практически полностью рас­пахана и преобразована» [121]. Достоверных сведений о масштабах ос­воения территории нет, так как большинство планов, карт генерального меже­вания по Воронежскому краю датируется 1789 годом. Однако за начало ин­тенсивного освоения можно принять XVII век.

Активное освоение земель области началось после строи­тельства Белгородской засечной черты и строительства Петров­ского флота. Поселения, как и ранее, были приурочены к речным долинам, а земледелие активнее проникало на водоразделы. К началу XX века, по данным К.А. Кузнецова, «основным типом поселения являются приречные и овражно-балочные поселения (около 85%). Остальные сельскохозяйственные населенные пункты представлены придорожными и степными формами рас­селения». Такая система расселения сохраняется в Воронежской области до настоящего времени. Большая часть поселений раз­мещается в долинах рек или крупных балках. При разрастании этих поселений происходит образование сплошных полос или лент селитьбы. Крупнейшие из них сформировались вдоль р. Дон – от с. Гремячье до с. Архангельское (30 км). В Белгородской области вдоль р. Корочка имеются ленты селитьбы длиной около 80 км [72].

Имеющийся порою разрозненный историко-статистичес-кий материал о динамике земельных угодий в границах Воронежской губернии с 1696 г. по настоящее время свидетельствует о том, что негативные изменения в его структуре привели к нарушению экологических взаимосвязей между компонентами агроланд­шафта [25] и, как результат, вызвали негативное изменение кли­мата, учащение засух, развитие эрозии и дефляции, снижение плодородия почв. Нарушена экологическая устой­чивость в ланд­шафтах.

Аграрная реформа 1861 г. дала крестьянам личную свободу и по мере фор­мирования рыночных отношений в сельском хозяй­стве подтолкнула безземель­ных крестьян распахивать целинные земли, в том числе и эрозионно-опасные, что привело к социально-экологическому кризису в лесостепной и степной зонах. Чрезмерное расши­рение пашни за счет экологически необоснованного уничтожения лесов, сеноко­сов и пастбищ привело к серьезному изменению агроклиматических условий.

Научно доказано, что за длительный исторический отрезок времени при­родные зоны на территории Воронежской области существенно не смещались, хотя и произошли значительные структурные изменения. Степи были всегда, но раньше лесов было значительно больше, чем сейчас, по различным оценкам ­– до 30-50%. Насколько пагубны оказались последствия предшест­вующего исторического этапа, свидетельствуют факты разруше­ния современных агроландшафтов и падения экономики сельско­хозяйственного производства.

В советский период сложилась система специализации сель­ского хозяйства землепользователей и районов, которая в настоящее время деорганизована в связи с переходом к рыночной экономике. За это время, сопровождающееся кризисом в сельском хозяйстве, посевные площади сократились почти на 1 000 тыс. га, наибольшие потери площадей под зерновыми и кормовыми культурами, при этом доля первых в структуре посевных площадей даже незначительно возросла, а вторых - сократилась вдвое (см. табл. 2). Однако, несмотря на общее сокращение, площади под подсолнечником увеличились как в относительном (с 7,7% до 18%), так и абсолютном (с 247 до 396 тыс. га) выражении. В 2006 г. посевами подсолнечника было занято 453 тыс. га. В угоду конъюнктуре рынка нарушаются агрономические требования, по которым доля подсолнечника не должна превышать 10 – 12%, поскольку эта культура имеет высокие требования к почве и сильно истощает ее и может повторно сеяться на том же месте через 7 – 10 лет.

Данная проблема имеет и другую сторону. Землепользова­тель, использующий землю на правах аренды или пользования, заинтересован в получении быстрой и максимальной прибыли и, как правило, не заботится о последствиях. По данным Управле­ния Роснедвижимости на 01.01.2009 г., из 3223,6 тыс. га земель, используемых организациями для производства сельскохозяйст­венной продукции, 1564,7 тыс. га – земли собственников земель­ных долей, 886,1 тыс. га – земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и используемые на праве поль­зования или аренды, 703,3 тыс. га - находятся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц. Из 1186,2 тыс. га, используемых гражданами для производства сель­скохозяйственной продукции (в т.ч. 615,1 тыс. га крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), только 288 тыс. га находятся в соб­ственности граждан. 498,4 тыс. га – земли в государственной и муниципальной собственности, предоставленные на правах пожизненного наследуемого владения, пользования и аренды. Еще 386,9 тыс. га принадлежат иным гражданам и юридическим лицам [39].

Табл. 2 . Структура и динамика посевных площадей

в Воронежской области

Сельско-хозяйственные культуры	посевная площадь: числитель – сельскохозяйственные организации, знаменатель – хозяйства всех категорий						Рента-бель-ность в 2007 г., %
	1980 г.		2007 г.		Изменение
	тыс.га	%	тыс.га	%	тыс.га	%
Все, в т.ч.	3080,5	100,0	1563,8	100,0	-1516,7	-49,2	45,2
	3193,3	100,0	2198,7	100,0	-994,6	-31,1
Зерновые	1756,0	57,0	943,2	60,3	-812,8	-46,3	52,1
	1766,3	55,3	1238,1	56,3	-528,2	-29,9
Подсолнечник	245,2	8,0	262,2	16,8	17,0	6,9	134,3
	246,6	7,7	395,5	18,0	148,9	60,4
Сахарная свекла (фабричная)	250,1	8,1	108,6	6,9	-141,5	-56,6	1,9
	250,1	7,8	135,0	6,1	-115,1	-46,0
Картофель	18,4	0,6	2,3	0,1	-16,1	-87,5	-7,7
	81,4	2,5	98,4	4,5	17,0	20,9
Овощи	12,0	0,4	1,6	0,1	-10,4	-86,7	16,5
	22,4	0,7	24,6	1,1	2,2	9,8
Плодово-ягодные	31,1	1,0	12,1	0,8	-19,0	-61,1
	45,5	1,4	41,4	1,9	-4,1	-9,0
Кормовые	748,5	24,3	228,8	14,6	-519,7	-69,4
	774,8	24,3	286,7	13,0	-488,1	-63,0

Одним из основных факторов использования земельных ресурсов является уровень налогообложения, который зависит от экономической ценности земли. Экономическая стоимость земли как средства производства устанавливается в ходе её кадастровой оценки [54]. На первом этапе – межрегиональной оценке земель - для Воронежской области определены базовые показатели када­стровой оценки в размере 40 890 руб/га. Результаты кадастровой оценки, полученные на втором этапе – оценке на уровне районов и землепользований, утверждены постановлением Администра­ции Воронежской области №975 от 29.11.2006 г. [99].

На рисунке 4 представлены средние значения удельных показателей кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий (I группа земель сельскохозяйственного назначения) и интеграль­ного показателя плодородия (бонитета почв) по муниципальным районам. Средними для области являются значения 4,37 руб/кв.м и 72 балла соответственно. Муниципальные районы выстроены в порядке удаления от административного центра области.

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель Воро­нежской области – одна из самых высоких в России, что отражает ценность ее земельных ресурсов. Она уступает только показате­лям Ленинградской и Московской областей, чей высокий уровень определяется близостью к мегаполисам, а также Краснодарского края и Адыгеи, что обусловлено более высокими агроклиматиче­скими ресурсами Предкавказья [118].

Рис. 4. Значения кадастровой оценки земель

сельскохозяй­ствен­ного назначения в разрезе муниципальных районов Воронежской области [123]

Согласно действующему Налоговому кодексу (ст. 396) земельный налог за соответствующие участки исчисляется на основе их кадастровой стоимости. При этом процентная ставка устанавливается органами местного самоуправления (городских округов, городских и сельских поселений), руководствуясь уровнем социально-экономического развития территории. В настоящее время для земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области действуют ставки от 0,15 до 0,3%. На наш взгляд, необходимо совершенствование методики кадастровой оценки и налогообложения для нужд рационального использования земель.