§4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Возбуждение производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств и связанные с этим актом дейст­ вия прокурора являются особым видом прокурорской деятельности. В ней прокурор выступает прежде всего в качестве органа надзора за законностью судебных решений. Вместе с тем здесь находит вы­ ражение и присущая прокуратуре функция уголовного преследова­ ния. Установление новых и вновь открывшихся обстоятельств может служить основанием для отмены вступивших в силу судебных реше­ ний — приговоров, определений и постановлений суда и возобнов­ ления производства по уголовному делу.

Вновь открывшимися обстоятельствами закон называет обсто­ ятельства, которые существовали на момент вступления судебно­ го решения в законную силу, но которые не были известными суду. К ним, согласно ст. 413 УПК Российской Федерации, относятся уста­ новленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключение экс­ перта, подложность вещественных доказательств, протоколов след­ ственных и судебных действий и иных документов, заведомая непра­ вильность перевода; установленные приговором, вступившим в за­ конную силу, преступные действия дознавателя, следователя или прокурора, повлекшие постановление незаконного, необоснован­ ного или несправедливого приговора суда, вынесение незаконно­ го или необоснованного определения или постановления. Вместе с тем данной статьей вновь открывшимися обстоятельствами в общем перечне указываются установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении уголовного дела, приговор по которому подлежит пе­ ресмотру. Очевидно, более точно было бы в законе после предше­ ствующих видов указать, что вновь открывшимися обстоятельствами являются также преступные действия судьи, поскольку они не под­ падают под признак неизвестности суду.

В качестве новых обстоятельств уголовно-процессуальным за­ конодательством рассматриваются указанные в части третьей ста­ тьи 413 УПК Российской Федерации обстоятельства, устраняющие преступность и наказуемость деяния, которые не были известны

§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу 295

суду на момент вынесения судебного решения. Такого рода призна­ кам полностью отвечают два названных в упомянутой части статьи закона обстоятельств: 1) признание Конституционным Судом Рос­ сийской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в данном уголовном деле; 2) уста­ новленное Европейским Судом по правам человека нарушение по­ ложений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовных дел. Третий вид обстоятельств, именуемых «иными новыми обстоятельствами», присущей первым двум видам подобной определенностью может и не обладать.

Постановление о возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, связан­ ных с решениями Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, выносится прокурором при наличии надлежащих поводов, в качестве которых могут высту­ пать сообщения граждан, должностных лиц, данные органов рассле­ дования, суда. Рассматривая вопрос о возобновлении производства по уголовному делу, прокурор исходит из положений закона о том, что пересмотр ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств оправдательного приговора или обвинительного приговора в связи с мягкостью наказания либо применения к осужденному уголовно­ го закона о более тяжком преступлении допустим только в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности и не позд­ нее одного года с даты открытия новых или вновь открывшихся об­ стоятельств. Пересмотр обвинительного приговора в пользу осуж­ денного сроком не ограничен.

После возбуждения производства ввиду новых или вновь открыв­ шихся обстоятельств прокурором проводится проверка, в ходе кото­ рой истребуется копия приговора, которым установлена ложность показаний потерпевшего или свидетелей, либо заключения экспер­ та, либо других действий и обстоятельств, повлекших постановление неправосудного приговора, иного судебного решения, запрашива­ ются нужные документы, получаются объяснения от лиц, распола­ гающих сведениями об обстоятельствах, при которых судебное ре­ шение было вынесено, и др. Если в сообщении речь идет об иных новых обстоятельствах (п. 3 части 4 ст. 413 УПК Российской Федера­ ции), прокурор возбуждает производство ввиду новых обстоятельств и, поскольку их установление происходит с помощью доказательств, направляет материалы руководителю следственного органа для про­

изводства расследования новых обстоятельств, результаты которого необходимы прокурору для принятия соответствующего решения. Ранее, как известно, расследование проводил либо сам прокурор, либо по его поручению следователь прокуратуры. По завершении расследования руководитель следственного органа представляет ма­ териалы прокурору.

Располагая материалами проверки или расследования, считая, что для возобновления производства основания имеются, прокурор составляет заключение и вместе с материалами уголовного дела на­ правляет его в суд, правомочный решать вопрос о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Суды, правомочные разрешать вопрос о возможности производ­ ства по уголовному делу, указаны в ст. 417 УПК Российской Феде­ рации. Согласно данной статье заключение прокурора о необходи­ мости возобновления производства по уголовному делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров (постановле­ ний) мировых судей рассматривается судьей районного суда, в отно­ шении приговоров, определений, постановлений районных судов — президиумами краевых, областных и других судов данного звена судебной системы. Рассмотрение заключения прокурора о необходи­ мости возобновления производства по уголовному делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономных округов производится судебной коллеги­ ей по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, а в отношении приговоров, определений и постановлений, вынесен­ ных в первой инстанции коллегиями Верховного Суда Российской Федерации, — Кассационной коллегией Верховного Суда Россий­ ской Федерации. Заключения прокурора о необходимости возобнов­ ления производства в отношении определений Кассационной кол­ легии, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации ввиду новых или вновь от­ крывшихся обстоятельств рассматриваются Президиумом Верховно­ го Суда Российской Федерации.

Суд, рассмотрев заключение прокурора, может отменить при­ говор и передать дело для производства нового судебного разбира­ тельства либо отменить приговор, определение, постановление суда и прекратить дело. Суд также может вынести решение об отклоне­ нии заключения прокурора.

Если в результате прокурорской проверки или проведенного следственным органом расследования основания для возобновления производства по уголовному делу, т.е. наличие новых или вновь от­ крывшихся обстоятельств, не были установлены, прокурор выносит постановление о прекращении возбужденного им производства.

§5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров

Как особая самостоятельная стадия уголовного судопроизводства ис­ полнение приговоров в качестве главной задачи имеет реальное при­ нятие мер уголовно-правового воздействия, определенных решения­ ми суда, к лицам, совершившим преступления. В этой связи важным является точное соблюдение установленного порядка исполнения приговоров, чему существенным образом может способствовать про­ курорский надзор за исполнением законов, регламентирующих дан­ ную сферу деятельности.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом к исполне­ нию обращаются только приговоры, вступившие в законную силу. Обращение приговора к исполнению производится судом в установ­ ленных законом формах и точно в определенные сроки. Согласно за­ кону приговор вступает в законную силу по истечении срока на апел­ ляционное или кассационное обжалование, который составляет 10 суток, если, разумеется, он не был обжалован сторонами. В случае обжалования приговора в кассационном порядке он вступает в за­ конную силу после вынесения определения кассационной инстан­ ции. Оправдательный приговор, а также приговор, освобождающий подсудимого от наказания, подлежат немедленному исполнению.

После вступления приговора в законную силу судьей или предсе­ дателем суда в трехдневный срок направляется распоряжение о его исполнении органу или учреждению уголовно-исполнительной си­ стемы с обязательным приложением к распоряжению копии приго­ вора. Поскольку закон предписывает суду следить за тем, чтобы при­ говор был реально исполнен, администрации органов и учреждений уголовно-исполнительных учреждений должны направлять в суд со­ общения об исполнении приговора. За неисполнение приговора суда виновные лица подлежат привлечению к ответственности, в том чис­ ле и уголовной (ст. 315 УК РФ). Суды, как должно быть, ответствен­ но подходят к реализации полномочий по исполнению приговоров.

Соответственно адекватным должно быть отношение к судебным ре­ шениям органов и должностных лиц, от которых зависит их исполне­ ние. Тем не менее в их деятельности могут наблюдаться отступления от установленного законом порядка производства предписываемых им действий. Задача прокуроров состоит в том, чтобы отслеживать допускаемые нарушения закона и информировать о них суды.

В системе действий, направленных на своевременное и точное исполнение приговора, существенная роль принадлежит надзору за законностью освобождения от наказания, надзору за законностью отсрочки исполнения приговора.

Надзор за законностью освобождения от наказания. Освобождение от наказания проводится строго в порядке и на основаниях, преду­ смотренных законом. На прокуроре лежит обязанность следить за тем, чтобы предписания закона точно исполнялись в практике осво­ бождения осужденных от наказания.

Следует отметить, что освобождение от наказания может отно­ ситься к назначенному наказанию в полном объеме либо касаться неотбытой части наказания. В качестве оснований освобождения от наказания судом Уголовный кодекс Российской Федерации называ­ ет: состояние здоровья (психическое расстройство, иная тяжкая бо­ лезнь); поведение осужденного, свидетельствующее о возможности его исправления без необходимости полного отбывания назначен­ ного судом наказания либо с помощью более мягкого вида наказа­ ния; истечение сроков давности обвинительного приговора суда; акт амнистии; возраст осужденного. Соответственно законом предусма­ триваются виды освобождения от наказания:

•освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ).

•условно-досрочное освобождение (ст. 79 УК РФ);

•замена неотбытой части наказания более мягким видом на­ казания (ст. 80 УК РФ);

•освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора (ст. 83 УК РФ);

УК РФ).

Законность освобождения от наказания — проблема особенно ак­ туальная в современных условиях. Применяя самые различные сред­ ства, преступники стремятся уклониться от отбывания наказания.

Использование прокурором установленных законом форм участия в рассмотрении данных вопросов необходимо. Профессионализм и принципиальность являются теми непременными качествами, от ко­ торых зависит эффективность работы прокурора на данном участке.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством прокурор участвует в заседаниях судов, рассматривающих вопросы освобождения осужденных от наказания. В процессе подготовки к судебному заседанию и в ходе его он тщательно анализирует имею­ щиеся материалы с тем, чтобы была полная ясность прежде всего по вопросу о наличии или отсутствии оснований для освобожде­ ния от наказания. Помимо формального наличия оснований, вы­ ясняются также данные о личности осужденного, позволяющие бо­ лее обоснованно определиться в выводе о возможности освобожде­ ния от наказания. Естественно, прокурором оцениваются полнота и достоверность документов, которые по закону должны быть пред­ ставлены в суд. Кроме того, в ходе судебного заседания прокурор вправе реагировать на нарушения (если они наблюдались) процес­ суального порядка рассмотрения материалов об освобождении от наказания.

Основная форма деятельности прокурора в судебном заседании — изложение мнения о возможности принятия в отношении конкрет­ ного лица решения о его освобождении от наказания. Используются и другие формы участия в рассмотрении дел судами.

Отсрочка исполнения приговора. Закон допускает возможность пе­ реноса исполнения наказания на определенный срок для беремен­ ных женщин и женщин, имеющих малолетних детей. Данное пра­ вило не применяется к осужденным на срок свыше пяти лет за тяж­ кие и особо тяжкие преступления против личности. Во временном плане исполнение приговора в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, отсрочивается до достижения младшим ребенком четырнадцатилетнего возраста. Фактически от­ срочка исполнения приговора в данном случае означает освобожде­ ние от наказания, но только при условии соблюдения лицом, в от­ ношении которого применена отсрочка, требований, установленных законом. Осуществляя наблюдение за законностью предоставления отсрочки исполнения приговора, прокурор должен предотвратить случай как необоснованного и потому противозаконного предостав­ ления отсрочки (предусмотренные законом основания отсутствуют), так и необоснованного отказа судом в отсрочке отбывания наказа­ ния (предусмотренные законом основания есть, но они игнорируют­