Проблемы организации государственного единства
Направления в развитии формы государственного единства:
а) увеличение числа союзных республик и изменение их статуса в результате проведения политики централизации государственной власти;
б) развитие автономий: некоторые автономные республики становятся союзными республиками, также появляется новая форма автономий - национальные округа в составе РСФСР на Крайнем Севере - Коми-Пермяцкий, Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий;
в) изменение административно-территориального деления: ликвидируется окружное звено и устанавливается двухчленная структура: район - край (область);
СССР образовался 30 декабря 1922 года, первоначально в Союз входили РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. По первой советской Конституции, введенной в действие 6 июля 1923 года ЦИК Союза и 31 января 1924 года II Всесоюзным съездом Советов, количество союзных республик остается прежним. В результате размежевания Средней Азии, начавшейся в 1924 году, в 1925 году к СССР присоединяются Узбекская и Туркменская ССР, в связи с чем вносятся изменения в Конституцию СССР 1924 года. В 1929 году Таджикская АССР преобразуется в Таджикскую ССР - она становится 7-й союзной республикой в составе СССР.
После принятия Конституции СССР 1936 года в составе СССР уже было 11 республик. ЗСФСР упразднялась: она создавалась для решения национального вопроса, чтобы можно было ее отдельно контролировать и улучшать экономику, так как в каждом субъекте ЗСФСР был довольно низкий уровень экономики и только путем объединения можно было ее улучшить. В 1936 году ЦК ВКП(б) принимает решение, что ЗСФСР уже выполнила свою функцию, национальный вопрос был решен (хотя на самом деле это было поспешное решение), экономические связи между районами были налажены и теперь можно было упразднять эту республику, и уже Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую ССР включить в состав Союза. Таким образом республик стало 9. Кроме того, в состав СССР в качестве союзных республик входят Казахская и Киргизская ССР, которые ранее находились в составе РСФСР в качестве автономных республик (именно эти автономные республики стали советскими республиками, поскольку они отвечали критериям, выдвинутыми Сталиным: выход к внешней границе СССР, наличие титульной нации, общее количество населения не менее 1 миллиона человек, хотя численность населения в этих республиках была меньше, а кроме того в них не преобладала титульная нация).
Другая группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. В результате подписания мирного договора с Финляндией весной 1940 года территория СССР несколько увеличилась. Большая часть новых земель была включена в состав Карельской АССР, территория которой резко выросла. Именно это обстоятельство было названо основной причиной преобразования Карельской АССР в союзную республику с измененным наименованием - Карело-Финская ССР.
Летом 1940 года на базе воссоединения молдован была создана Молдавская ССР. В 1940 году Советское государство, использовав благоприятную международную обстановку, потребовало от Румынии возвращения ему незаконно удерживаемой оккупантами Бессарабии. Правительству Румынии пришлось удовлетворить это требование. Большая часть Бессарабии была объединена с Молдавской АССР, молдавский народ объединился в одном государстве, которое получило статус союзной республики.
Летом же 1940 года число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике. В конце 1939 года - начале 1940 года СССР заключил договоры о военном союзе с прибалтийскими государствами. Разведка сообщила правительству о контактах Прибалтики с Германией, поэтому были поставлены правительства, которые выполняли бы условия договоров, вследствие чего прошли выборы в парламенты. Парламенты сформировали правительства, которые обратились с просьбой к СССР включить их в состав Союза. Таким образом, в состав СССР входило 16 союзных республик.
Период коренной ломки общественных отношений - это период перераспределения полномочий в пользу союзного руководства. Виды наркоматов:
а) общесоюзные (увеличивается с 5 до 8 за счет появления новых отраслей промышленности: тяжелой промышленности, оборонной промышленности и водного транспорта; кроме них общесоюзными являются наркоматы обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения и связи - ст. 77);
б) союзно-республиканские (увеличивается с 5 до 10 за счет перехода республиканских наркоматов на уровень повыше: юстиции, земледелия, внутренних дел, здравоохранения; кроме них союзно-республиканскими являются наркоматы пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, зерновых и животноводческих совхозов, финансов и внутренней торговли - ст. 78);
в) республиканские;