Развитие права
К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.
Существенно меняются источники права. Расширяется советское законодательство. Но было много пробелов, которые восполнялись революционным правосознанием. Это было специально подчеркнуто в законодательстве России и Украины. По Временному положению о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. суды должны были руководствоваться, прежде всего, интересами социалистической революции, а затем социалистическим правосознанием.
В период гражданской войны практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: КЗоТ и КЗАГС .
Ухудшение военной обстановки в 1919 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость. Но и эта работа велась медленно.
Первой попыткой систематизации уголовного права был циркуляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция Наркомата, т.е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную части, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были созданы в декабре 1919 г. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В 1920 г., по мере улучшения военной обстановки, начинается работа и непосредственно над кодексом. Был утвержден план УК и началась разработка его конкретных глав.
Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств.
Но одна проблема со старым законодательством осталась: в мусульманских районах страны до революции признавалось действие мусульманского права, которые, казалось, должны были быть отброшены. Но мусульманское крестьянство сопротивлялось. Советская власть пошла на интересный шаг: разрешила применять нормы мусульманского права и создавать свои суды, но под контролем государственных органов. Этот шаг дал свои плоды: мусульмане убедились, что новые суды гораздо лучше феодальных, которые отмерли сами собой.
В период войны создаются три правовых комплекса разного социального содержания.
Один из них – право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Социалистические республики брали за основу правовую систему России, но сохраняли свои особенности. Республики признают в силу федеративных отношений и законы РСФСР. В январе 1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования. Затем были распространены все акты по объединенным наркоматам, но в 1920 г. было разрешено вносить в них изменения.
Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно было отчасти похоже на социалистическое право, но из-за неразвитости общественных отношений, например оно было не правом диктатуры пролетариата, а народным правом. В Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. В том числе национализация земли проходила отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в БНСР могли вводиться российские законы, однако только актами самой Бухарской республики. Первоначально таких случаев не было, хотя фактически нормы российского гражданского и трудового права нередко применялись.
Наконец, следует отметить особый комплекс - право Дальневосточной Республики. Оно не было ни советским, ни социалистическим и даже имело буржуазные черты. Здесь допускались частная собственность на средства производства, частные компании.
Конституция ДВР, принятая в 1921 г., даже внешне отличалась от всех советских конституций. Она исходила из конструкции: территория - население - власть, распадаясь на соответствующие разделы .
Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко складываются его отрасли.
Финансовое право. На этой отрасли права отразилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от рыночных отношений делал ненужной финансовую систему, что привело к ее практическому развалу. Но руководители государства не очень горевали по ней, веря, что путь к социализму как раз и состоит в том, чтобы постепенно перейти к непосредственному продуктообмену, исключающему необходимость денег и вообще финансовой системы.
В соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием, уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. В 1920 году бюджет даже не принимался. Вместо него были приняты "временные расходные расписания". Были и сверхсметные ассигнования на различные нужды. В частности, при создании новых независимых республик в первой половине 1919 г. на их нужды направляли достаточно крупные суммы. Во втором полугодии бюджеты западных республик были просто включены в бюджет РСФСР.
Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в декабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на "законы свергнутых правительств", в финансовом законодательстве их еще можно было найти.
В конце 1918 г. делается попытка установления единовременных чрезвычайных налогов, в том числе 10-миллиардного всероссийского. Однако налоги собирать становится все труднее. Идущая национализация промышленности, ликвидация частной торговли практически исключают возможность взыскания налогов с буржуазии. Государственные предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности, тоже исключаются из налогообложения, с них просто нечего брать. Доходы населения натурализуются и поэтому уже не могут облагаться налогом. Тем не менее в той мере и в то время, пока налоги еще существуют, применяется классовый принцип обложения: усиленное взимание с имущих слоев, умеренное со средних и полное освобождение малоимущих. Впрочем, средние слои, например середняк в деревне, вообще уклоняются от налогов, и государству приходится примириться с этим фактом.
Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвенные налоги, которые большевики всегда считали несправедливыми.
Бюджет оскуднел и пришлось перейти к выпуску необеспеченных денег. К тому же что золотой запас дореволюционной России попал в руки белых. К июлю 1921 г. денежная масса выросла в 54 раза, а ценность рубля упала в 800 раз. Было разрешено печатать деньги также в Туркестанской республике, но в конце 1920 г. право эмиссии у Ташкента было отобрано, а туркестанские деньги обменены на общероссийские из расчета 10 за 1 рубль.
В поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий, попавших теми или иными путями в государственные руки.
Политика военного коммунизма привела и к свертыванию банковской деятельности. В декабре 1918 г. Народный банк был слит с казначейством, а в 1919 г. в него влились страховые компании. В 1920 г. Народный банк был вообще упразднен, а его функции переданы Наркомфину, причем кредитные операции прекратились.
В Украине частные банки были объединены с Народным банком Украины, а он в свою очередь в 1919 г. объединился с Нарбанком РСФСР. Как и в России, здесь тоже была проведена ревизия банковских сейфов, без изъятия трудовых ценностей .
Гражданское право. Переход к бестоварному обмену повлек модификацию основных институтов гражданского права. Продолжилось сужение сферы регулирования имущественных отношений нормами гражданского права, место которых теперь занимают административные нормы.
В декретах Советской власти центральное место занимает институт права собственности. Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную. Собственность кооперативов - разновидность частной. Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. - средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, принятым 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики произведения творческого труда.
В годы гражданской войны широкое распространение получают государственные монополии. Помимо сокращения до минимума спекуляции, в Советской России введение государственных монополий должно было способствовать переходу к прямому продуктообмену.
Статус частной собственности также менялся. Из "священной и неприкосновенной" она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были реквизиции (не возмездной) и "контрибуция", ограничивалось право распоряжения имуществом. Постановлением НКЮ была запрещена продажа строений в сельских местностях.
Обязательственное право. Из гражданского права постепенно исчезает обязательственное право из-за отсутствия эквивалентного обмена. Юридически старые нормы обязательственного права не отменялись, они просто не использовались. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений. Продуктообмена между городом и деревней тоже не получилось, поскольку не было достаточного количества промышленных товаров для обмена на сельскохозяйственную продукцию.
Торговля товарами промышленного производства также была существенно преобразована. Вначале национализировали розничную и оптовую торговлю, затем сократился фактический товарооборот.
Деньги перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия привела к обесценению денег. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем, заменив их безналом. Разные услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: почтовые, коммунальные...
Ограничивалась возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии, а договор дарения отменялся. Тем не менее вовсе обойтись в хозяйственной жизни без договоров оказалось невозможно, и в ограниченных рамках они все же применялись.
Договор купли-продажи регулировал приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей. Но больше использовался договор мены, поскольку деньги постоянно обесценивались. Немаловажную роль должен был играть договор купли-продажи во внешнеторговых операциях, так как появилась монополия внешней торговли.
В годы гражданской войны все перевозки осуществлялись государством и чтобы оградить его от исков о возмещении ущерба за порчу или хищение груза, закон в августе 1918 г. ввел ограниченную ответственность перевозчика за сохранность груза. Правила перевозки грузов, пассажиров, багажа, содержал Устав железных дорог 1920 года. Так как перевозки стали осуществляться бесплатно, а грузы, перевозимые железными дорогами, принадлежали государству, то железная дорога не несла никакой материальной ответственности за утрату и повреждение груза.
Серьезные изменения произошли и в области найма жилья. До Октябрьской революции эти отношения регулировались нормами гражданского права. После революции в этой сфере стали действовать главным образом нормы административного права: реквизировались жилые (свободные и занятые), помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы. После муниципализации жилых строений в городах этот процесс упростился. 25 мая 1920 г. СНК принял Декрет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жилой площади. Тем самым была подведена правовая основа под институты пользования коммунальными квартирами, которые существовали и до революции, но только для бедняков. Теперь же так называемое уплотнение было направлено, с одной стороны, на решение жилищной проблемы - смягчение острой нехватки жилья, а с другой - на ограничение привилегий имущих классов.
Семейное право. Семинар был точь-в-точь об этом
Трудовое право. Важнейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде . Впервые в нем было провозглашено право граждан РСФСР на труд. Правда, в рассматриваемый период это право не могло гарантироваться Советским государством; однако само его провозглашение имело важное политическое значение.
Очень многое из провозглашенного не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. В 1919 - 1920 гг. приняли значительное число актов, отменяющих нормы КЗоТ. Например, Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые не только определяли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр. По сути дела, Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.
Цели учета всего трудоспособного населения республики должна была служить выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности и заменяла паспорт. Согласно Декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся" выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности. В 1919 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое".
Использовались трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. В необходимых случаях практиковалась и милитаризация промышленных предприятий.
Особую остроту приобрел в годы гражданской войны вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль сыграли в этом деле рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные Декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. . Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность представляли прогулы. Для борьбы с ними СНК в 1920 г. принял Декрет "О борьбе с прогулами", предусматривавший обязательную отработку прогула. Была и система поощрений, в том числе премирование в натуральной форме.
Существенные изменения в годы гражданской войны произошли и в области социального страхования. Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР 31 октября 1918 г., еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления государственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники не действовали. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.
РСФСР была первой советской республикой, кодифицировавшей трудовые нормы, российский КЗоТ действовал и в Белоруссии. Остальные советские республики использовали опыт Советской России.
Земельное и природоохранительное право. В годы гражданской войны советское земельное и колхозное право развивало принципы первых декретов о земле. Положение ВЦИК "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию", от 14 февраля 1919 г., на основе национализации земли вводило понятие "единый государственный земельный фонд". Единоличное хозяйство рассматривалось как временное и отживающее, основную роль в уничтожении эксплуатации должны были сыграть коллективные формы обработки земли. В первую очередь землю получали совхозы и коммуны, во вторую - артели и товарищества по совместной обработке земли, в последнюю очередь - единоличники.
Из всех форм колхозов закон выделяет сельскохозяйственную коммуну, наиболее распространенную в предшествующий период.
Ззаконодатель обращается и к другим формам - артелям, товариществам и пр. Положение не дает исчерпывающего перечня форм колхозов, полагаясь на революционное творчество крестьян.
При распределении доходов в крестьянской коммуне за основу бралось не качество и количество труда, а установленная для каждой отдельной местности потребительская норма. Все, что оставалось сверх того, изымалось в пользу государства. Уравниловка в оплате труда и отсутствие средств для укрепления материальной базы коммун вели к экономической слабости коллективных крестьянских хозяйств.
Был взят курс на прочный союз с середняком. В земельном законодательстве больше внимания стало уделяться единоличным хозяйствам. Особое место в связи с этим приобрела проблема переделов земли. Увидев, что при частых переделах земли пользователи мало заботятся о росте ее производительности, государство пошло на ограничение переделов земли. Наметился переход к принципу устойчивости землепользования.
Земельное право учитывало специфику различных географических районов страны. Так, в Средней Азии основное внимание законодателя было направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и регламентацию порядка водопользования. Был установлен институт трудового водопользования; определялся порядок потребления воды; в первую очередь воду предоставляли для личных нужд, затем для трудового землепользования и только потом для промышленных надобностей. Своя водная норма была у каждой местности.
В годы гражданской войны закладывались основы советского природоохранительного права. Единого органа и НПА в этой сфере не было. Охрана и распоряжение природными ресурсами относились к компетенции местных Советов. Объекты же природы, имевшие общегосударственное значение, передавались в ведение соответствующих наркоматов.
Очень важен Декрет ВЦИК "О лесах", принятый еще в 1918 г. В нем закреплены права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, строительной и поделочной древесины и пр. Декрет определял и меры, способствующие охране леса и лесовосстановлению. Среди обязанностей граждан значилась помощь лесоразведению как личным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов.
По Декрету леса оставались в ведении местных органов Советской власти. Он устанавливал особый режим для лесов, отнесенных к категории защитных: почвозащитные, водозащитные, служащие "интересам гигиены", "памятники природы". Использование таких лесов согласно Декрету существенно ограничивалось.
Практика первых послереволюционных лет выявила, что дело охраны природных богатств требует централизованного подхода. Сначала это было сделано в отношении курортов. Они передавались в ведение Наркомздрава, который мог объявлять их местами общегосударственного значения. Также в местностях с целебными источниками устанавливались округа горной и санитарной охраны. Леса в этих зонах объявлялись защитными. Был принят декрет "Об охоте", которым регулирование охотничьего дела было поручено Народному комиссариату земледелия. Этот Наркомат ведал как охотой, так и охраной промысловых животных. Наркомзему предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц.
Уголовное право. Делаются шаги к разработке норм Общей части уголовного права и к его кодификации. Этой цели и послужили Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Они стали прообразом Общей части будущего кодекса.
Руководящие в целом были удачным опытом кодификации. По этой причине они практически без изменений были восприняты на Украине, в Белоруссии, в Закавказье.
Что касается Особенной части уголовного права, то условия периода интервенции и гражданской войны определили ее направленность прежде всего против контрреволюционных преступлений.
Советское правительство объявило красный террор против "лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам" . Красный террор привел, в частности, к применению института заложников. Бывшие эксплуататоры помещались в концентрационные лагеря . В случае совершения кем-либо террористических актов против деятелей Советской власти определенная группа заложников подлежала расстрелу с обоснованием применения к ним такой меры. Списки расстрелянных публиковались для всеобщего сведения. Практика красного террора длилась в основном до ноября 1918 года.
Институт заложников не был изобретением Советской власти. Его применяло еще царское правительство в колониальных войнах. После революции первыми стали брать заложников белогвардейцы. Существовала, например, практика обмена заложниками между белыми и красными. В целях усиления борьбы с контрреволюционными преступлениями было издано несколько специальных декретов. В них подтверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавление вооруженных выступлений против Советской власти, а также определялись другие случаи, когда ВЧК имела право применить непосредственное подавление.
Другое важное направление развития уголовного права связано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими специфическими методами боролось за создание крепкой и организованной Красной Армии, решало задачу организации обороны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство. Для борьбы с ним было издано несколько законов. Суды располагали весьма широким диапазоном наказаний за дезертирство - от штрафа до расстрела. Это позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по несознательности.
Уже в первый, трудный период Советское государство объявило решительную войну такому мерзкому явлению, как пьянство. В декабре 1919 г. СНК РСФСР принял постановление, установившее уголовную ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом виде в общественных местах.
Уголовный процесс. В период гражданской войны процессуальное право продолжало развиваться на тех же принципах, которые были установлены с образованием Советского государства.
Как и в предшествующий период, существование общей и трибунальской систем обусловило и различия в процессе. Положения о народном суде 1918 и 1920 гг. подчеркивали, что судьи, безусловно, должны руководствоваться законами и революционным правосознанием. Трибуналы не были ограничены в выборе санкции, если он хочет применить меру наказания ниже предусмотренной в законе, то он должен это специально обосновать.
Подсудность между народными судами и трибуналами часто менялась, но в ведении последних всегда были более тяжкие преступления( контра).
Положение о народном суде, принятое в ноябре 1918 г. установило правило, по которому судоговорение производится на местном языке. Закреплялись также принципы гласности, состязательности судопроизводства.
Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а следствие - на следственные комиссии, которые могли поручать проведение отдельных следственных действий своим членам. Однако на важнейших процессуальных этапах комиссия выступала только коллегиально (возбуждение или прекращение следствия, передача дела в суд и пр.). В предварительном следствии допускалось участие защитника. В неотложных случаях следствие могло возлагаться и непосредственно на постоянных судей.
При выборе доказательств суд не был связан никакими формальными требованиями, он мог признавать любые доказательства и требовать в необходимых случаях дополнительных. Получил признание институт отвода судей. Судьи могли отводиться по требованию участников процесса. Однако отвод по инициативе самих членов суда теперь не предусматривался.
Положение о народном суде, как и прежде, не признавало апелляцию, а закрепляло кассационный порядок обжалования приговоров. В качестве кассационной инстанции выступал Совет народных судей, который мог отменить приговор с передачей дела в другой суд своего судебного округа. Устанавливался кассационный срок - месяц.
Положение о народном суде, принятое в 1920 г отказалось от института следственных комиссий, поручив следствие единоличным народным следователям. При местных отделах юстиции работали следователи по важнейшим делам. Такие же следователи были и при Наркомате юстиции.
Изменилась организация обвинения и защиты. Прежние коллегии для этих целей теперь отпали. Обвинение поручалось обвинителям, назначаемым губернскими исполкомами. В процессе могли участвовать и общественные обвинители. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных Советов, способные выполнить такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоящие при отделах юстиции. Тех и других приглашали только на необходимое время и с оплатой по месту постоянной работы, подобно народным заседателям.
Оба Положения предусматривали функционирование народного суда в двух составах - с двумя и шестью народными заседателями. Более серьезные дела рассматривались во втором составе. Такой порядок соединял в себе два преимущества: с одной стороны, участие шести заседателей по сложным делам обеспечивало большую объективность. Закон предусматривал при этом, что народные заседатели равны в правах с постоянным судьей. Больше того, Положения называют их даже "очередными судьями".
Допускалось вынесение приговора немедленно, если подсудимый признавал себя виновным. Новое Положение (1920 г.) сократило кассационный срок до двух недель.
Порядок производства дел в трибуналах был определен Положением о революционных трибуналах 1919 г. Трибуналы состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не предусматривалось, но по закону весь состав трибунала должен был избираться на месяц не из профессионалов, а из ответственных работников губернии. Устанавливался месячный срок производства следствия.
Кассация допускалась и в трибуналах, но срок принесения жалобы ограничивался 48 часами. Второй инстанцией для трибуналов выступал Кассационный трибунал при ВЦИК.
Новое Положение о трибуналах, принятое Президиумом ВЦИК в 1920 г., установило единый процессуальный порядок для всех видов трибуналов (общих, военных, железнодорожных). Оно изменило взаимоотношения трибуналов с органами ВЧК. Закон указывал, что Революционные трибуналы республики "учреждаются со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним Чрезвычайными Комиссиями, Особыми Отделами и Комиссиями по борьбе с дезертирством...". Соответственно органы ВЧК лишались судебных функций и внесудебных полномочий, т.е. права применения внесудебной репрессии. При этом устанавливалось, что одним из членов трибунала должен быть представитель ЧК. Состав трибунала стали избирать на три месяца.
Несмотря на чрезвычайный характер полномочий трибуналов, в их деятельности сохранялись принципы состязательности, гласности, обеспечивалось право подсудимого на защиту. Закон устанавливал оригинальное правило, по которому протест на мягкость приговора и оправдательный приговор мог быть принесен любым гражданином республики.
На Украине развивалось свое процессуальное законодательство, однако основные принципы его были идентичны российским, что не исключало, конечно, некоторого своеобразия. Так, здесь был издан единый закон, регламентирующий права народных судов и трибуналов, - Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР 1919 г. Одно время на Украине не признавалась кассация приговоров революционных трибуналов. Осужденный мог просить только о помиловании.
Аналогично российскому строилось право Белоруссии и Литвы, в основу которого первоначально легло Положение о народном суде РСФСР 1918 г. В Латвии тоже сначала действовало российское Положение о народном суде, затем замененное своим собственным. Поскольку в Латвии в первую очередь создавались трибуналы, то первоначально им же были подсудны и общеуголовные дела. Так продолжалось до последних месяцев существования республики, когда общая судебная сеть была вынуждена свертываться. Спецификой уголовного процесса в Латвии было полное отсутствие института обжалования приговоров трибуналов и некоторое ограничение кассации (по мелким делам) в народных судах. Были и менее существенные различия.