54. Государственный механизм в годы Первой Мировой Войны

Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство гос-ва в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную.

Государственная дума 4-го созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательского закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение. Гос дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Тем не менее, царь при принятии важнейших законов часто в обход ГД пользовался ст. 87 Основных законов РИ 1906 года. Лидеры помещичье-буржуазных партий пытались добиться создания ответственного перед думой правительства. В 1915 г. они с частью членов Гос совета образовали так называемый прогрессивный блок. Основные требования: создание «министерства доверия» и ответственного перед думой правительства.

Особые совещания (ОС). Необходимость создания чрезвычайных органов в связи с войной. В 1915 году созданы межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Например, ОС по снабжению армии (позднее разделилось на 4 отдельных), ОС по устройству беженцев. Местными органами ОС были их комиссии (в губернских городах) и уполномоченные (в губернских и уездных городах).

Наиболее важное значение имело ОС для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (ОСООМО), которое относилось к числу высших гос учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Председателем его являлся военный министр. В компетенцию ОСООМО входили высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов между заводами.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. С введение военного положения управление губернией сосредотачивалось в руках главнокомандующего, административная власть в лице генерал-губернатора получала очень широкие права – административные, полицейские и судебные. Напр., право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения до 3 месяцев; передавать на рассмотрение военного суда различных дел, исключать из общей подсудности целые категории дел; воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания, закрывать учебные заведения сроком до 1 мес и тд.

Земгор. Всероссийский союз земств и городов создан в интересах буржуазии. Первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Местные органы – областные и местные комитеты.

Военно-пром. комитеты. Положением о военно- промышленных комитетах они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и продовольствием. Были созданы Центральный, областные и местные комитеты. Право приобретать имущество, заключать сделки, брать обязательства и т.д.Классовый характер, буржуазия пыталась привлечь рабочих к работе на войну.

Изменения в системе судебных органов. В районе театра военных действий и местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах организовывался военно-полевой суд (из офицеров в течение суток, закрытые двери, приговор вступал в силу немедленно).

Аграрные преобразования и прав. положение кр-н в нач. 20в.

Важным событием в экон. и соц. жизни страны стала стол. агр. реформа, начаиая в 1906г. Столыпин исходит из необходимости создания в деревне мас. и более сильной, чем помещики, соц. опоры самодержавия - купечества.

Указ от 9 нояб. 1906г. устанавливал право люб. кр-на выйти из общины и потребовать в свою единоличную собст-ть соотв. зем. надел, кот. полагался ему, когда он был в составе общины. С. думал, что путем разрушения общины удастся создать крепкие кулацкие хоз-ва, кот., как правило, выделялись из нее и хоз-вовали обособленно. Агр. закон-во преследовало цель предоставить наиболее благопр. условия для обр-ия таких кулацких хоз-в. В целом при осущ-нии этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крест. общины, способствовавшее развитию бурж. отн. произошло, и в этом состояло прогрессивное зн-ие реформы. Но достаточно шир. размаха оно не получило.

Вместе с тем реформа способствовала процессу расслоения кр-ва, что привело в конечном счете к обострению клас. борьбы в деревне. Помещики были недовольны ростом влияния деревенской буржуазии. Обострились отн. между кулачеством и остальной массой кр-ва, сопротивлявшегося реформе.

Важную часть реформы составила переселенческая политика. С. хотел ослабить зем. нужду в Центр. Р., Прибалтике, представляющую собой взрывоопасную силу. Было образовано шир. и добровольное переселение кр-н на гос. земли в вос. районах страны. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его рез-ты.