30. Сходы граждан.

Ковалева: отвечать строго по плану (понятие, нормативное закрепление, содержание, конкретный пример). Запомнить: в поселениях с численностью жителей, ОБЛАДАЮЩИХ избирательным правом, не более 100 человек. Помнить: сход осуществляет полномочия представительного органа, в том числе и исключительные.

1. Легального определения в законе нет, выведем его сами:

• Сход граждан  — это форма непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ  в поселениях РФ с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

2. Нормативное закрепление:

• Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО.

• Статья 25.1. Сход граждан.

!!! Т.о., в ФЗ выделяется два вида данного института – простой сход граждан и сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО.

3. Содержание:

• Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО.

а) Проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом МО может проводиться сход граждан.

• Правомочность - при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

б) Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой МО:
самостоятельно	по инициативе группы жителей поселения (!!! не менее 10 человек)
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных ДЛ МСУ является обязательным. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан.

в) Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы МСУ и ДЛ МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

г) Решения схода граждан являются прямым выражением воли населения МО  и наравне с решениями местного референдума имеют юридический приоритет перед решениями органов МСУ и ДЛ МСУ.

• Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ «ИНЫЕ МПА НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ уставу МО и ПРАВОВЫМ АКТАМ, ПРИНЯТЫМ НА местном референдуме или СХОДЕ ГРАЖДАН».

• Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных ФЗ № 131, сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте - по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан – по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляет сход граждан (если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек) – по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан – по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории – в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением МСУ;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности (если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек) - по вопросу об упразднении поселения.

Правомочность: при участии более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

4. Примеры:

Устав муниципального образования городское поселение Богородское (принят решением Совета депутатов городского поселения Богородское Сергиево-Посадского муниципального района МО от 20.11.2014).

• Статья 26. Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", сход граждан может проводиться в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения, в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения.

2. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

По данным субъектов РФ, по состоянию на 1 июля 2008 г., полномочия представительного органа осуществлялись сходом граждан в 127 МО на территории 22 субъектов РФ. При этом 46 таких муниципальных образований расположены в Республике Татарстан, 34 – в Дальневосточном федеральном округе.

Перечень МО РФ, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа МО.

№	Субъект федерации	Муниципальное образование	Период исполнения
1	Челябинская область	Сельское поселение Новый Кременкуль	июнь 2004 - март 2008
2	Смоленская область	Захарьевское сельское поселение	декабрь 2004 - по настоящее время
3	Смоленская область	Подсосонское сельское поселение	декабрь 2004 - по настоящее время
4	Республика Саха (Якутия)	Утаинский наслег	ноябрь 2004 - по настоящее время
5	Иркутская область	Мироновское сельское поселение	декабрь 2004 - по настоящее время
6	Иркутская область	Небельское сельское поселение	декабрь 2004 - по настоящее время