3. Советский государственный механизм
Определенную роль в становлении государственного аппарата сыграли условия гражданской войны и интервенции, не повлекшие за собой коренной ломки государственного аппарата. Советское государство по своей природе было способным действовать в любых условиях.
В годы гражданской войны государственный аппарат работал в обстановке многопартийности, хотя и при преобладании большевиков. Во всех советских учреждениях предлагалось образовать партийные фракции, строго подчиняющиеся большевистской дисциплине, рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, руководить Советами, не подменяя их.
Одновременно во всех или почти во всех звеньях советского аппарата работали члены и других партий: эсеры, меньшевики, анархисты и пр., против которых иногда применялись и репрессивные меры.
После восстания левых эсеров, члены партии, солидарные с бунтовщиками должны были быть исключены из Советов. Речь шла не о запрещении всей названной партии, а лишь о ее частях, замешанных в противоправных действиях.
В годы ГВ, даже в тяжелой военной обстановке Советское государство выступало за укрепление законности. В ноябре 1918 г. VI Всероссийский съезд Советов принял Постановление "О точном соблюдении законов", призвавшее всех граждан, все государственные органы и всех должностных лиц к строжайшему соблюдению законов. Иными актами были запрещены издания местными органами норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы их компетенции. Был поставлен вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. И это не было простой декларацией. Для выявления фактов беззакония ВЦИК направлял своих представителей на места.
В государственные органы приходили рабочие и крестьяне, но они не имели необходимых знаний. Поэтому было решено привлекать на работу дореволюционное чиновничество.
Органы власти и управления. Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась примерно такой же как было указано в Конституции. Но в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения.
VII съезд Советов установил сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был постоянно действующим органом . Теперь было решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в два месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. В целях усиления связи ВЦИК с местами VIII съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов. Съезд поручил ВЦИК также пересмотреть личный состав всех центральных государственных учреждений.
Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК. VII и VIII Всероссийские съезды Советов уточнили его компетенцию. Президиум должен был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК и т.п. В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома наркомов. Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.
VIII съезд установил, что Совнарком рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.
Чрезвычайные условия войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в ноябре 1918-го. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял В.И. Ленин. Членами Совета были представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО) уже в целях мирного хозяйственного строительства.
В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял Постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило его правовое положение. Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством. Он был обязан: устанавливать единый хозяйственный план, направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением.
VIII съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.
Борьба за упрочение законности требовала уточнения правового положения местных органов власти и управления, последовательного проведения принципа демократического централизма в отношении центра и мест. Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Но не было рамок их деятельности. Исходя из этого, в годы гражданской войны было две характерные в развитии правового положения местных Советов: 1.изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными,2. сохранение за местами весьма широких прав. Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах.
Большую роль в нормализации правового положения местных органов власти и управления сыграли Постановления 7 и 8 ВСС"О советском строительстве". В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.
В.И. Ленин считал, что разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов. Укреплению демократического централизма способствовало вытеснение буржуазных партий и советских органов.
Командование ВС было сосредоточено в центре. Местные органы занимались: учетом военнообязанных, допризывной подготовкой, призывом в армию, борьбой с дезертирством. Также местные органы потеряли право внешних сношений.
В сфере хозяйственного управления местные советы сохраняли права, хоть и формы управления промышленностью не раз менялись, но местные Советы участвовали в нем всегда.
Аналогично строится финансовое управление на местах. Уже в 1918 г. создаются более или менее стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.
Местные советы имели много отраслевых исполкомов. VII Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских исполкомах должны существовать следующие отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти отделы подчинялись своему исполкому и соответствующему ведомству.
VIII Всероссийский съезд Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно большее число рабочих и крестьян, для чего чаще проводить заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.
Однако военная обстановка вызвала к жизни создание революционных комитетов.
Ревкомы гражданской войны - исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. Теперь они создавались, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть.
Ревкомы являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти. Это позволяло наиболее оперативно решать все острые вопросы, которые диктовала война.
Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. Туда входили: представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Ревкомы в прифронтовой полосе и ревкомы освобождаемых от врага районов выполняли функции органа власти и управления. В прифронтовой полосе они имели главной целью подготовку к борьбе против врага, в освобожденных районах подготавливали организацию Советов, а до их создания осуществляли государственную власть. Эти революционные комитеты формировали свой аппарат управления.
Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов. Они использовали аппарат исполкома, но функции их были уже. Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии и т.п.
В прифронтовой полосе ревкомы создавались реввоенсоветами армии при участии местных Советов, губернские ревкомы в тылу - Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. Соединяя военную и гражданскую власть, ревкомы подчинялись одновременно военным и гражданским органам. По мере улучшения военной обстановки ревкомы упразднялись.
Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся при провозглашении новых национально-государственных образований. Эти ревкомы подготавливали созыв учредительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.
Ревкомы не всегда избирались, а чаще назначались, они были очень узкой коллегией (обычно 3 - 5 членов), практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам, то есть они сужали демократию.
Вместе с тем, как уже указывалось, даже во время войны Коммунистическая партия и Советское государство, его высшие органы стремились к тому, чтобы в меру возможности развивать демократические принципы организации и деятельности государственного аппарата. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом.
Вооруженные силы. Формирование Красной Армии и Красного Флота по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Нужна была массовая армия, способная противостоять многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев. Теперь появилась возможность для перехода к воинской обязанности, ибо на местах были созданы местные органы военного управления - военные комиссариаты, способные наладить учет, формирование и снабжение войск.
Переход ко всеобщей воинской повинности был закреплен специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов об организации Красной Армии.
Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. нетрудовые элементы в соответствии с Конституцией РСФСР стали призываться на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т.п.
Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможности добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. Их набралось около 250 тыс.
Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной Армии до 1 млн. К концу войны она возросла до 5 млн. бойцов.
Создание массовой регулярной Красной Армии потребовало поиска соответствующих командных кадров. Было решено систематически направлять в школы красных офицеров красноармейцев, наиболее подготовленных боевой практикой к роли командиров.
В этих целях приступили к созданию широкой сети военно-учебных заведений. Кроме того, с 1918 г. развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.
Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское правительство сочло возможным привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. За злоупотребление своим положением в контрреволюционных целях военные специалисты карались.
За годы мировой войны социальный состав офицерства российской армии очень изменился. Война выбила физически старые дворянские кадры офицеров, им на смену пришли командиры, спешно подготовленные из студентов, гимназистов, иной интеллигенции, естественно, лишенных кастовых офицерских предрассудков.
Использование старых военных специалистов не могло изменить революционный характер Красной Армии, который определялся классовым составом основной массы ее бойцов, партийным и советским руководством вооруженными силами.
Приток в армию широких, в большинстве своем крестьянских, масс ставил вопрос о необходимости серьезной политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров, институт которых был введен весной 1918 г.
Комиссары руководили политической работой в войсках, контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины и порядка в Красной Армии, воодушевляли бойцов в бою и боевой учебе личным примером. С помощью комиссаров в короткий срок была создана боеспособная армия. Большевики на идеологическом фронте переиграли белогвардейцев
Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро упразднили, его функции перешли к Политотделу Реввоенсовета.
Советское государство боролось за твердую дисциплину, порядок и централизацию в Красной Армии.
ВСС отмечал, что Красная Армия должна строиться на основе железной революционной дисциплины. Бойцы Красной Армии обязаны беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. В то же время командиры и комиссары несут полную ответственность за порядок во вверенных им частях и подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их воинского долга.
Укреплению организованности способствовало и введение в Красной Армии своих знаков различия. В отличие от царской и белых армий в советской погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.
РККА использовалась также в хозяйственном строительстве. В начале 1920 г. во время короткой передышки в боях ряд воинских частей и соединений был направлен на трудовой фронт.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января 1920 г. преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда. Она предназначалась для осуществления хозяйственных задач. Во главе трудовых армий стояли их советы, куда кроме военного командования входили представители хозяйственных наркоматов. Советы трудовых армий подчинялись Совету Обороны, были его органами и объединяли все военное и хозяйственное руководство на территории действия данной армии. В то же время, воинские части могли в любой момент быть вновь брошены в бой, если возникала необходимость.
Создание трудовых армий являлось временной и чрезвычайной мерой, когда демобилизовать армию было еще нельзя.
В ходе гражданской войны был создан новый, чрезвычайный орган военного управления - Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Реввоенсовет поглотил, по существу, все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.
Правовое положение и организационные принципы построения Рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно изменяются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, выполняющего одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка, в тех условиях не могла быть осуществлена. И если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных, единых, централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на своих отличительных принципах, вытекающих из ее основных задач.
В соответствии с этим государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции. Она стала особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции.
В октябре 1918 года была издана Инструкция об организации советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.
При комплектовании кадров милиции, как и в армии, проводился классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.
Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.
Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, теперь был передан в ведение милиции.
Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. Также при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.
Круг деятельности: участие в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности, борьба с бандитизмом, носившим в основном политический характер. В этой области ее функции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно. Представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г. политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции органа разведки.
В условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления.
Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК. В феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Список преступлений, по которым ВЧК могла применять такую репрессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г.
ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов.
В независимых советских республиках создавались свои органы борьбы с контрреволюцией. В сложных условиях гражданской войны не раз менялись структура, формы деятельности, наименование чрезвычайных комиссий. Юридически они были независимы от Всероссийской ЧК. Однако на практике их деятельность постоянно переплеталась. ВЧК при этом оказывала постоянную помощь другим республикам.
В конце 1918 г. органы ВЧК начали создавать и в Красной Армии. На них возлагались борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе, борьба со шпионажем, разведка в тылу неприятеля. В августе 1918 г. органы ВЧК были образованы на железнодорожном, а несколько позже и на водном транспорте. Были созданы также пограничные органы ВЧК.
В период интервенции и гражданской войны дальнейшее развитие получили народные суды и революционные трибуналы. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.). В 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса.
В конце гражданской войны осуществляется переход от коллегиального метода предварительного расследования к единоличному, был введен институт следователей, состоящих при народном суде. Советы избирали и контролировали следаков.
Положение 1918 г. упростило судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные преступления, рассматриваемые трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.
Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы.
Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.
Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреждений.
Положением 1920 г. коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать на суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений.
В ходе гражданской войны шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: выборность судей, притом только трудящимися и из трудящихся, участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.
Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: территориальные, военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.
Правовой статус территориальных революционных трибуналов был определен Положениями 1919 и 1920 гг.
Ревтрибуналы существовали в губернских и других крупных городах. Они избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.
Для производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении. Трибуналы имели право контроля над следственной работой ЧК.
Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. Положение 1920 г. возложило на него судебный надзор и руководство местными трибуналами. Кассационный трибунал должен был добиваться единообразия в деятельности всех трибуналов, разрешать процессуальные и иные вопросы, встречающиеся в их практике.
При ВЦИК действовал также Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК.
Реввоеннтрибуналы создавались при революционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили в основном две категории дел: о контрреволюционных преступлениях и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии.
Революционные военно-железнодорожные трибуналы организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции относились дела: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.
Порядок деятельности революционных военных и военно-железнодорожных трибуналов был аналогичен работе территориальных трибуналов.
Управление судебной системой осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы Наркомюста - отделы юстиции губисполкомов, уездные бюро юстиции, состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции Наркомюста и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов.
Управление промышленностью.
ВСНХ возник как орган управления всем народным хозяйством, но скоро стало ясно, что он не в состоянии справиться с такой необъятной сферой деятельности. Поэтому функции ВСНХ были сведены к управлению только промышленностью. Но из-за национализации круг задач даже усложнился. Расширение круга объектов управления сопровождалось не децентрализацией, а, наоборот, централизацией его.
теперь предприятия из ведения местных органов переходят в непосредственное управление отраслевых органов - главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) ВСНХ. Под контроль ВСНХ попали даже мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не были национализированы.
Часть промышленности все же осталась в ведении совнархозов, но сами местные СНХ в 1919 г. стали считаться исполнительными органами ВСНХ. Высший Совет Народного Хозяйства сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью. Разница заключалась в том, что часть предприятий работала под руководством отраслевых органов, а другие же подчинялись органам территориальным. VII съезд Советов поставил местные совнархозы в двойное подчинение - не только ВСНХ, но и местным Советам.
Для руководства промышленностью была выбрана система главкизма. Эта система означала: подчинение предприятий главкам и лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Предприятия получали от государства средства производства, необходимые материалы, а произведенную продукцию сдавали ему.
Система главкизма была необходимой и единственно возможной в условиях войны и разрухи и с окончанием войны была упразднена.
Управление продовольственным снабжением. Важнейшим делом снабжения страны продовольствием Народный комиссариат продовольствия. В его функции входили сбор продовольственных ресурсов и распределение их.
При сборе продовольствия применялись как экономические меры (закупка), так и административные – продразверстка, для реализации которой создавались продотряды, сформированные из рабочих. Была создана целая продовольственная армия, которой иногда приходилось вести настоящие бои за хлеб и нести заметные человеческие потери. Также Наркомпрод выполнял организационно-производственные функции. Так, осенью 1918 г. он посылал рабочих на уборку урожая. При этом применялось определенное материальное стимулирование - половина собранного урожая шла в пользу соответствующих промышленных предприятий.
В обязанности Наркомпрода входило распределение продовольствия, как армии, так и города. Была введена карточная система, по которой продовольствие распределялось дифференцированно. Например, в Петрограде существовало четыре категории карточек. Первую категорию получали рабочие ведущих профессий, женщины с детьми до года, четвертую - нетрудовые элементы .
Государственное руководство культурным строительством. Советское государство проводит крупнейшие мероприятия, закладывающие основы культурной революции.
Была проведена реформа школьного образования, окончательно покончившая с прежними порядками в начальной и средней школе. Осенью 1918 г. ВЦИК принял Положение о единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, подготовленное с участием широких кругов работников просвещения. Деление учебных заведений на начальные, высшие начальные училища, гимназии, реальные, ремесленные и другие училища, приспособленные к дореволюционному сословному строю, отменялось. Вместо этого создавалась единая трудовая школа, подразделявшаяся на две ступени в соответствии с возрастом детей. Предусматривалось, кроме того, присоединение к школе детского сада (для детей от 6 до 8 лет). Отменялась плата за обучение, предусматривались бесплатное питание школьников, снабжение их одеждой, обувью, учебниками и т.д. Закон устанавливал принцип обязательности обучения детей, но учитывал, что в данный момент он не везде может реально осуществляться, ибо школьных зданий, учителей и прочего в стране было явно недостаточно.
Содержание, формы и методы преподавания приспосабливались к новой задаче - воспитания будущих строителей социализма и коммунизма. Вместе с тем Положение о единой трудовой школе, отражая попытки поиска новых форм воспитания, содержало и отдельные ошибочные установки. К примеру, оно запрещало домашние задания учащимся, отменяло экзамены, переоценивая возможности самоконтроля детей, разрешало наряду с учителями и родителями вводить школьников с 12 лет в школьные советы - органы самоуправления учебных заведений.
Постановление Наркомпроса, опубликованное в октябре 1918 г., предусматривало создание школ национальных меньшинств.
Важные изменения произошли в системе высшего образования. Государство открыло широкую дорогу в вузы детям рабочих и крестьян. Для подготовки студентов из числа трудящихся при вузах были созданы рабочие факультеты, демократизирована система преподавания.
Советское государство решительно взялось за ликвидацию неграмотности трудящегося населения страны. В 1919 г. было решено обучить грамоте всех граждан в возрасте от 8 до 50 лет, создав для этого необходимые условия. В 1920 г. был образован специальный орган - Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности; аналогичные комиссии создавались при местных Советах. Благодаря этому за один только 1920 г. было обучено грамоте, по неполным данным, около 3 млн. человек, а всего за первые три года Советской власти - около 7 млн.
Образование РКИ.
В 1918 - 1919 гг. идет настойчивый поиск форм и методов государственного контроля, превращения его в инструмент усовершенствования всего советского аппарата. Этим вопросом неоднократно занимались центральные органы Коммунистической партии и государства.
Потребности государственного строительства вызвали к жизни создание дополнительно к существующему Наркомату госконтроля, занимающемуся преимущественно финансовым надзором, еще двух систем контрольных органов: ведомственного контроля (Высшая военная инспекция, Инспекция ВСНХ и т.д.) и рабочего профсоюзного контроля (Рабочая продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочая инспекция).
Включение новых органов улучшило контрольную работу, но вместе с тем усложнило саму систему контроля. Опыт, в особенности рабочей инспекции, подвел в 1920 г. к выводу о необходимости реорганизации всей системы контроля.
В феврале 1920 г. ВЦИК утвердил Положение о Народном комиссариате Рабоче-крестьянской Инспекции, в котором объединялись все прежние контрольные органы. Строился он на совершенно новых принципах. Аппарат Наркомата должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных функций. Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами трудящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральных или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.
На Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за соблюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государственного аппарата.
Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важнейшую политическую задачу - обучить каждого трудящегося управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 г., В.И. Ленин указывал: "В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в государственных делах, пусть они от простейших занятий, на которые способны, - сначала только в виде понятых, - далее постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы получите из широких источников помощников, которые возьмут на себя государственное бремя, придут на помощь и на работу».