новая папка 2 / 121294

УДК: 619:614.31(075)

Алиев А.А., Померанцев Д.А., Заходнова Д.В., Шершнева И.И.

Государственный ветеринарный надзор на ведомственных объектах. Учебно-методическое пособие по направлению подготовки «Ветеринарносанитарная экспертиза» с квалификацией выпускника – «магистр». – СПб., Издательство ФГБОУ ВО СПбГАВМ, 2017г. – 44 с.

Учебно-методическое пособие составлено на кафедре организации, экономики и управления ветеринарным делом в соответствии с учебным планом и программой для магистратуры по курсу «Государственный ветеринарный надзор на ведомственных объектах» по направлению подготовки «ветеринарно-санитарная экспертиза» в помощь слушателям магистратуры в усвоении учебного материала и при самостоятельном изучении дисциплины.

Учебно-методическое пособие включают теоретические материалы по темам практических занятий, вопросы для самоподготовки, темы докладов и практические задания, тесты и вопросы к зачёту для контроля знаний обучающихся.

Авторы: д.в.н., профессор Алиев А.А., д.в.н., профессор Померанцев Д.А., к.в.н., доцент Заходнова Д.В., ст. преподаватель Шершнева И.И.

Рецензент: зав. кафедрой ветеринарно-санитарной экспертизы, доктор ветеринарных наук, доцент Токарев А.Н.

Учебно-методическое пособие одобрено и рекомендовано к изданию методическим советом ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургской государственной академии ветеринарной медицины», протокол № 10 от 02.10.2017г.

© Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины, 2017 г.

2

ВВЕДЕНИЕ

Целью освоения дисциплины «Государственный ветеринарный надзор на ведомственных объектах» является формирование у слушателей магистратуры принципов и порядка проведения проверок поднадзорных объектов и осуществления контроля соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими и физическими лицами на сельскохозяйственных предприятиях и предприятиях по заготовке, хранению, переработке и реализации продуктов и сырья животного происхождения.

Задачи дисциплины:

-изучить организацию и порядок проведения регионального государственного ветеринарного надзора;

-изучить ветеринарно-санитарные нормы и правила при заготовке, переработке, транспортировке и реализации продукции животноводства;

Врезультате освоения программы магистратуры по дисциплине «Государственный ветеринарный надзор на ведомственных объектах» выпускник должен:

Знать:

-порядок организации и проведения инспекторских проверок на поднадзорных объектах;

-ветеринарно-санитарные требования к производству, переработке, хранению, реализации и транспортировке подконтрольных грузов;

-правила составления ветеринарных документов.

Уметь:

-разрабатывать нормативную и техническую документацию;

-оценивать соблюдение требований нормативных правовых документов на поднадзорных объектах;

-разрабатывать мероприятия для достижения высокого уровня контроля за особо опасными болезнями общими для человека и животных.

Владеть:

-правилами проведения экспертизы и контроля качества продуктов животноводства и кормов, опираясь на нормы федеральных законов;

-оформлять и представлять результаты выполненных работ.

Общая трудоемкость дисциплины составляет – 3 зачетные единицы (108 часов). Из них аудиторные занятия - 36 часов (10 часов лекции и 26 часов практические занятия) и самостоятельная работа - 72 часа.

3

ТЕМА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА.

Цель занятия. Изучить документы ветеринарного законодательства в области государственного ветеринарного надзора.

Теоретическая часть.

Всоответствии с законом РФ «О ветеринарии» одной из задач ветеринарии является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Нормативные документы:

-Закон РФ «О ветеринарии» 3 раздел;

-Закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-«Положение о государственном ветеринарном надзоре»;

-«Положение о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор).

Порядок осуществления федерального государственного ветеринарного надзора определяет Правительство Российской Федерации. Федеральный государственный ветеринарный надзор регламентирует «Положение о государственном ветеринарном надзоре» утвержденное Постановлением Правительства РФ №476 от 5 июня 2013 года.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, являются:

-заместитель руководителя Россельхознадзора - главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации;

-руководители структурных подразделений Россельхознадзора - заместители главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации;

-заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - главные государственные ветеринарные инспекторы.

Всоответствии с должностными регламентами федеральный государственный ветеринарный надзор также осуществляют другие

4

должностные лица центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора, включая контрольные ветеринарные пункты на границе Российской Федерации и транспорте, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами и государственными инспекторами соответственно.

Органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

Предметом проверок органами федерального государственного ветеринарного надзора являются:

-соблюдение Единых ветеринарно-санитарных требований, утверждённых Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;

-выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

-выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

Практическая работа. Студенты изучают нормативные документы ветеринарного законодательства, регламентирующие государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации.

Вопросы для самоподготовки студентов.

1.Определение государственного ветеринарного надзора.

2.Раздел III Закона РФ «О ветеринарии».

3.Органы, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора.

4.Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

5.Полномочия органов государственного ветеринарного надзора при проведении проверок.

ТЕМА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Цель занятия. Изучить виды ветеринарной службы в Российской Федерации. Структура госветслужбы в субъекте РФ, городе, административном районе.

Теоретическая часть.

Виды ветеринарной службы в РФ:

5

1.Государственная (ветеринарная служба субъектов РФ и федеральное звено – Россельхознадзор - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);

2.Ведомственная ветеринарно-санитарная служба (ветеринарная служба Министерства обороны, Министерства внутренних дел, федерального органа по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа по контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации);

3.Производственная (ветеринарная служба хозяйств, перерабатывающих предприятий, цирков и зоопарков);

4.Частная ветеринарная служба.

Задачами Государственной ветеринарной службы Российской

Федерации являются:

-предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

-обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарносанитарном отношении;

-защита населения от болезней, общих для человека и животных;

-охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:

•федеральный орган исполнительной власти в области нормативноправового регулирования в ветеринарии;

•федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации;

•ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба;

•в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Практическая работа. Студенты изучают нормативные документы ветеринарного законодательства.

Практические задания:

1. Составить структуру ветеринарной службы в субъекте РФ.

2. Составить структуру ветеринарной службы в городе.

3. Составить структуру ветеринарной службы в административном районе.

6

4. Составить структуру федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Вопросы для самоподготовки студентов.

1.Виды ветеринарной службы в РФ.

2.Взаимодействие ветеринарных служб в РФ.

3.Задачи ветеринарной службы.

4.Порядок выполнения задач ветеринарной службы.

ТЕМА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА

Цель занятия. Изучить полномочия субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Региональный государственный ветеринарный надзор.

Теоретическая часть.

В соответствии с 3 статьёй Закона РФ «О ветеринарии», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

-участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

-организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

-защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

-регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

-контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;

-решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Кполномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории субъекта устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственную функцию по осуществлению регионального говетнадзора исполняет Управление ветеринарии субъекта.

7

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, являются:

-начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор субъекта;

-заместитель начальника управления ветеринарии - заместитель главного государственного ветеринарного инспектора субъекта;

-должностные лица Управления ветеринарии - государственные ветеринарные инспекторы.

Кпредмету проверок органами регионального государственного ветеринарного контроля относятся:

-соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;

-проведение мероприятий по предотвращению вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде;

-выполнение предписаний и требований Управления ветеринарии об устранении выявленных нарушений.

Практическая работа. Студенты изучают нормативные документы ветеринарного законодательства. Готовят доклад или выполняют практическое задание.

Темы докладов:

1.Административные регламенты по осуществлению государственного ветеринарного надзора в субъекте Российской Федерации (по выбору студента).

2.Административные процедуры проведения плановой документарной и выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Практические задания:

1.Составить акт проверки поднадзорного объекта.

2.Написать проект Распоряжения руководителя органа государственного ветеринарного надзора о проведении плановой проверки.

3.Написать проект Приказа руководителя органа государственного ветеринарного надзора о проведении внеплановой проверки.

Вопросы для самоподготовки студентов.

1.Полномочия субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

2.Полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Определение регионального государственного надзора.

4.Должностные лица – государственные ветеринарные инспекторы в субъектах РФ.

5.Порядок осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории субъекта.

8

ТЕМА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

Цель занятия. Изучить виды ответственности за нарушение Ветеринарного Законодательства. Административные правонарушения в области ветеринарии.

Теоретическая часть.

В соответствии со статьёй 23 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность регламентируется Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» № 195ФЗ от 2001г.

За совершение административных правонарушений ветеринарного законодательства могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение

2)административный штраф

3)административное приостановление деятельности

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. За нарушение ВЗ - это Предписание.

Административный штраф - это денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.

Административное приостановление деятельности - заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, юридических лиц, структурных подразделений производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, оказания услуг, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор,

предусмотренных статьями 10.6 – 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.4414.46, частями 1-4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1. статьи 19.5 КОАП.

Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

1. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарносанитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных.

1.Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.

2.Те же действия, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

1.Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2.Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

3.Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

1. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции

10